All
 
|
 
 


Financing the War. Formation of the state budget of the USSR in 1941–1945
 
PIIS086956870010140-5-1
DOI10.31857/S086956870010140-5
Publication type Article
Status Published
Authors
Oleg Khlevnyuk 
Affiliation: National Research University Higher School of Economics
Address: Russian Federation, Moscow
Journal nameRossiiskaia istoriia
EditionIssue 3
Pages21-35
Abstract

   

Keywords
Received11.03.2020
Publication date24.06.2020
Number of characters41635
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной

Table of contents

Военные расходы и трансформация бюджета
Сокращение доходов, бюджетный дефицит и эмиссия
Дополнительные военные доходы
Некоторые итоги
1 Финансирование армии и военной промышленности всегда являлось одной из сложнейших задач для любого государства, вовлечённого в войну. Вторая мировая война, отличавшаяся небывалыми масштабами, привела к затратам огромных ресурсов. Для Советского Союза – страны сравнительно бедной – военное напряжение было особенно существенным. Мобилизация всех сил для отпора врагу требовала срочного решения многочисленных задач, не последнее место среди которых занимало обеспечение сбалансированности военного бюджета.
2 История советских финансов в годы войны является традиционной темой историографии. В литературе проанализированы общие тенденции развития советской мобилизационной системы, в том числе её финансовой составляющей, введены в оборот данные, характеризирующие формирование военного бюджета1, проводятся сравнительные исследования экономического развития воюющих держав2. 1. © 2020 г. О.В. Хлевнюк

2. The economics of World War II: six great powers in international comparison / Ed. by M. Harrison. Cambridge, 1998.
3 В данной статье рассматриваются не только результаты, но и процесс формирования бюджета СССР в военный период. С опорой на новые документы3 анализируется финансовое состояние страны на разных этапах Великой Отечественной войны, практики составления, согласования и утверждения государственного бюджета по годам. Таким образом, в отличие от преобладающей тенденции общего анализа бюджетных индикаторов, как историческая проблема рассматриваются вопросы финансирования войны. Особое внимание уделяется динамике бюджета, факторам, влиявшим на его состояние в различные периоды, и механизмам согласования финансовой политики. Такой подход позволяет ввести в оборот новые данные, уточнить имеющиеся показатели и проанализировать феномен советского военного бюджета в единстве его макроэкономических характеристик и оперативных методов руководства финансовой системой. 3. Первостепенное значение для исследования проблемы имеют документы Наркомата финансов, Госплана и Госбанка СССР, правительственных комиссий, отложившиеся в процессе работы над бюджетами в фонде Совета министров СССР (ГА РФ, ф. Р-5446), а также доклады Наркомата финансов высшему руководству страны, сохранившиеся в тематических папках Политбюро (РГАНИ, ф. 3, оп. 39).
4

Военные расходы и трансформация бюджета

 

Значительное увеличение армии и производства вооружений после начала Второй мировой войны привело к существенному наращиванию финансирования по военным статьям. Расходы на Наркомат обороны (НКО) и Наркомат военно-морского флота (НКВМФ) составили в 1940 г. 32,6% расходов государственного бюджета по сравнению с 18,7% в 1938 г.4 Утверждённый в феврале 1941 г. бюджет предусматривал столь же высокий уровень расходов на финансирование двух оборонных наркоматов (32,9%) за счёт сокращения других статей, прежде всего социальных. Кроме того, значительным было финансирование военной промышленности5.

 4. Государственный бюджет СССР. Статистический сборник. Ч. 2. 1938–1950. М., 1955. С. 49. Сборник издавался Министерством финансов СССР для служебного пользования. Данные о военных расходах представлены в этой публикации обезличенно – «на оборону страны». Однако, как показывают утверждаемые годовые государственные бюджеты, речь шла о расходах Наркомата обороны и Наркомата ВМФ. Наркоматы военной промышленности и другие расходы на военные нужды в этой строке бюджета не учитывались.

