Civil Complaints as a Democratic Feedback Form

 
PIIS013216250003748-5-1
DOI10.31857/S013216250003748-5
Publication type Article
Status Published
Authors
Occupation: Leading Researcher
Affiliation: Institute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch RAS
Address: Russian Federation, Novosibirsk
Journal nameSotsiologicheskie issledovaniya
EditionIssue 1
Pages63-74
Abstract

The article raises the question of the civil complaints phenomenon as a democratic feedback mechanism. Their use in management, in the public sector in the provision of public services by organizations of different forms of ownership and in successful market strategies in a competitive environment of Western societies is demonstrated. The Russian socio-economic system has traditionally used a non-market feedback signal in the form of complaints institution for the coordinating handoverdistribution flows within the framework of public and private property. From cycle to cycle the order of their passage was rationalized, which led to emergence of a hierarchical complaint, and then the channel of its passage was built into the control system. The logic of the development of complaints from petitions and hierarchical complaints is necessary for understanding current stage in the evolution of administrative complaints into the civil form of an equal dialogue with the authorities, through which emerging problems are more quickly eliminated and the procedure for open access to the national resouses in Russia is being formed.

Keywordscivil complaint, institution of complaint, open access order, democratic feedback mechanism
AcknowledgmentThis article was assisted by a IEIE grant No. АААА-А17-117022250126-1.
Received15.03.2019
Publication date15.03.2019
Number of characters30281
Cite   Download pdf To download PDF you should sign in
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1

Постановка проблемы.

2 Институт жалоб – традиционный канал обратной связи нерыночного типа на протяжении исторического развития России. Законодательная основа этого института совершенствовалась, рационализировался порядок прохождения жалоб. Это привело к возникновению сначала «иерархической жалобы», которая заменила челобитные. Затем сама она была преобразована в административную жалобу, поскольку канал ее прохождения был встроен внутрь механизма управления. Следствием стало включение института жалоб во все уровни иерархии с целью коррекции принимаемых решений.
3 Любая жалоба включает три компонента: неудовлетворенность ситуацией, обоснование этой неудовлетворенности, просьбу и (или) предложение о разрешении ситуации. Совокупность жалоб за определенный период дает полную картину о проблемных участках хозяйства.
4 Административные жалобы (в отличие от судебных или бытовых) имеют сложную внутреннюю структуру и бывают трех видов: 1) жалобы-сигналы – наиболее сильная форма выражения недовольства состоянием дел; с такими жалобами население обращается в вышестоящие органы управления, к депутатам, в СМИ; 2) жалобы-обращения – с ними обращаются непосредственно в организации, которые отвечают за решение данной проблемы; 3) латентные жалобы представляют собой жалобы, высказываемые только в случаях, когда об этом специально спрашивают, например в ходе опросов. Они выражают проблемы, с наличием которых население вынужденно смирилось, и представляют собой резервуар, в котором проблемы постепенно накапливаются и превращаются в жалобы-сигналы.
5 В середине ХХ в. нерыночный механизм обратной связи стал активно использоваться Западом в рамках социального государства при одновременном преобразовании административных жалоб в гражданские. Жалобы гражданского типа принимают формы легального публичного протеста, дополняя те, которые проходят по иерархическим каналам административных структур. В настоящее время в России институт жалоб совершенствует свои формы, включая публичный характер общения с разными уровнями власти, разрешенные выступления по конкретным проблемам. Несмотря на объективный характер процесса становления гражданских жалоб, он протекает с большими трудностями: «в российских регионах власть давно трансформировалась в бюрократическую корпорацию, обладающую набором стандартов поведения, которые не предусматривают, а иногда и прямо исключают возможность и необходимость публичного диалога с обществом» [Бабинцев, Шаповал, 2018: 7].
6 Цель статьи – объяснение роли и места института гражданских жалоб в развитии современной экономики и общества. На международной конференции «Культура жалоб в Восточной Европе и Евразии» (2013) жалобу впервые концептуализировали как универсальную вненациональную многофункциональную практику общения между гражданами и властью. «Жалоба является отнюдь не только объектом социально-исторических исследований. Современный мир создает новые контексты и новые запросы на понимание и исследование жалоб. В новых контекстах жалобы приобретают новые смыслы и новую ценность, а значит, методология исследования жалоб должна развиваться» [Богданова, 2014].

views: 393

Readers community rating: votes 0

1. Anisimov E.V. (1997) State Transformations and Autocracy of Peter the Great. St. Petersburg: Dmitriy Bulanin. (In Russ.)

