All
 
|
 
 


Directions for improving planning of educational organizations actions for prevention of critical situations
 
PIIS181570410019995-9-1
DOI10.54884/S181570410019995-9
Publication type Article
Status Published
Authors
Andrei Kuznetsov 
Occupation: Head of the Center for Education System Management
Affiliation: Institute of Education Management of the Russian Academy of Education
Address: Russian Federation, Moscow
Vladimir Serdyukov
Occupation: Chief Researcher of the Center for Education System Management
Affiliation:
Institute of Education Management of the Russian Academy of Education
Bauman Moscow State Technical University
Address: Russian Federation, Moscow
Natalia Serdyukova
Occupation: Professor of the Department of Finance and Prices
Affiliation:
Plekhanov Russian University of Economics
Russian Customs Academy
Address: Russian Federation, Moscow
Journal nameMan and Education
EditionIssue 1 (70)
Pages136-147
Abstract

Then the improvement of planning can be understood as a change in the way of achieving the goal, based on a more careful consideration of the conditions for its implementation and the resources available at the same time.

The article analyzes the current state of planning of actions of educational organizations for the prevention and liquidation of emergency situations, substantiates the relevance of its improvement. The search for possible directions for improving the planning of actions of educational organizations for the prevention and liquidation of emergency situations was carried out in relation to state and municipal educational organizations and is limited by the framework of legislation in force in the Russian Federation.The implementation of the directions justified in the article for improving the planning of actions of educational organizations for the prevention and liquidation of emergency situations can provide a significant improvement in the quality of working out planned documents. The proposals aimed at realizing the rights of educational organizations to receive additional funding for emergency prevention measures from municipal and regional budgets are also substantiated.The article is based on the interim results obtained this year as part of the research work:  «Management of regional education systems in emergency and crisis situations, development of draft regulations and methodological support».

Keywordsemergency situation; state and municipal educational organizations; education management body; unified action plan for emergency situation
AcknowledgmentThe article has been prepared as part of federal state task of Institute of Education Management of the Russian Academy of Education (contract with the Ministry of Education of the Russian Federation).
Received05.05.2022
Publication date02.06.2022
Number of characters22231
Cite   Download pdf To download PDF you should sign in
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
1 Введение. Каждая образовательная организация законодательно обязана «создать безопасные условия обучения», в том числе в условиях возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) [1]. Федеральным законом [2, 3] определено, что защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций должна осуществляться на основе принципов заблаговременности, плановости, обязательности, экономичности. Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС должны быть взаимоувязаны по цели, месту, времени их осуществления и должным образом обеспечены необходимыми для их осуществления ресурсами [2, 3]. Исходя из этого, Правительство Российской Федерации постановило [4], что вся работа по предупреждению и ликвидации ЧС в нашей стране осуществляется всеми органами власти и организациями, включая образовательные организации дошкольного, общего и профессионального образования (далее – образовательные организации), по «единому плану действий». В основу такого подхода положен территориальный принцип планирования. Единый план действий включает в себя федеральный план действий, межрегиональные планы взаимодействия субъектов Российской Федерации, планы действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций на подведомственных им территориях [4].
2 Несмотря на огромные усилия, предпринимаемые всеми органами власти для предупреждения ЧС, их общее количество с каждым годом, пусть и медленно, но растет. Так, например, если в 2019 г. на территории России было зафиксировано 266 ЧС [5], то в 2020 г. – 331 ЧС [6]. Конечно, у каждой из этих ЧС были свои причины, но многие рассматривают их рост как следствие происходящих в мире климатических изменений, способствующих возникновению опасных природных явлений (ураганов, ливней, молний, лесных, степных и торфяных пожаров, селей, наводнений, оползней, оттаивания мерзлоты и других стихийных бедствий) и распространению инфекционных заболеваний. Так, например, в докладе Организации Объединенных Наций отмечается, что: «Изменение климата во многом является причиной почти удвоения количества стихийных бедствий за последние 20 лет» [7]. Из этого следует, что в ближайшие годы вероятно дальнейшее увеличение количества ЧС на территории нашей страны более вероятно, чем их снижение.
3 Указом Президента Российской Федерации определено, что основными угрозами возникновения ЧС на период до 2030 года следует считать: «стихийные бедствия, в том числе вызванные глобальным изменением климата»; «техногенные аварии и катастрофы», в том числе «возникшие вследствие пожара или стихийного бедствия»; «особо опасные инфекционные заболевания» [8]. Кроме того, все нарастающей проблемой для управления системой образования не только в России [9], но и в иных регионах мира [10, 11, 12] являются кризисные ситуации, возникающие в связи с киберугрозами, необходимость противостояния которым усугубляется в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 [13].

