All
 
|
 
 


LESSONS FROM THE BRITISH PRESENCE IN AFGHANISTAN (2001–2023)
 
PIIS086919080030924-3-1
DOI10.31696/S086919080030924-3
Publication type Article
Status Published
Authors
Georgy G. Machitidze 
Occupation: Senior Research Fellow
Affiliation: Institute for International Studies, MGIMO University
Address: , 76, Vernadskogo Prosp., Moscow, 119421, Russian Federation
Journal nameVostok. Afro-Aziatskie obshchestva: istoriia i sovremennost
EditionIssue 3
Pages81-92
Abstract

The paper analyses the lessons of Britain's presence in Afghanistan, taking into account the adjustment of London's Afghan strategy during the different stages of its long-term activity in the country from 2001 to the present. It appears that during the period of active combat operations under Operation Enduring Freedom, British troops have failed to achieve their goals of eliminating al-Qaeda militants from the frontline and weakening the Taliban. A significant shift in UK Afghan policy has been away from responsibility for the future of the Kabul regime and towards humanitarian support, development assistance and inter-Afghan reconciliation. At the same time, the threats of the spread of ISIS-Khorasan terrorist activities and drug trafficking in the country remained. London was not involved in the US peace talks with the Taliban, nor was it involved in the final decision to hasten the end of the NATO mission in Afghanistan, which led to the fall of the Afghan government and severely damaged Britain's military credibility.Following the Taliban's takeover, the UK's objectives began to focus on minimising threats to UK national security emanating from Afghanistan, limiting further socio-economic decline in the country, providing humanitarian assistance, respecting human rights and promoting political pluralism. Through analysing the objectives and lessons of the UK's presence in Afghanistan, the author concludes that the objectives have not been met and London's approach remains reactive and limited in scope without a clear plan to address Afghanistan's complex humanitarian challenges.

KeywordsUK, Afghanistan, Taliban, NATO, Al-Qaeda, ISIS-Khorasan, terrorism, narcotics
Received10.06.2024
Publication date16.06.2024
Number of characters29835
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1 Идеологическое обоснование и цели участия Великобритании в рамках операций «Несокрушимая свобода» и «Решительная поддержка» в Исламской Республике Афганистан (ИРА) в 2001-2021 годах затрагивались в разной степени в работах российских исследователей (Белокреницкий, 2013), (Сикоев, 2013), (Нессар, 2021), (Новикова, 2022), (Степанова, 2016), (Малкин 2019), (Трунов, 2019). Опираясь на упомянутые исследования, на документы британских правительства и парламента, а также на работы зарубежных экспертов, автор ставит перед собой задачу исследовать насколько заявленные Лондоном цели были достигнуты, как в результате оценивается длительное присутствие Великобритании в ИРА и какие уроки Лондону удалось извлечь из своего участия в афганском конфликте.
2 В 2001 году Великобритания в числе первых приняла участие в операции «Несокрушимая свобода» в ответ на организованные «Аль-Каидой» террористические акты 11 сентября в Нью-Йорке и Вашингтоне. Афганистан, на территории которого под покровительством талибов базировалась «Аль-Каида», стал одним из главных приоритетов в области внешней политики Лондона. В том же 2001 году премьер-министр Тони Блэр заявил, что Великобритания будет действовать на военном, дипломатическом и гуманитарном фронтах для достижения трех целей: "Преследовать тех, кто несет ответственность за теракты 11 сентября, искоренять террористическую сеть Усамы Бен Ладена и принимать меры против режима талибов, который его спонсирует" [Tony Blair, 2001].
3 Великобритания по собственной инициативе1 возглавила созданные в соответствии с резолюцией СБ ООН 1386 (2001) Международные силы содействия безопасности в Афганистане (МССБ), показав другим участникам (Канада, Австралия, Германия и Франция) операции «Несокрушимая свобода» свою близость к США. На первоначальном этапе миссия МССБ состояла в обеспечении безопасности Кабула и помощи в обучении новых Афганских национальных сил безопасности (АНСБ). Одновременно в начале 2002 года для оказания помощи в проведении контртеррористических операций в восточную часть Афганистана было направлено подразделение Королевской морской пехоты. На основе лишь уведомительного сообщения Генеральному секретарю ООН 11 августа 2003 года НАТО взяла на себя руководство операциями МССБ «в рамках первой миссии союзников за пределами Евроатлантического региона» [Lozhnikov, 2001]. 1. Резолюция СБ ООН 1386 (2001) о создании Международных сил содействия безопасности в Афганистане не содержит прямо выраженного указания на то, кто является «уполномоченным» на создание МССБ на основании решения Совета Безопасности. Воспользовавшись подобной неопределенностью, Великобритания по собственной инициативе направила письмо на имя Генерального секретаря ООН с предложением взять на себя ведущую роль в организации МССБ и в командовании ими.
4 К концу 2003 года Великобритания поддержала планы НАТО по расширению МССБ на север страны для распространения действий Временной администрации Афганистана за пределы Кабула. Расширение МССБ также должно было повысить безопасность в период предстоящих президентских выборов. Великобритания, продолжая участвовать в возглавляемой США операции "Несокрушимая свобода", направила в сентябре 2004 года боевые самолеты в южную провинцию Кандагар для поддержки коалиционных сил, ведущих борьбу с остатками талибов и формированиями «Аль-Каиды». В 2005 году МССБ расширили операции в западной части Афганистана, а в 2006 году они охватили и юг страны, что оказалось важным для Великобритании, которая летом того же года перебросила в южную провинцию Гильменд воздушно-штурмовую бригаду. Предполагаемая роль бригады заключалась в обеспечении стабильности и безопасности в провинции для реализации проектов реконструкции с помощью групп по восстановлению провинций (англ. provincial reconstruction teams), которыми руководили британские военные [Трунов, 2019, с.197].