5. Постановление СНК СССР № 340 от 19 февраля 1941 г. (ГА РФ, ф. Р-5446, оп. 1, д. 178, л. 320–382).
5 Сразу же после начала войны эта статья расходов резко выросла. 2 июля бюджет на третий квартал года, утверждённый накануне войны, был срочно пересмотрен, расходы по НКО и НКВМФ увеличили с 19,6 млрд до 34,3 млрд руб.6 Однако на деле рост наблюдался и ранее – так, для НКО и НКВМФ в действительности было выделено 83 млрд руб., что более чем на 12 млрд превосходило статьи бюджета, принятого в феврале 1941 г.7 Всего, по расчётам Наркомфина, произведённым в начале 1942 г., на военные нужды в 1941 г. было направлено 105,6 млрд руб. – 40,6 млрд в первом и 65 во втором полугодии. В эту сумму, помимо финансирования военных наркоматов, входили расходы на содержание войск НКВД, военные пенсии и пособия, финансирование военной промышленности, строительство аэродромов и т.д.8 Таким образом, общие военные расходы, по расчетам Наркомата финансов, превысили расходы на НКО и НКВМФ на 27%. По отношению к общим расходам государственного бюджета это составляло 55,2%9. Тенденция наращивания военных расходов наблюдалась и в последующие годы. 6. Постановление СНК СССР № 1654 «О союзном бюджете Союза ССР на III квартал 1941 года» от 19 июня 1941 г. (Там же, д. 194, л. 240); Постановление СНК СССР № 1804-804с «О союзном бюджете Союза ССР на III квартал 1941 года» от 2 июля 1941 г. (Там же, оп. 106с, д. 22, л. 274).

7. Государственный бюджет СССР… С. 96; Постановление СНК СССР № 340 «О государственном бюджете Союза ССР на 1941 год» от 19 февраля 1941 г. (Там же, оп. 1, д. 178, л. 327).

8. Докладная записка Наркомата финансов СССР И.В. Сталину о военных расходах в 1941 г. от 7 февраля 1942 г. (РГАНИ, ф. 3, оп. 39, д. 49, л. 1–5).

9. Показатель общих расходов см.: Государственный бюджет СССР… С. 97.

