The reform of the mining industry in the Russian Empire in the beginning of the 19th century: legal peculiarities and institutional implementation

 
PIIS086956870012184-3-1
DOI10.31857/S086956870012184-3
Publication type Article
Status Published
Authors
Affiliation: Surgut State University
Address: Russian Federation, Surgut
Journal nameRossiiskaia istoriia
EditionIssue 5
Pages45-58
Abstract

         

Keywords
Received13.08.2020
Publication date25.11.2020
Number of characters49089
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1 В первой половине XVIII в. значительную роль в экономической жизни Российской империи играла горнозаводская промышленность. Её быстрый рост происходил при активном вмешательстве государства не только в правовое регулирование зарождавшейся металлургией и опеку над ней, активно шло и собственное заводское строительство. Однако затем, вплоть до второй четверти XIX в., происходила стагнация данной отрасли промышленного производства.
2 Изменения системы её управления в правление Екатерины II (1762–1796) во многом обусловливались как концепцией административно-территориальной губернской реформы, так и общим изменением взглядов на утратившую эффективность систему отраслевого управления государства, созданную в ходе коллежской реформы Петра I.
3 Но преобразования начались во многом благодаря поддержанной и выраженной Екатериной II в «Наказе» (1767) идеологии эпохи Просвещения. В основе этой идеологемы лежала концепция «законной монархии», согласно которой императрица предстояла как инициатор и идейный вдохновитель всеобъемлющей правовой реформы, способной установить близкий к идеалу правовой порядок1. Но реальные изменения в стране также зависели от соотношения социальных сил. Отказ России от политики меркантилизма и переход к более открытому российскому рынку во многом определялся константой правительства Екатерины II. В ходе проводившихся им преобразований не всегда совпадали интересы дворянства (в основе экономического положения которого были аграрный сектор и связанная с ним система традиционных ценностей) и представителей отечественной промышленности2. На её развитии негативно сказались попытка перехода во многом на территориальную систему управления и закрытие соответствующих центральных ведомств, в частности Берг-коллегии3. 1. В этих стремлениях Екатерина II была не одинока, весомое тому подтверждение – деятельность Иосифа II в Австрии и Фридриха Великого в Пруссии. Вопрос в том, насколько эти идеи могли превратиться в правовую реальность? «Общее уложение для прусских провинций» – громоздкое, состоящее из 19 160 параграфов (его кодификация заняла почти 40 лет и потребовала огромных усилий лучших германских юристов) так и не стало удачным примером законодательного искусства (Аннерс Э. История европейского права. М., 1996. С. 243–244).

2. Андерс Ф. Классовая борьба и протоиндустриализация (Борьба за контроль над производством в железодобывающих районах Норы и Линда в Швеции в XVII–XVIII вв.) // Металлургические заводы и крестьянство. Проблемы социальной организации промышленности России и Швеции в раннеиндустриальный период. Сборник научных трудов. Екатеринбург, 1992. С. 12.

3. Манин В.А. «Законная монархия» Екатерины II и горное законодательство Российской империи // Гражданское общество и правовое государство как факторы модернизации Российской правовой системы. Материалы международной научно-практической конференции 11–12 декабря 2009 г. Ч. I. СПб., 2009. С. 282–286.
4 Реорганизацию проводили, исходя из примера европейской системы управления (как во Франции или отдельных германских государствах), со значительной долей унификации. Эффективность этой модели руководства промышленностью в 1760–1790 гг. оказалась проблематичной, поскольку не учитывались характерные для Российской империи природно-географические особенности и иные факторы, влиявшие на управление горной отраслью. При этом основой организационной структуры горнозаводской отрасли являлся не завод как таковой, а многопрофильное хозяйство, объединяющее целый ряд производств, например, добычу полезных ископаемых, металлургию и металлообработку, заготовку топлива. Они, как правило, в европейских странах были традиционны и функционировали как отдельные отрасли промышленности4. 4. Россия в XVII – начале XX в.: региональные аспекты модернизации. Екатеринбург, 2006. С. 194.
5 В историографии развития горнозаводской промышленности утвердилось мнение, что решающую роль в области её законодательства и управления сыграло стремление Павла I отменить все нововведение матери5. Это утверждение, на мой взгляд, спорное. Как быстро этот институт был восстановлен и начал функционировать, доказывает, что власть просто отказывалась от некоторых неудачных нововведений Екатерины II6. Об этом свидетельствует и восстановление штатов новой Берг-коллегии по образцу 1763 г.7, а её самой – по состоянию до 1775 г. (т.е. до губернской реформы, изменившей систему управления горной отраслью). При этом передача Берг-коллегии губернских экспедиций или учреждение при ней экспедиции для решения старых дел8 и другие подобные мероприятия9, в том числе восстановление старой Канцелярии Главного правления заводов10, – слабое основание для будущего реформаторства. Вернуться же к старой системе было достаточно просто – ведомство возглавляли люди, служившие там накануне екатерининских преобразований. Между тем новая власть не решилась восстановить горную регалию11 – один из основных принципов деятельности отрасли начиная от берг-привилегии 1719 г. и до отказа от неё в Жалованной грамоте дворянству 1782 г. 5. Зубков К.И., Корепанов И.С., Побережников И.В., Тулисов Е.С. Территориально-экономическое управление в России XVIII – начале XX века. Уральское горное управление. М., 2008. С. 130.