Number of purchasers: 0, views: 24

Readers community rating: votes 0 

1. Belokrenitsky V.Y., Sikoev R.R. Authoritarianism and Democracy in Afghanistan and Pakistan. Moscow: IOS RAS, 2013 (in Russian).
2. Lozhnikov K.S. UN SC Resolution 1386 (2001): Establishment of an International Security Assistance Force in Afghanistan. Moscow Journal of International Law. 2004. No. 4. Pp. 36–44 (in Russian).
3. Malkin S.G. British Colonial Past and the US Strategic Culture. International Trends. 2016. Vol. 14. Issue 3. Pp. 52–67 (in Russian).
4. Nessar M. The Afghan Marathon: Why No One is in a Rush at the Doha Talks. Pathways to Peace and Security. 2021. No. 1(60). Pp. 99–119 (in Russian).  Belokrenitsky V.Y., Sikoev R.R. Authoritarianism and Democracy in Afghanistan and Pakistan. Moscow: IOS RAS, 2013 (in Russian).
5. Lozhnikov K.S. UN SC Resolution 1386 (2001): Establishment of an International Security Assistance Force in Afghanistan. Moscow Journal of International Law. 2004. No. 4. Pp. 36–44 (in Russian).
6. Malkin S.G. British Colonial Past and the US Strategic Culture. International Trends. 2016. Vol. 14. Issue 3. Pp. 52–67 (in Russian).
7. Nessar M. The Afghan Marathon: Why No One is in a Rush at the Doha Talks. Pathways to Peace and Security. 2021. No. 1(60). Pp. 99–119 (in Russian).
8. Novikova O.N. Britain’s Fourth Afghan War. Current Problems of Europe. 2022. No. 4. Pp. 213–233 (in Russian).
9. Stepanova N.A. New Labour «Ethical» Foreign Policy. MGIMO Review of International Relations. 2016. No. 4. Pp. 69–78 (in Russian).
10. Trunov P.O. German Participation in the Stabilization of Conflict-Generating States in Asia and Africa. Current Problems of Europe. 2019. No. 4. Pp. 187–209 (in Russian).
11. US and Britain destabilise Afghanistan, FSS says. RIA Novosti. 11.10.2023. https://ria.ru/20231011/afganistan-1901937213.html  (accessed: 30.11.2023) (in Russian).
12. Afghanistan statistics: UK deaths, casualties, mission costs and refugees. House of Commons Library. 17.08.2021. https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-9298/  (accessed: 10.11.2023).
13. Chen J. Taliban says it signed mining deals worth over $6.5 billion. Intelligence Asia Copper Gold Iron, Ore. 31.08.2023. https://www.mining.com/taliban-said-it-signed-mining-deals-worth-over-6-5-billion/  (accessed: 30.11.2023).
14. Human Development Index (HDI). 2019. https://hdr.undp.org/content/human-development-report-2019  (accessed: 17.11.2023).
15. ISAF’s mission in Afghanistan (2001–2014). NATO. 2015. https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_69366.html  (accessed: 11.11.2023).
16. Khan K.A. Statement of the Prosecutor of the International Criminal Court, following the application for an expedited order under article 18(2) seeking authorisation to resume investigations in the Situation in Afghanistan. International Criminal Court. 27.09.2021. https://www.icc-cpi.int/Pages/item.aspx?name=2021-09-27-otp-statement-afghanistan  (accessed: 30.11.2023).
17. Letter from Lord Ahmad of Wimbledon to Baroness Anelay of St Johns. UK Parliament.10.11.2020.https://committees.parliament.uk/publications/3589/documents/34670/default/  (accessed: 12.11.2023).
18. Letter from the Ministry of Defence. UK Government. 2015. https://clck.ru/3Ahsvi  (accessed: 09.11.2023).
19. Meek J. Worse than a Defeat. London Review of Books. 2014. Vol. 36. No. 24. https://www.lrb.co.uk/the-paper/v36/n24/james-meek/worse-than-a-defeat  (accessed: 08.11.2023).