views: 279

Readers community rating: votes 0 

1. Federal'nyj zakon «Ob obrazovanii v Rossijskoj Federatsii» ot 29 dekabrya 2012 goda, № 273-FZ. [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174  (data obrascheniya: 27.11.2021).
2. Federal'nyj zakon «O zaschite naseleniya i territorij ot chrezvychajnykh situatsij prirodnogo i tekhnogennogo kharaktera» ot 21 dekabrya 1994 № 68-FZ. [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295  (data obrascheniya: 21.10.2021).
3. E. V. Artem'ev, M. N. Semenova. Kommentarij k Federal'nomu zakonu ot 21 dekabrya 1994 № 68-FZ «O zaschite naseleniya i territorij ot chrezvychajnykh situatsij prirodnogo i tekhnogennogo kharaktera» [Ehlektronnyj resurs]. URL: https://68.mchs.gov.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/grazhdanskaya-zashchita/5-preduprezhdenie-chrezvychaynyh-situaciy/5-1-normativno-pravovye-akty/kommentariy-k-federalnomu-zakonu-ot-21-dekabrya-1994-g-n-6  (data obrascheniya: 21.11.2021).
4. Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federatsii «O edinoj gosudarstvennoj sisteme preduprezhdeniya i likvidatsii chrezvychajnykh situatsij» ot 30 dekabrya 2003 №794. [Ehlektronnyj resurs]. URL:   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45914/492eda9f08b2b56e284a2ab0b4c8d3719f3a2585  (data obrascheniya: 25.10.2021).
5. Gosudarstvennyj doklad o sostoyanii zaschity naseleniya i territorij Rossijskoj Federatsii ot chrezvychajnykh situatsij prirodnogo i tekhnogennogo kharaktera v 2019 godu. Moskva, Rossiya. [Ehlektronnyj resurs]. URL: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/4602  (data obrascheniya: 27.10.2021).
6. Gosudarstvennyj doklad o sostoyanii zaschity naseleniya i territorij Rossijskoj Federatsii ot chrezvychajnykh situatsij prirodnogo i tekhnogennogo kharaktera v 2020 godu. Moskva, Rossiya. [Ehlektronnyj resurs]. URL: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/5304  (data obrascheniya: 06.11.2021).
7. OON: chislo prirodnykh katastrof vyroslo v dva raza za 20 let, i ehto ne predel (2020). [Ehlektronnyj resurs]. URL:   https://hightech.fm/2020/10/13/climate-disasters  (data obrascheniya: 01.11.2021).
8. Osnovy gosudarstvennoj politiki Rossijskoj Federatsii v oblasti zaschity naseleniya i territorij ot chrezvychajnykh situatsij na period do 2030 goda, utverzhdennye Ukazom Prezidenta Rossijskoj Federatsii ot 11 yanvarya 2018 goda №12. [Ehlektronnyj resurs]. URL:  http://www.kremlin.ru/acts/bank/42753   (data obrascheniya: 30.11.2021).
9. Skobeltsina K., Beshenkov S., Kuznetsov A. Education Systems Management in Critical Situations: Potential Risks of Digitalization. In: Beskopylny A., Shamtsyan M. (eds) XIV International Scientific Conference “INTERAGROMASH 2021”. Lecture Notes in Networks and Systems, Vol. 247. Springer, Cham. 2022. – Rp. 739-749.
10. Mitchell I., Cockerton T., Hara S., Evans C. SMERF: Social Media, Ethics and Risk Framework. In: Jahankhani H. (eds) Cyber Criminology. Advanced Sciences and Technologies for Security Applications. Springer, Cham. 2018. – Pp. 203-225.
11. Kniffin, K.M., Palacio, D. Trash-Talking and Trolling. Hum Nat 29, 2018. – Pp. 353–369.