6. ПСЗ-I. Т. 24. № 17567. С. 9; № 17676. С. 249.

7. В 1763 г. Екатерина II пыталась усилить центральное горное управление с помощью увеличением штата, который стал наиболее многочисленным за весь предшествующий период: Берг-коллегия – до 37, её московская контора – до 18 человек.

8. ПСЗ-I. Т. 24. № 17658. С. 243.

9. Там же. № 17567. С. 9.

10. Высочайше утверждённые доклады и другие сведения о новом образовании горного начальства и управлении горных заводов. СПб., 1807. С. 69–71; Тулисов Е.С. История управления горнозаводской промышленностью Урала на рубеже XVIII и XIX веков. Екатеринбург, 1999. С. 63.

11. Регалии в средневековой Европе означали королевские привилегии на получение доходов от добычи полезных ископаемых. Привилегии устанавливались независимо от того, кто и на каких основаниях на земле суверена владел земельными участками с месторождениями полезных ископаемых. Распоряжаясь недрами путём предоставления регалий, суверены получали возможность объявлять промысел полезных ископаемых свободным, т.е. допускающим право каждого искать их на любых землях. В случае открытия месторождения первооткрывателю предоставлялось право получать земельные участки для их разработки с условиями уплаты подати, непрерывности добычи, выплаты вознаграждения владельцу участка за причинённые убытки. Такой порядок был широкое распространён в Германии, затем закрепился в горном законодательстве других стран и получил название «горная свобода» (Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки (Англия, Канада, США, Франция, ФРГ. М., 2000. С. 7–8).

Number of purchasers: 0, views: 147

Readers community rating: votes 0

1. V ehtikh stremleniyakh Ekaterina II byla ne odinoka, vesomoe tomu podtverzhdenie – deyatel'nost' Iosifa II v Avstrii i Fridrikha Velikogo v Prussii. Vopros v tom, naskol'ko ehti idei mogli prevratit'sya v pravovuyu real'nost'? «Obschee ulozhenie dlya prusskikh provintsij» – gromozdkoe, sostoyaschee iz 19 160 paragrafov (ego kodifikatsiya zanyala pochti 40 let i potrebovala ogromnykh usilij luchshikh germanskikh yuristov) tak i ne stalo udachnym primerom zakonodatel'nogo iskusstva (Anners Eh. Istoriya evropejskogo prava. M., 1996. S. 243–244).

2. Anders F. Klassovaya bor'ba i protoindustrializatsiya (Bor'ba za kontrol' nad proizvodstvom v zhelezodobyvayuschikh rajonakh Nory i Linda v Shvetsii v XVII–XVIII vv.) // Metallurgicheskie zavody i krest'yanstvo. Problemy sotsial'noj organizatsii promyshlennosti Rossii i Shvetsii v ranneindustrial'nyj period. Sbornik nauchnykh trudov. Ekaterinburg, 1992. S. 12.