20. Muttaqi Meets with Charge d'Affaires of UK Mission in Afghanistan. TOLO News. 06.07.2023. https://tolonews.com/afghanistan-184073  (accessed: 25.11.2023).
21. Nichols M. No one from Afghanistan will address world leaders at the UN. Reuters. 27.09.2021. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/no-one-afghanistan-willaddress-world-leaders-un-2021-09-27/  (accessed: 28.11.2023).
22. Smith Ch. Afghanistan: challenges for UK policy. House of Lords Library. 13.01.2022. https://lordslibrary.parliament.uk/afghanistan-challenges-for-uk-policy/  (accessed: 25.11.2023).
23. Tony Blair’s statement. The Guardian. 07.10.2001. https://www.theguardian.com/world/2001/oct/07/afghanistan.terrorism11  (accessed: 05.11.2023).
24. The situation in Afghanistan. UN SC. Resolution 2596 (2021). S/RES/2596. https://documents-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N21/256/11/PDF/N2125611.pdf?OpenElement  (accessed: 29.11.2023).
25. The United Kingdom’s Strategy for Countering Terrorism 2023. Presented to Parliament by the Secretary of State for the Home Department by Command of His Majesty. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/650b1b8d52e73c000d54dc82/CONTEST_2023_English_updated.pdf  (accessed: 29.11.2023).
26. The UK аnd Afghanistan. Foreign, Commonwealth and Development Office on behalf of HM Government, House of Lords International Relations and Defence Committee Inquiry. 07.09.2020. https://committees.parliament.uk/writtenevidence/11193/html/  (accessed: 14.11.2023).
27. The UK and Afghanistan. House of Lords, Select Committee on International Relations and Defence. 18.09.2020. https://committees.parliament.uk/oralevidence/895/html/  (accessed: 15.11.2023).
28. The UK and Afghanistan. 2nd Report of Session 2019–21, House of Lords, Committee on International Relations and Defence. 13.01.2021. https://committees.parliament.uk/publications/4185/documents/43162/default/  (accessed: 16.11.2023).
29. The UK’s work in Afghanistan. UK Government. 14.01.2014. https://www.gov.uk/government/publications/uks-work-in-afghanistan/the-uks-work-in-afghanistan  (accessed: 06.11.2023).
30. Saving Lives in Afghanistan. The HALO Trust. 2021. https://www.halotrust.org/where-we-work/central-asia/afghanistan/  (ac-cessed: 27.11.2023).
31. UK–Afghanistan development partnership summary. UK Government. 17.07.2023. https://www.gov.uk/government/publications/uk-afghanistan-development-partnership-summary/uk-afghanistan-development-partnership-summary-july-2023  (accessed: 07.11.2023).
32. UK aid to Afghanistan. The Independent Commission for Aid Impact. 18.05.2023. https://icai.independent.gov.uk/html-version/uk-aid-to-afghanistan-information-note/  (accessed: 26.11.2023).
33. UK doubles aid to Afghanistan. Foreign, Commonwealth and Development Office. 2021.  https://www.gov.uk/government/organisations/foreign-commonwealth-development-office  (accessed: 28.11.2023).
34. Willasey-Wilsey T. The Integrated Review and the withdrawal from Afghanistan. King’s College London. 28.04.2022. https://www.kcl.ac.uk/the-integrated-review-and-the-withdrawal-from-afghanistan  (accessed: 28.11.2023).
35. Williams N. British Influence in Afghanistan. UK Parliament. 2020. https://committees.parliament.uk/writtenevidence/12686/html/  (accessed: 21.11.2023).

Система Orphus

Loading...
Up