Quantity of provincial civil servants during first half of the 19th century (documents of Vologda province)

 
PIIS086956870008269-6-1
DOI10.31857/S086956870008269-6
Publication type Article
Status Published
Authors
Affiliation: Institute of Russian History, RAS
Address: Russian Federation, Moscow
Journal nameRossiiskaia istoriia
EditionIssue 1
Pages3-25
Abstract

The article is devoted to the quantitative values of the administration employees of Vologda province in the first half of the XIX century. On the basis of archival and published materials, an attempt is made to determine the number of provincial employees and to trace its dynamics. The author was able to establish that from 1801 to 1855 the local administration increased by 58 %, or 2.4 times. The increase in the number of employees occurred in all departments, but the central government sought to strengthen the staff of administrative-police and financial institutions. The results of the study reflect an acute shortage of administrative personnel at the provincial level with a clear discrepancy between the number of employees and the population of the managed territory.

Keywordsbureaucracy, personnel, civil service, local government, province, Vologda province
Received04.02.2020
Publication date26.02.2020
Number of characters79166
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1 При изучении бюрократии Российской империи перед исследователями неизбежно возникает проблема определения её общей численности. Этот вопрос неоднократно ставился и советскими, и современными учёными, однако мы и по сей день располагаем лишь приблизительными данными за отдельные исторические периоды. Наименее изученной остаётся численность служащих провинциальных учреждений. Имеются сведения за XVIII и вторую половину XIX в.1, что же касается первой половины XIX в., то в научной литературе не представлено даже предположительных данных (можно найти либо сведения о чиновниках разных ведомств и рангов2, либо несопоставимые между собой отрывочные данные по отдельным губерниям и регионам3). Решение этой проблемы осложнено двумя обстоятельствами. 1. Демидова Н.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII–XVIII вв. // Абсолютизм в России (XVII–XVIII вв.). М., 1964. С. 225, 239–240; Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. С. 67–71, 221; Миронов Б.Н. Российская империя: от традиции к модерну. В 3 т. Т. 2. СПб., 2015. С. 431; Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. Эволюция бюрократической системы. М., 2007. С. 431–432, 506; Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. М., 1974. С. 176–177; Шепелёв Л.Е. Чиновный мир России: XVIII – начало XX в. СПб., 2001. С. 113, 130.

2. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX в.). М., 1981. C. 63; Torke H.J. Das Russische Beamtentum in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts // Forschungen zur osteuropäischen Geschichte. 1967. Bd. 13. S. 135.