2. Babincev V.P., Shapoval Zh.A. (2018) Public Communications of Power and Societ y in the Region: Problems and Opportunities for Constructive Change. Vlast’ [Power]. No. 4: 7–15. DOI: 10.31171/vlast.v26i4.5756. (In Russ.)

3. Barlou J., Moller C. (2006) A Complaint is a Gift. Мoscow: Olimp-Business. (In Russ.)

4. Bessonova O.E., Kirdina S.G., O'Sallivan R. (1996) Market Experiment in the Russian Distribution Economy: Demonstration Projects in the Housing Sector. Novosibirsk: NGU. (In Russ.)

5. Bessonova O.Е. (2015) Genesis of the Russian Matrix in the Context of General Institutional Processes. Sotsiologicheskie issledovaniya [Sociological studies]. No.10: 64 –73. (In Russ.)

6. Bessonova O.Е. (2018) Institutional Matrix of the Social State and Democracy. Ekonomicheskaya sociologiya [Journal of Economic Sociology]. Vol. 19. No. 3: 50 – 67. (In Russ.)

7. Bogdanova E.A. (2014) Researching Complaints: Traditions and Perspectives. Laboratorium. Vol. 6. No. 3: 8–12. URL: http://www.soclabo.org/index.php/laboratorium/article/view/497/1194 (accessed 20.05.2018). (In Russ.)

8. Borodin S.S. (2012) Administrative Law. St. Petersburg: Yurist. (In Russ.)

9. Ditjatin I.I. (1895) The Role of Petitions and Zemsky Councils in the Management of the Moscow State. Articles on the Histor y of Russian Law. St. Petersburg: Russkaya mysl. (In Russ.)

10. Hirschman A. (2009) Exit, Voice, and Loyalty Responses to Decline in Firms, Organizations, and State. Мoscow: Novoe izdatel'st vo. (In Russ.)

11. Kljuchevskij V.O. (1984) Course of Russian Histor y. In: Works: in 9 vols. Vol. 3. Moscow: Mysl'. (In Russ.)

12. Kornai Ja. (1990) Economics of Shortage. Moscow: Nauka. (In Russ.)

13. Kotoshikhin G. (1884) On Russia during the Reign of Alexey Mikhailovich. St. Petersburg: Izd. Arheograficheskoy Komissii. (In Russ.)

14. Le Grand J. (2011) The Other Invisible Hand: Delivering Public Ser vices through Choice and Competition. Мoscow: In-t Gaidara. (In Russ.)

15. Murav yeva M. (2014) The Culture of Complaint: Approaches to Complaining in Russian An Overview. Laboratorium. Vol. 6. No. 3: 93–104. URL: http://www.soclabo.org/index.php/laboratorium/article/view/471 (accessed 20.05.2018).

16. Nerar F. (2011) Five Percent of the Truth. Exposure and Denunciation in the Stalinist USSR (1928 –1941). Moscow: ROSSPEN. (In Russ.)

17. On Work with Letters of Working People. (1980) Moscow: Yuridicheskaya literatura. (In Russ.)

18. Ovsyanko D.M. (1996) Administrative Law. Moscow: Yurist. (In Russ.)

19. Pavlov-Sil'vanskii N.P. (1988) Feudalism in Russia. Moscow: Nauka. (In Russ.)

20. Soloviev S.M. (1988) Histor y of Russia Since Ancient Times. In: Works: in 18 vols. Vol. 7. Moscow: Mysl'. (In Russ.)

21. Tugan-Baranovsky M.I. (1997) Russian Factor y in the Past and Present. Historical Development of the Russian Factor y in the XIX Centur y. Moscow: Nauka. (In Russ.)

22. Vladimirsky-Budanov M.F. (1995) Overview of the History of Russian Law. Rostov-on-Don: Feniks. (In Russ.)

23. Volodin A.Yu. (2004) Complaints of Workers in the Late XIX – Early X X Centur y: the Mechanism of the Functioning of Social Information. In: The Role of Information in the Formation and Development of Society in the Historical Past. Мoscow: 240–252. (In Russ.)

24. Vysotsky D.A. (1988) The Socio-political Views of the Local Nobility and the Internal Development of the Russian State of the 17th Centur y. Diss. cand. of Histor y Sciences. Leningrad. (In Russ.)

25. Where Does Russia Go? Social Transformation of the Post-Soviet Space. (1996) Moscow: Aspekt-Press. (In Russ.)

26. Zagr yatskov M.D. (1925) Administrative Justice and the Right of Complaint. In: Theor y and Legislation. Мoscow: Pravo i Zhizn. (In Russ.)

Система Orphus

Loading...
Up