Number of purchasers: 2, views: 1048

Readers community rating: votes 0 

1. Sm., naprimer: Plotnikov K.N. Dokhody byudzheta Sovetskogo gosudarstva: ocherki istorii. M., 1955; D'yachenko V.P. Istoriya finansov SSSR (1917–1950 gg.). M., 1978; Harrison M. Accounting for War: Soviet production, employment, and the defence burden, 1940–1945. Cambridge, 1996; Istoriya Ministerstva finansov Rossii. V 4 t. T. III: 1933–1985 gg. / Gl. red. A.L. Kudrin. M., 2002.
2. The economics of World War II: six great powers in international comparison / Ed. by M. Harrison. Cambridge, 1998.
3. Dokladnaya zapiska Narkomata finansov SSSR I.V. Stalinu o voennykh raskhodakh v 1941 g. ot 7 fevralya 1942 g. (RGANI, f. 3, op. 39, d. 49, l. 1–5).
4. Postanovlenie SNK SSSR № 1804-804s «O soyuznom byudzhete Soyuza SSR na III kvartal 1941 goda» ot 2 iyulya 1941 g. (GA RF, f. R-5446, op. 106s, d. 22, l. 271).
5. Dokladnaya zapiska komissii po rassmotreniyu meropriyatij dlya vypolneniya byudzheta v 3-m kvartale 1941 g. ot 25 avgusta 1941 g. (Tam zhe, op. 25a, d. 7157, l. 66–69).
6. Dokladnaya zapiska zamestitelej predsedatelya SNK SSSR N.A. Voznesenskogo, A.I. Mikoyana i narkoma finansov SSSR G.A. Zvereva I.V. Stalinu. Sentyabr' 1941 g. (Tam zhe, d. 7159, l. 286–287).
7. Postanovlenie SNK SSSR «O soyuznom byudzhete Soyuza SSR na IV kvartal 1941 g.» № 2211-1010s ot 16 noyabrya 1941 g. (Tam zhe, op. 106s, d. 28, l. 83, 86).
8. Spravka Upravleniya delami SNK SSSR ot 3 aprelya 1942 g. (Tam zhe, op. 43a, d. 3716, l. 418, 419).
9. Zaklyuchenie Gosplana SSSR o proekte gosudarstvennogo byudzheta na 1943 g. Mart 1943 g. (GA RF, f. R-5446, op. 44a, d. 4698, l. 158–172).
10. Zaklyuchenie Gosplana SSSR o proekte soyuznogo byudzheta na tretij kvartal 1945 g. 26 iyunya 1945 g. (GA RF, f. R-5446, op. 47a, d. 2935, l. 28–29).
11. Dokladnaya zapiska Narkomata finansov SSSR I.V. Stalinu o byudzhete i denezhnom obraschenii vo vremya vojny ot 8 yanvarya 1946 g. (RGANI, f. 3. op. 39, d. 49, l. 68).
12. Postanovlenie SNK SSSR № 1804-804s «O soyuznom byudzhete Soyuza SSR na III kvartal 1941 goda» ot 2 iyulya 1941 g. (GA RF, f. R-5446, op. 106s, d. 22, l. 267–283).
13. Dokladnaya zapiska Narkomata finansov SSSR v SNK SSSR ot 29 iyulya 1941 g. (Tam zhe, op. 25a, d. 7157, l. 36–44).
14. Zaklyuchenie Gosplana SSSR o proekte postanovleniya o meropriyatiyakh po napolneniyu gosbyudzheta v tret'em kvartale 1941 g. ot 5 avgusta 1941 g. (Tam zhe, l. 7–8).
15. Dokladnaya zapiska komissii po rassmotreniyu byudzheta na chetvyortyj kvartal 1941 g. [Posle 17 sentyabrya 1941 g.] (Tam zhe, d. 7159, l. 356–360).
16. Postanovlenie SNK SSSR № 2211-1010s «O soyuznom byudzhete Soyuza SSR na IV kvartal 1941 g.» ot 16 noyabrya 1941 g. (Tam zhe, op. 106s, d. 28, l. 87–91).
17. Zaklyuchenie Gosplana SSSR o proekte gosudarstvennogo byudzheta na 1942 g. ot 24 fevralya 1942 g. (Tam zhe, op. 43a, d. 3717, l. 3–4).
18. Postanovlenie SNK SSSR № 451-228ss «O povyshenii roznichnykh tsen na promyshlennye tovary v kommercheskikh magazinakh i tsen na vodku, vina, tabachnye izdeliya i nekotorye drugie tovary» (Tam zhe, op. 106s, d. 44, l. 9–10).
19. Postanovlenie SNK SSSR № 1622-769s «O soyuznom byudzhete Soyuza SSR na IV kvartal 1942 g.» ot 2 oktyabrya 1942 g. (Tam zhe, d. 63, l. 75–76).
20. Postanovlenie SNK SSSR № 647-333ss «O povyshenii roznichnykh tsen i stavok naloga s oborota na izdeliya iz dragotsennykh metallov» ot 7 maya 1942 g. (Tam zhe, op. 43a, d. 6195, l. 25–27).