12. Ron M., Rivera O., Fuertes W., Toulkeridis T., Díaz J. Cybersecurity Baseline, An Exploration, Which Permits to Delineate National Cybersecurity Strategy in Ecuador / // In Rocha Á., Ferrás C., Paredes M. (eds.) Information Technology and Systems. Springer, Cham, 2019. – Pp. 847-857.
13. Skobel'tsina K.N., Kuznetsov A.N., Beshenkov S.A. Kak rossijskie shkol'niki protivostoyat kiberugrozam? // Psikhologicheskaya nauka i obrazovanie. 2021. T. 26. № 4. - C. 43—53.
14. Obrazovanie v tsifrakh: 2020: kratkij statisticheskij sbornik / L. M. Gokhberg, O. K. Ozerova, E. V. Sautina, N. B. Shugal'. M.: NIU VShEh, 2020. 120 s.
15. Putin poruchil podgotovit' programmu kapital'nogo remonta shkol. Moskva, Rossiya. [Ehlektronnyj resurs]. URL:   https://rg.ru/2021/06/19/putin-poruchil-podgotovit-programmu-kapitalnogo-remonta-shkol.html?tgm  (data obrascheniya: 29.10.2021).
16. Puchkov V. A. (2015). Grazhdanskaya zaschita. Ehntsiklopedicheskij slovar'. Moskva, Rossiya. [Ehlektronnyj resurs]. URL: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/1749   (data obrascheniya: 04.11.2021).
17. Federal'nyj zakon «Ob avarijno-spasatel'nykh sluzhbakh i statuse spasatelej» ot 22 avgusta 1995 № 151-FZ. [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7746/5f9ee3efa7c5ed91f6750307819b88afa2cbcac0   (data obrascheniya: 03.11.2021).
18. Metodicheskie rekomendatsii «Organizatsiya deyatel'nosti po obespecheniyu antiterroristicheskoj zaschischennosti ob'ektov (territorij) Ministerstva prosvescheniya Rossijskoj Federatsii i ob'ektov (territorij), otnosyaschikhsya k sfere deyatel'nosti Ministerstva prosvescheniya Rossijskoj Federatsii ot 28 yanvarya 2020 №VB-85/12. [Ehlektronnyj resurs]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73472690   (data obrascheniya: 07.11.2021).
19. Rekomendatsii po organizatsii dejstvij v krizisnoj situatsii dlya uchastnikov obrazovatel'nykh otnoshenij ot 05 maya 2021 g., iskh. №SK-123/07. [Ehlektronnyj resurs]. URL: https://docs.edu.gov.ru/document/3d67b48dfb48c8176c725d8266f3f486  (data obrascheniya: 03.11.2021).
20. Postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federatsii «Ob utverzhdenii trebovanij k antiterroristicheskoj zaschischennosti ob'ektov (territorij) Ministerstva prosvescheniya Rossijskoj Federatsii i ob'ektov (territorij), otnosyaschikhsya k sfere deyatel'nosti Ministerstva prosvescheniya Rossijskoj Federatsii, i formy pasporta bezopasnosti ehtikh ob'ektov (territorij)» ot 02 avgusta 2019 g. №1006. [Ehlektronnyj resurs]. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=331342#xMpPXnSAx9hzTqRD  (data obrascheniya: 31.10.2021).
21. Federal'nyj zakon «O promyshlennoj bezopasnosti opasnykh proizvodstvennykh ob'ektov» ot 21 iyulya 1997 goda №116-FZ.  [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15234/3cc6edcf62c33ed74fd0d4636555b4996a2d468e   (data obrascheniya: 30.11.2021).
22. Metodicheskie rekomendatsii po organizatsii dejstvij organov gosudarstvennoj vlasti i organov mestnogo samoupravleniya pri likvidatsii chrezvychajnykh situatsij. Utverzhdeny resheniem Pravitel'stvennoj komissii po preduprezhdeniyu i likvidatsii chrezvychajnykh situatsij i obespecheniyu pozharnoj bezopasnosti 17 aprelya 2015 goda, protokol №4. [Ehlektronnyj resurs]. URL:  https://docs.cntd.ru/document/420359157  (data obrascheniya: 02.11.2021).

Система Orphus

Loading...
Up