All
 
|
 
 


Biden Administration's Arctic Policy Outlook
 
PIIS207054760018179-3-1
DOI10.18254/S207054760018179-3
Publication type Article
Status Published
Authors
Nikita Lipunov 
Affiliation: MGIMO-University Institute for International Studies
Address: Russian Federation, Moscow
Journal nameRussia and America in XXI century
Edition
Abstract

The goal of US Arctic policy today is to consolidate its status as an Arctic power. To that end, the Biden administration has reshuffled personnel and institutions, stepped up the fight against climate change, initiated infrastructure projects in Alaska, and emphasised multilateral cooperation, including through NATO and the Arctic Council. The White House is not interested in excessive confrontation with Russia in the region and recognises the need for clear 'rules of the game' in the Arctic.

KeywordsUSA, Arctic, J. Biden, multilateralism, climate change, indigenous peoples, Alaska, NATO, Arctic Council
Received15.11.2021
Publication date13.01.2022
Number of characters16210
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной

Table of contents

Арктика и внешнеполитическая стратегия Байдена
Новая арктическая стратегия?
Климат, экология, инфраструктура
Военная сфера, союзники и партнёры
Что это означает для России?
1

Арктика не была в фокусе американской политики вплоть до президентства Б. Обамы. В 2009 г. он впервые озвучил цель обновления ледокольного флота, а в 2013 г. принял первую полноценную арктическую стратегию1. В центре её внимания были проблема изменения климата, сохранение местных экосистем, развитие инфраструктуры на Аляске, многостороннее сотрудничество, но не военно-политические аспекты. Они вышли на первый план лишь с приходом в Белый дом Д. Трампа. При нём Арктика стала ещё одной зоной геополитического соперничества с Россией и Китаем, что было прямо зафиксировано в доктрине Министерства обороны 2019 года2.

 1. National Strategy for the Arctic Region [Electronic resource] // The White House Archive [website]. 10.05.2013. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

2. Department of Defense Arctic Strategy [Electronic resource] // The US Department of Defense [website]. June 2019. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).
2 С началом президентства Дж. Байдена появилась надежда на снижение конфронтации, и на первый план снова – как и при Обаме – вышла климатическая повестка. Команда нового президента уже дала понять, что намерена пересмотреть арктическую политику предшествующей администрации, и сделала первые серьёзные шаги в этом направлении.
3 Можно ли говорить о «новой арктической стратегии США»? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть Арктику в контексте внешнеполитического курса новой администрации и её приоритетов.
4

Арктика и внешнеполитическая стратегия Байдена

 

Несмотря на смену партийной принадлежности президента США и его риторику, глобальные внешнеполитические приоритеты Вашингтона остались неизменными: противостояние с Китаем и управляемая конкуренция с Россией. Это недвусмысленно следует из «Временного стратегического руководства по национальной безопасности» США3 – документа, призванного до времени заменить полноценную Стратегию национальной безопасности и наметить внешнеполитическую доктрину Байдена. К уже ставшему «традиционным» для американской внешней политики набору добавились два столпа программы Демократической партии и лично Дж. Байдена – климатическая повестка и «мультилатерализм»4.

 3. Interim National Security Strategic Guidance [Electronic resource] // The White House [website]. March 2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

4. Ibid.
5 Климат упоминается во «Временном руководстве» 27 раз, в то время как Арктика – ни разу. Из этого следует, что сам по себе регион занимает второстепенное место в иерархии глобальных внешнеполитических приоритетов Вашингтона, однако сквозь их призму получает особое значение.
6

Во-первых, в Арктике США имеют дело сразу с обоими «соперниками» – Россией, крупнейшей арктической державой, и «околоарктическим»5 Китаем с его растущими интересами в регионе. Арктическая политика США долгое время была реактивной, и страна стала постепенно утрачивать позиции арктической державы, уступая инициативу другим игрокам. Стремясь сохранить глобальное лидерство, новая администрация просто не может позволить себе терять очки на ещё одной «доске». Во-вторых, изменение климата особенно сильно ощущается именно в северных широтах, где среднегодовые температуры растут в 2–3 раза быстрее, чем в среднем по планете6. Это кардинально изменяет облик региона и образ жизни местного населения, а также разрушает его уникальные экосистемы. Наконец, для решения климатических проблем как нельзя лучше подходит многосторонняя дипломатия – для Дж. Байдена это ещё и возможность снизить заданный при Д. Трампе градус напряжённости в отношениях с партнёрами по Арктическому совету.

 5. China’s Arctic Policy [Electronic resource] // The State Council Information Office of the People’s Republic of China [website]. January 2018. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

6. Arctic assessment report shows faster rate of warming [Electronic resource] // World Meteorological Organization [website]. 20.05.2021. – URL: >>> (accessed on 14.11.2021).