3. Manin V.A. «Zakonnaya monarkhiya» Ekateriny II i gornoe zakonodatel'stvo Rossijskoj imperii // Grazhdanskoe obschestvo i pravovoe gosudarstvo kak faktory modernizatsii Rossijskoj pravovoj sistemy. Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferentsii 11–12 dekabrya 2009 g. Ch. I. SPb., 2009. S. 282–286.

4. Rossiya v XVII – nachale XX v.: regional'nye aspekty modernizatsii. Ekaterinburg, 2006. S. 194.

5. Zubkov K.I., Korepanov I.S., Poberezhnikov I.V., Tulisov E.S. Territorial'no-ehkonomicheskoe upravlenie v Rossii XVIII – nachale XX veka. Ural'skoe gornoe upravlenie. M., 2008. S. 130.

6. V 1763 g. Ekaterina II pytalas' usilit' tsentral'noe gornoe upravlenie s pomosch'yu uvelicheniem shtata, kotoryj stal naibolee mnogochislennym za ves' predshestvuyuschij period: Berg-kollegiya – do 37, eyo moskovskaya kontora – do 18 chelovek.

7. Vysochajshe utverzhdyonnye doklady i drugie svedeniya o novom obrazovanii gornogo nachal'stva i upravlenii gornykh zavodov. SPb., 1807. S. 69–71; Tulisov E.S. Istoriya upravleniya gornozavodskoj promyshlennost'yu Urala na rubezhe XVIII i XIX vekov. Ekaterinburg, 1999. S. 63.

8. Raskin M.N. Apollos Apollosovich Musin-Pushkin. L., 1981 (avtoru ne byl izvesten rassmatrivaemyj proekt). Apollos Apollosovich Musin-Pushkin (1760–1805) – graf, vydayuschijsya russkij khimik i minerolog, pochyotnyj chlen Peterburgskoj i mnogochislennykh zarubezhnykh akademij nauk; «Berg-kollegii i Monetnogo departamenta po prezidente pervyj chlen» (1796–1801); vozglavil sozdanie gornoj promyshlennosti v Gruzii (1799–1805).

9. Grishaev V.F. Altajskie gornye inzhenery. Barnaul, 1999. S. 68–70. Chulkov Vasilij Sergeevich (1746–1807) – vydayuschijsya altajskij gornyj inzhener i rukovoditel', berg-gauptman («nikogda eschyo v istorii zavodov ne ispytyvalos' stol'ko proektov, kak pri Chulkove»); upravlyayuschij Loktevskim zavodom i Loktevskim mednym rudnikom (1782–1799); s 1799 g. nachal'nik Kolyvano-Voskresenskikh zavodov, pri kotorom proizvodstvo serebra dostiglo maksimuma.

10. Podrobnee o proekte sm.: Manin V.A. Problemy reformirovaniya gornozavodskogo proizvodstva Rossijskoj imperii v poslednej chetverti XVIII veka i proekt ego preobrazovaniya A.A. Musina-Pushkina // Genesis: istoricheskie issledovaniya. 2015. № 3. S. 392–423.

11. Gol'denberg L.A. Mikhail Fedorovich Sajmonov (1730–1804). M., 1973. S. 142.

12. Parusov A.I. Iz istorii apparata upravleniya Rossiej vtoroj poloviny devyanostykh godov XVIII veka // Uchyonye zapiski Gor'kovskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser. 58 / Pod red. V.V. Pugachyova. Gor'kij, 1963. S. 113–175.

13. Bankovskoe zavodonachal'stvo bylo obrazovano posle pokupki kaznoj u Pokhodyashinykh v 1791 g. Bogoslovskogo, Petropavlovskogo i Nikolaevo-Pavdinskogo zavodov. Dlya provedeniya upravlencheskogo ehksperimenta ikh peredali Gosudarstvennomu assignatsionnomu banku (Chupin N.K. Geograficheskij i statisticheskij slovar' Permskoj gubernii. Perm', 1873. S. 71).

14. Pervym glavnym nachal'nikom naznachili A.S. Yartseva, kotoryj do ehtogo bolee 10 let zanimal dolzhnost' vladimirskogo vitse-gubernatora, odnako ego status, po mneniyu Eh.A. Penzina, sootvetstvoval postu gubernatora (Penzin Eh.A. A.S. Yartsov – gornyj deyatel' i uchenyj // Problemy istorii Rossii. Vyp. 4. Ekaterinburg, 2001. S. 318).