3. Зубов В.Е. Структура и численность государственного аппарата Западной Сибири первой половины XIX в. // Вестник Челябинского университета. Сер. 7. Государственное и муниципальное управление. 1998. № 1. С. 52–58; Иванов В.А. Численность и состав провинциального чиновничества Центральной России середины XIX в. (по материалам Калужской губернии) // Труды регионального конкурса научных проектов в области гуманитарных наук. Вып. 3 / Отв. ред. А.В. Дерягин. Калуга, 2002. С. 115–129; Марасанова В.М. История органов губернского управления в конце XVIII – начале XX вв. На материалах Верхнего Поволжья. Дис. ... д-ра ист. наук. Ярославль, 2005. C. 168; Мельникова И.Г. Чиновничество верхневолжских губерний в первой четверти XIX в. Дис. ... канд. ист. наук. Ярославль, 2010. С. 122–125; Мерзлякова Л.В. Чиновничество Вятской губернии первой половины XIX века (опыт социально-политической характеристики). Дис. ... канд. ист. наук. Ижевск, 1997. C. 60–61; Поскачей Т.А. Провинциальное чиновничество России в последней четверти XVIII – первой половине XIX вв. (на материалах Рязанской губернии). Дис. … канд. ист. наук. Рязань, 2006. C. 129, 251, 255, 258; Токмакова Ю.Н. Провинциальное чиновничество Центральной России в 1801–1861 гг. (на материалах Курской губернии). Дис. … канд. ист. наук. Курск, 2011. C. 34, 37; и др.
2 Во-первых, отсутствует единый подход к терминологии. Как справедливо отметил В.Е. Зубов, в дореволюционной России «“чиновник” – не всегда служащий, “работник аппарата управления” – не всегда чиновник и не всегда государственный служащий, государственный служащий – не всегда чиновник и не всегда работник аппарата управления»4. Это обусловливает трудности при работе с документальным материалом, в первую очередь с делопроизводством, где понятие «чиновник» употреблялось в отношении только лиц, имевших классные чины по Табели о рангах 1722 г., вне зависимости от того, состояли они на службе или находились в отставке, служили по гражданскому или по военному ведомству. Следовательно, во избежание разночтений при анализе источников, категорию «чиновник» нельзя понимать как синоним терминам «управленец», «бюрократ», «государственный служащий». К сожалению, при изучении местного управления Российской империи исследователи нередко используют терминологию без специальных оговорок, что порождает определённую путаницу при подсчётах численности служащих. Именно поэтому, несмотря на обилие публикаций, посвящённых кадровому составу, мы имеем мало статистических показателей, соотносимых с общеимперскими данными и сопоставимых по разным губерниям. 4. Зубов В.Е. К вопросу о численности аппарата управления в дореволюционной России // Известия Алтайского государственного университета. 2008. № 4–3 (60). C. 98.
3 Во-вторых, трудности в определении численности местного аппарата управления во многом связаны с неразработанностью источниковой базы (на эту проблему особое внимание обращает В.А. Иванов5). В настоящем исследовании предпринята попытка представить и обосновать методику расчёта количественных показателей местного аппарата управления первой половины XIX в. На материалах отдельно взятой – Вологодской губ. я попытаюсь определить численность провинциальных служащих и проследить её динамику в изучаемый период. 5. Иванов В.А. Документы Госархива Калужской области о численности чиновников губернии в предреформенный период (1855 – январь 1861 г.) // Отечественные архивы. 2006. № 4. С. 52–58; Иванов В.А. Источники о численном составе чиновников местных московский учреждений середины XIX века // Отечественная история. 2007. № 5. С. 175–187; Иванов В.А., Добычина М.А. Источники для изучения численности и состава местного чиновничества России в середине XIX в. // Труды регионального конкурса научных проектов в области гуманитарных наук. Вып. 15. Калуга, 2015. С. 23–32.
4 При определении круга изучаемых лиц учитывалось следующее.
5 1. Положение и значение учреждений в системе местного управления и их ведомственная подчинённость. Исследование направлено на изучение служащих только учреждений, которые на местах составляли так называемое общее управление. К ним относились органы, подконтрольные министерствам внутренних дел, финансов, юстиции и государственных имуществ6. «Особые установления» на местах, изъятые из ведения губернского начальства, регулирование деятельности которых осуществлялось по линии специальных ведомственных подразделений (речь идёт об учреждениях по учебному, духовному, горному, почтовому, удельному и иным ведомствам), рассматриваться не будут. Исключение составляют только служащие по медицинской и землемерной частям, ввиду того что изначально, по Учреждению о губерниях 1775 г. (которое на протяжении всей первой половины XIX в. оставалось главным законоположением для провинциальных учреждений), эта деятельность была встроена в систему местного управления. 6. Среди губернских учреждений в исследование включены губернатор и его канцелярия, губернское правление, казённая палата, уголовная палата, гражданская палата, палата государственных имуществ, совестный суд, приказ общественного призрения, врачебная управа, комиссии и комитеты, учреждённые под председательством губернатора (комиссия народного продовольствия, губернская строительная комиссия, губернский статистический комитет и т.д.), и ряд должностных лиц (губернский прокурор, губернские стряпчие уголовных и гражданских дел, губернский землемер, губернский архитектор); среди уездных учреждений – земские суды, уездные казначейства, уездные суды, окружные управления, а также должности уездных стряпчих, винных и соляных приставов, уездных землемеров, уездных лекарей; среди городских – городские полиции и городнические правления.

Number of purchasers: 0, views: 990

Readers community rating: votes 0

1. Bol'shakova O.V. Sotsial'naya istoriya byurokratii imperatorskoj Rossii v anglo-amerikanskoj istoriografii // Byurokratiya i byurokraty v Rossii v XIX i XX vv. Obschee i osobennoe. Materialy XII vserossijskoj nauchno-teoreticheskoj konferentsii. M., 2008. S. 84–85.

2. Vakilev T.R. Provintsial'noe chinovnichestvo v sisteme gosudarstvennogo upravleniya vo vtoroj chetverti XIX veka (na materialakh Penzenskoj gubernii). Dis. … kand. ist. nauk. Penza, 2017. S. 196–197.

3. Demidova N.F. Byurokratizatsiya gosudarstvennogo apparata absolyutizma v XVII–XVIII vv. // Absolyutizm v Rossii (XVII–XVIII vv.). M., 1964. S. 225, 239–240.

4. Eroshkin N.P. Krepostnicheskoe samoderzhavie i ego politicheskie instituty (Pervaya polovina XIX v.). M., 1981. C. 63; Torke H.J. Das Russische Beamtentum in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts // Forschungen zur osteuropäischen Geschichte. 1967. Bd. 13. S. 135.

5. Zajonchkovskij P.A. Pravitel'stvennyj apparat samoderzhavnoj Rossii v XIX v. M., 1978. S. 67–71, 221.

6. Zubov V.E. K voprosu o chislennosti apparata upravleniya v dorevolyutsionnoj Rossii // Izvestiya Altajskogo gosudarstvennogo universiteta. 2008. № 4–3 (60). C. 98.

7. Zubov V.E. Struktura i chislennost' gosudarstvennogo apparata Zapadnoj Sibiri pervoj poloviny XIX v. // Vestnik Chelyabinskogo universiteta. Ser. 7. Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie. 1998. № 1. S. 52–58.