Number of purchasers: 0, views: 167

Readers community rating: votes 0 

1. National Strategy for the Arctic Region [Electronic resource] // The White House Archive [website]. 10.05.2013. – URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/nat_arctic_strategy.pdf  (accessed on 14.11.2021).
2. Department of Defense Arctic Strategy [Electronic resource] // The US Department of Defense [website]. June 2019. – URL: https://media.defense.gov/2019/Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.PDF  (accessed on 14.11.2021).
3. Interim National Security Strategic Guidance [Electronic resource] // The White House [website]. March 2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf  (accessed on 14.11.2021).
4. Ibid.
5. China’s Arctic Policy [Electronic resource] // The State Council Information Office of the People’s Republic of China [website]. January 2018. – URL: http://english.www.gov.cn/archive/white_paper/2018/01/26/content_281476026660336.htm  (accessed on 14.11.2021).
6. Arctic assessment report shows faster rate of warming [Electronic resource] // World Meteorological Organization [website]. 20.05.2021. – URL: https://public.wmo.int/en/media/news/arctic-assessment-report-shows-faster-rate-of-warming  (accessed on 14.11.2021).
7. Tribal Nations [Electronic resource] // Joseph Biden [website]. – URL: https://joebiden.com/tribalnations/  (accessed on 14.11.2021).
8. Biden-Harris Administration Brings Arctic Policy to the Forefront with Reactivated Steering Committee & New Slate of Research Commissioners [Electronic resource] // The White House [website]. 24.09.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/ostp/news-updates/2021/09/24/biden-harris-administration-brings-arctic-policy-to-the-forefront-with-reactivated-steering-committee-new-slate-of-research-commissioners/  (accessed on 14.11.2021).
9. About USARC [Electronic resource] // The US Arctic Research Commission [website]. – URL: https://www.arctic.gov/about-usarc/  (accessed on 14.11.2021).
10. President Biden Appoints Commissioners of U.S. Arctic Research Commission Commissioners [Electronic resource] // The White House [website]. – 24.09.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/president-biden-appoints-commissioners-of-u-s-arctic-research-commission/  (accessed on 14.11.2021).
11. Murkowski, King Introduce Bill to Strengthen Diplomacy in the Arctic [Electronic resource] // US Senator Lisa Murkowski [website]. 10.07.2021. – URL: https://www.murkowski.senate.gov/press/release/murkowski-king-introduce-bill-to-strengthen-diplomacy-in-the-arctic  (accessed on 14.11.2021).
12. Paris Climate Agreement [Electronic resource] // The White House [website]. 20.01.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/01/20/paris-climate-agreement/  (accessed on 14.11.2021).
13. Roadmap for a Renewed U.S.-Canada Partnership [Electronic resource] // The White House [website]. 23.02.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/23/roadmap-for-a-renewed-u-s-canada-partnership/  (accessed on 14.11.2021).
14. Interior Department delays plan to open 28 million acres of land in Alaska to mineral development [Electronic resource] // KTOO Public Media [website]. 19.04.2021. – URL: https://www.ktoo.org/2021/04/19/interior-department-delays-plan-to-open-28-million-acres-of-land-in-alaska-to-mineral-development/  (accessed on 14.11.2021).
15. Alaska Highlights in the Infrastructure Investment and Jobs Act [Electronic resource] // US Senator Lisa Murkowski [website]. – URL: https://www.murkowski.senate.gov/imo/media/doc/Alaska%20Highlights%20in%20the%20Infrastructure%20Investment%20and%20Jobs%20Act.pdf  (accessed on 14.11.2021).
16. Biden’s Arctic Power Plays [Electronic resource] // Foreign Policy [website]. 20.05.2021. – URL: https://foreignpolicy.com/2021/05/20/biden-arctic-geopolitics-russia-china/  (accessed on 14.11.2021).
17. As U.S. Shifts Arctic Strategy to Counter Russia, Allies Offer Valuable Info [Electronic resource] // RAND Corporation [website]. 24.09.2021. – URL: https://www.rand.org/blog/2021/09/as-us-shifts-arctic-strategy-to-counter-russia-allies.html  (accessed on 14.11.2021).
18. Undertegning av tilleggsavtale mellom Norge og USA om forsvarssamarbeid [Electronic resource] // Regjeringen [website]. 16.04.2021. – URL: https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/kglres_forsvarssamarbeid/id2845034/  (accessed on 14.11.2021).
19. First B-1 Deployment to Norway Shows Importance of Arctic, Cold-Weather Ops [Electronic resource] // Air Force Magazine [website]. 05.03.2021. – URL: https://www.airforcemag.com/first-b-1-deployment-to-norway-shows-importance-of-arctic-cold-weather-ops/  (accessed on 14.11.2021).
20. Kholodnyj mir. Chto zhdyot otnosheniya Rossii i SShA v Arktike pri Bajdene [Ehlektronnyj resurs] // Moskovskij tsentr Karnegi [veb-sajt]. – 09.06.2021. – Rezhim dostupa: https://carnegie.ru/commentary/84706  (Data obrascheniya: 14.11.2021).
21. U.S.-EU Summit Statement [Electronic resource] // The White House [website]. 15.06.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/  (accessed on 14.11.2021).
22. Pompeo: Russia is "aggressive" in Arctic, China's work there also needs watching [Electronic resource] // Reuters [website]. 06.05.2019. – URL: https://www.reuters.com/article/us-finland-arctic-council-idUSKCN1SC1AY  (accessed on 14.11.2021).
23. A Strategic Blueprint for the Arctic [Electronic resource] // The US Department of the Navy [website]. 2021. – URL: https://www.globalsecurity.org/military/library/policy/navy/arctic-blueprint-2021-final.pdf  (accessed on 14.11.2021).
24. US Army Releases Arctic Strategy: Will Improve Service's Posture in the Region [Electronic resource] // High North News [website]. 17.03.2021. – URL: https://www.highnorthnews.com/en/us-army-releases-arctic-strategy-will-improve-services-posture-region  (accessed on 14.11.2021).
25. Putin zayavil, chto Rossiya i SShA dolzhny sotrudnichat' v Arktike [Ehlektronnyj resurs] // TASS [veb-sajt]. 16.06.2021. – Rezhim dostupa: https://tass.ru/obschestvo/11668031  (Data obrascheniya: 14.11.2021).
26. Remarks by President Biden in Press Conference [Electronic resource] // The White House [website]. 16.06.2021. – URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/06/16/remarks-by-president-biden-in-press-conference-4/  (accessed on 14.11.2021).

Система Orphus

Loading...
Up