15. PSZ-I. T. 26. № 19641. S. 379. V istoriografii imennoj ukaz ot 9 noyabrya 1800 g. «Ob ukomplektovanii gornykh zavodov nepremennymi masterovymi; o bytii otvedyonnym k zavodam lesam v vedenii Berg-kollegii; o soedinenii Moskovskogo Monetnogo departamenta s Berg-kontoroyu; ob otpravlenii ezhegodno dlya osmotra i popravleniya zavodov dvukh chlenov Berg-kollegii i ob otsylke vsekh prestupnikov na Nerchinskie zavody» rassmatrivaetsya kak akt o preobrazovanii upravleniya zavodami, na kotorykh predpolagalos' izmenit' sistemu organov upravleniya, v tom chisle s tsel'yu usileniya edinonachaliya (Tulisov E.S. Reforma gornogo upravleniya v 1802–1806 gg. // Tret'i Tatischevskie chteniya. Ekaterinburg, 2000. S. 111–112).

16. Yartsev Anikita Sergeevich (1737–1819) poluchil obrazovanie v Ekaterinburgskoj gornoj shkole; komandir Olonetskikh zavodov (1771–1780); sovetnik gornoj ehkspeditsii (1782–1784), s 1785 g. vitse-gubernator Vladimirovskoj gub.; nachal'nik Ekaterinburgskoj kantselyarii Glavnogo pravleniya Ural'skikh gornykh zavodov (1797–1802). Posle ukhoda v otstavku nachal rabotat' nad «Istoriej gornogo promysla v Rossii» (trud sokhranilsya tol'ko v rukopisi), no ne zakonchil ego iz-za smerti (Zablotskij E.M. Gornoe vedomstvo v dorevolyutsionnoj Rossii: ocherki istorii (Biograficheskij slovar'). M., 2014. S. 271–272).

17. RGIA, f. 37, op. 13, d. 1, l. 1, 2 ob.; Tulisov E.S. Zakonodatel'nye initsiativy ural'skikh gornykh nachal'nikov: k voprosu o sozdanii proekta gornogo polozheniya // Chetvyortye Tatischevskie chteniya. Ekaterinburg, 2020. S. 221.

18. Kachka Gavriil Simonovich (1739–1818) – s 1782 g. glava Monetnogo departamenta; upravlyayuschij Kolyvano-Voskresenskikh zavodov (1785–1798); pervyj upravlyayuschij gornym departamentom (1807–1811) (podrobnee sm.: Bal'zer A. Gavriil Simonovich Kachka // Gornyj zhurnal. 1846. Ch. 4. Kn. 12).

19. Kodan S.V. Sovershenstvovanie zakonodatel'stva v yuridicheskoj politike Rossijskogo gosudarstva v pervoj polovine XIX veka: strategicheskie napravleniya i obschie rezul'taty // Yuridicheskaya tekhnika. 2015. № 9. S. 317–318; Kodan S.V. Stanovlenie sistemy zakonodatel'stva Rossijskoj imperii (XIX – nachala XX v.) // Vestnik Ural'skogo instituta ehkonomiki, upravleniya i prava. 2011. № 1(14). S. 60.

20. Posle okonchaniya Gornogo uchilischa Deryabin chital lektsii po gornomu delu buduschemu imperatoru Pavlu I, a zatem byl otkomandirovan dlya oznakomleniya s opytom gornogo dela Germanii (1794–1796), Frantsii (1797) i Anglii (1798–1799) (Konovalov P.A., Klepikova I.A., Beloborodov S.A. Deti gory Blagodat'. Kul'turno-istoricheskie ocherki / Pod. red. V.V. Nesterova. Ekaterinburg, 2006. S. 25).

21. Manin V.A. K voprosu o genezise tekhniko-yuridicheskikh norm v gornozavodskoj promyshlennosti Rossii v pervoj polovine XVIII veka // Sovremennoe pravo. 2013. № 9. S. 144–149.

Система Orphus

Loading...
Up