8. Ivanov V.A. Dokumenty Gosarkhiva Kaluzhskoj oblasti o chislennosti chinovnikov gubernii v predreformennyj period (1855 – yanvar' 1861 g.) // Otechestvennye arkhivy. 2006. № 4. S. 52–58.

9. Ivanov V.A. Istochniki o chislennom sostave chinovnikov mestnykh moskovskij uchrezhdenij serediny XIX veka // Otechestvennaya istoriya. 2007. № 5. S. 175–187.

10. Ivanov V.A. Chislennost' i sostav provintsial'nogo chinovnichestva Tsentral'noj Rossii serediny XIX v. (po materialam Kaluzhskoj gubernii) // Trudy regional'nogo konkursa nauchnykh proektov v oblasti gumanitarnykh nauk. Vyp. 3 / Otv. red. A.V. Deryagin. Kaluga, 2002. S. 115–129.

11. Ivanov V.A., Dobychina M.A. Istochniki dlya izucheniya chislennosti i sostava mestnogo chinovnichestva Rossii v seredine XIX v. // Trudy regional'nogo konkursa nauchnykh proektov v oblasti gumanitarnykh nauk. Vyp. 15. Kaluga, 2015. S. 23–32.

12. Karnovich E.P. Sobranie sochinenij. V 4 t. T. 2. M., 1995. S. 654.

13. Marasanova V.M. Istoriya organov gubernskogo upravleniya v kontse XVIII – nachale XX vv. Na materialakh Verkhnego Povolzh'ya. Dis. ... d-ra ist. nauk. Yaroslavl', 2005. C. 168.

14. Mel'nikova I.G. Chinovnichestvo verkhnevolzhskikh gubernij v pervoj chetverti XIX v. Dis. ... kand. ist. nauk. Yaroslavl', 2010. S. 122–125.

15. Merzlyakova L.V. Chinovnichestvo Vyatskoj gubernii pervoj poloviny XIX veka (opyt sotsial'no-politicheskoj kharakteristiki). Dis. ... kand. ist. nauk. Izhevsk, 1997. C. 60–61.

16. Mironov B.N. Rossijskaya imperiya: ot traditsii k modernu. V 3 t. T. 2. SPb., 2015. S. 431.

17. Moryakova O.V. Sistema mestnogo upravleniya Rossii pri Nikolae I. M., 1998. S. 195.

18. Pavlyuk Yu.B. Rossijskoe chinovnichestvo v sisteme mestnogo upravleniya v pervoj polovine XIX veka (na materialakh Moskovskoj i Tverskoj gubernij). Dis. … kand. ist. nauk. M., 2001. S.64–68.

19. Pisar'kova L.F. Gosudarstvennoe upravlenie Rossii s kontsa XVII do kontsa XVIII veka. Ehvolyutsiya byurokraticheskoj sistemy. M., 2007. S. 431–432, 506.

20. Pisar'kova L.F. Rossijskij chinovnik na sluzhbe v kontse XVIII – pervoj polovine XIX v. // Chelovek. 1995. № 3. S. 123.

21. Poskachej T.A. Provintsial'noe chinovnichestvo Rossii v poslednej chetverti XVIII – pervoj polovine XIX vv. (na materialakh Ryazanskoj gubernii). Dis. … kand. ist. nauk. Ryazan', 2006. C. 129, 251, 255, 258.

22. Poskachej T.A. Provintsial'noe chinovnichestvo Rossii… C. 128–129, 183, 255, 258.

23. Pushkaryov I. Opisanie Rossijskoj imperii v istoricheskom, geograficheskom i statisticheskom otnoshenii. T. I. Kn. IV. Opisanie Vologodskoj gubernii. SPb., 1846. S. 28.

24. Rubakin N.A. Rossiya v tsifrakh: Strana. Narod. Sosloviya. Klassy: Opyt statisticheskoj kharakteristiki soslovno-klassovogo sostava naseleniya russkogo gosudarstva. SPb., 1912. S. 62.

25. Rumyantseva M.F. Istochniki po istorii rossijskogo chinovnichestva vtoroj poloviny XVIII veka // Arkheograficheskij ezhegodnik za 1991 g. M., 1994. S. 74.

26. Smirnova E.M. Prikazy obschestvennogo prizreniya i zdravookhranenie v Rossii (konets XVIII – seredina XIX vv.) // Novyj istoricheskij vestnik. 2011. № 4(30). S. 6–17.

27. Tokmakova Yu.N. Provintsial'noe chinovnichestvo Tsentral'noj Rossii v 1801–1861 gg. (na materialakh Kurskoj gubernii). Dis. … kand. ist. nauk. Kursk, 2011. C. 34, 37.

28. Troitskij S.M. Russkij absolyutizm i dvoryanstvo v XVIII v. Formirovanie byurokratii. M., 1974. S. 176–177.

29. Shepelyov L.E. Tituly, mundiry, ordena v Rossijskoj imperii. L., 1991. S. 118–119.

30. Shepelyov L.E. Chinovnyj mir Rossii: XVIII – nachalo XX v. SPb., 2001. S. 113, 130.

Система Orphus

Loading...
Up