21. Istoriya Ministerstva finansov Rossii. T. III. S. 121–123, 160–162; Ironside K. Rubles for victory: the social dynamics of state fundraising on the Soviet home front // Kritika: Explorations in Russian and Eurasian history. 2014. Vol. 15. № 4. R. 799–828.
22. Ukaz Prezidiuma Verkhovnogo Soveta SSSR ot 9 aprelya 1942 g. «O vremennom prekraschenii vyplaty denezhnoj kompensatsii za neispol'zovannyj otpusk v 1942 godu» (GA RF, f. R-7523, op. 4, d. 51, l. 49). V posleduyuschem dejstvie ehtogo ukaza prodlevalos'.
23. Dokladnaya zapiska Narkomata finansov SSSR v SNK SSSR o gosudarstvennom byudzhete na 1943 g. ot 27 fevralya 1943 g. (Tam zhe, op. 44a, d. 4702, l. 206–207).
24. Zaklyuchenie Gosplana SSSR na proekt gosudarstvennogo byudzheta na 1943 g. [Mart 1943 g.] (Tam zhe, d. 4698, l. 167).
25. Dokladnaya zapiska Narkomata finansov SSSR v SNK SSSR o gosudarstvennom byudzhete na 1943 g. ot 18 iyunya 1943 g. (Tam zhe, l. 89).
26. Postanovlenie SNK SSSR № 722-213s «O gosudarstvennom byudzhete Soyuza SSR na 1943 god» (Tam zhe, op. 106s, d. 81, l. 165).
27. Dokladnaya zapiska Narkomata finansov SSSR v SNK SSSR o gosudarstvennom byudzhete na 1944 g. ot 23 dekabrya 1943 g. (Tam zhe, op. 46a, d. 3827, l. 190–192).
28. Podrobnee sm.: Butenina N.V. Lend-liz: sdelka veka. M., 2004.
29. Dokladnaya zapiska Narkomata finansov SSSR I.V. Stalinu o gosudarstvennom byudzhete i denezhnom obraschenii k nachalu tret'ego goda vojny ot 7 sentyabrya 1943 g. (RGANI, f. 3. op. 39, d. 49, l. 58–60).
30. Postanovlenie SNK SSSR № 66-33s «O gosudarstvennom byudzhete Soyuza SSR na 1944 god» (GA RF, f. R-5446, op. 106s, d. 100, l. 120–141). Sr. vypolnenie plana po dokhodam v 1943 g.: Gosudarstvennyj byudzhet SSSR. S. 51–68.
31. Dokladnaya zapiska Narkomata finansov SSSR v SNK SSSR o gosudarstvennom byudzhete na 1944 g. [Dekabr' 1943 g.] (GA RF, f. R-5446, op. 46a, d. 3827, l. 175).
32. Postanovlenie SNK SSSR № 66-33s «O gosudarstvennom byudzhete Soyuza SSR na 1944 god» ot 19 yanvarya 1944 g. (Tam zhe, op. 106s, d. 100, l. 120).
33. Spravka Upravleniya delami SNK SSSR o proekte gosudarstvennogo byudzheta na 1945 g. [Yanvar' 1945 g.] (Tam zhe, op. 47a, d. 2670, l. 154–155).
34. Spravka Upravleniya delami SNK SSSR ob ispolnenii gosudarstvennogo byudzheta za 1944 g. ot 10 marta 1945 g. (Tam zhe, l. 159–160); Tverdyukova E.D. Osobtorg. Kommercheskaya torgovlya v SSSR v 1944–1947 godakh // Rodina. 2010. № 10. S. 132–134.
35. Spravka Upravleniya delami SNK SSSR ob ispolnenii gosudarstvennogo byudzheta za 1944 g. ot 10 marta 1945 g. (GA RF, f. R-5446, op. 47a, d. 2670, l. 159–160).
36. Spravka Upravleniya delami SNK SSSR o proekte gosudarstvennogo byudzheta na 1945 g. [Yanvar' 1945] (Tam zhe, l. 154–156).
37. Postanovlenie SNK SSSR № 478-136s «O gosudarstvennom byudzhete Soyuza SSR na 1945 god» ot 14 marta 1945 g. (Tam zhe, op. 106s, d. 100, l. 96).
38. Dokladnaya zapiska Narkomata finansov SSSR I.V. Stalinu o byudzhete i denezhnom obraschenii vo vremya vojny ot 8 yanvarya 1946 g. (RGANI, f. 3, op. 39, d. 49, l. 64–89).
39. Sovetskaya zhizn'. 1945–1953 / Sost. E.Yu. Zubkova i dr. M., 2003. S. 512–514.
40. Narodnoe khozyajstvo SSSR v Velikoj Otechestvennoj vojne. 1941–1945. Statisticheskij sbornik. M., 1990. S. 193, 197.
41. Dokladnaya zapiska Narkomata finansov SSSR I.V. Stalinu o byudzhete i denezhnom obraschenii vo vremya vojny ot 8 yanvarya 1946 g. (RGANI, f. 3, op. 39, d. 49, l. 64–89).

Система Orphus

Loading...
Up