Все
 
 
 


Численность провинциальных служащих в первой половине XIX в. (на материалах Вологодской губернии)
 
Код статьиS086956870008269-6-1
DOI10.31857/S086956870008269-6
Тип публикации Статья
Статус публикации Опубликовано
Авторы
Плех Олеся Анатольевна 
Аффилиация: Институт российской истории РАН
Адрес: Российская Федерация, Москва
Название журналаРоссийская история
ВыпускВыпуск 1
Страницы3-25
Аннотация

В статье рассматриваются количественные показатели аппарата управления Вологодской губернии первой половины XIX в. На основе архивных и опубликованных материалов предпринята попытка определить численность провинциальных служащих и проследить ее динамику. Автору удалось установить, что с 1801 по 1855 г. местный аппарат управления увеличился на 58 %, или в 2,4 раза. Рост численности служащих наблюдался по всем ведомствам, однако центральное правительство стремилось к усилению кадрового состава административно-полицейских и финансовых учреждений. Итоги исследования отражают острую нехватку административного персонала на уровне провинции при явном несоответствии численности служащих и численности населения управляемой территории.

Ключевые словачиновничество, кадровый состав, гражданская служба, местное управление, провинция, Вологодская губерния
Источник финансированияСтатья подготовлена при поддержке гранта Президента РФ для молодых российских учёных (проект № МК-1194.2018.6).
Получено04.02.2020
Дата публикации26.02.2020
Кол-во символов79166
Цитировать  
100 руб.
При оформлении подписки на статью или выпуск пользователь получает возможность скачать PDF, оценить публикацию и связаться с автором. Для оформления подписки требуется авторизация.

Оператором распространения коммерческих препринтов является ООО «Интеграция: ОН»

Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной.
1 При изучении бюрократии Российской империи перед исследователями неизбежно возникает проблема определения её общей численности. Этот вопрос неоднократно ставился и советскими, и современными учёными, однако мы и по сей день располагаем лишь приблизительными данными за отдельные исторические периоды. Наименее изученной остаётся численность служащих провинциальных учреждений. Имеются сведения за XVIII и вторую половину XIX в.1, что же касается первой половины XIX в., то в научной литературе не представлено даже предположительных данных (можно найти либо сведения о чиновниках разных ведомств и рангов2, либо несопоставимые между собой отрывочные данные по отдельным губерниям и регионам3). Решение этой проблемы осложнено двумя обстоятельствами. 1. Демидова Н.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII–XVIII вв. // Абсолютизм в России (XVII–XVIII вв.). М., 1964. С. 225, 239–240; Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. С. 67–71, 221; Миронов Б.Н. Российская империя: от традиции к модерну. В 3 т. Т. 2. СПб., 2015. С. 431; Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. Эволюция бюрократической системы. М., 2007. С. 431–432, 506; Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. М., 1974. С. 176–177; Шепелёв Л.Е. Чиновный мир России: XVIII – начало XX в. СПб., 2001. С. 113, 130.

2. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX в.). М., 1981. C. 63; Torke H.J. Das Russische Beamtentum in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts // Forschungen zur osteuropäischen Geschichte. 1967. Bd. 13. S. 135.

3. Зубов В.Е. Структура и численность государственного аппарата Западной Сибири первой половины XIX в. // Вестник Челябинского университета. Сер. 7. Государственное и муниципальное управление. 1998. № 1. С. 52–58; Иванов В.А. Численность и состав провинциального чиновничества Центральной России середины XIX в. (по материалам Калужской губернии) // Труды регионального конкурса научных проектов в области гуманитарных наук. Вып. 3 / Отв. ред. А.В. Дерягин. Калуга, 2002. С. 115–129; Марасанова В.М. История органов губернского управления в конце XVIII – начале XX вв. На материалах Верхнего Поволжья. Дис. ... д-ра ист. наук. Ярославль, 2005. C. 168; Мельникова И.Г. Чиновничество верхневолжских губерний в первой четверти XIX в. Дис. ... канд. ист. наук. Ярославль, 2010. С. 122–125; Мерзлякова Л.В. Чиновничество Вятской губернии первой половины XIX века (опыт социально-политической характеристики). Дис. ... канд. ист. наук. Ижевск, 1997. C. 60–61; Поскачей Т.А. Провинциальное чиновничество России в последней четверти XVIII – первой половине XIX вв. (на материалах Рязанской губернии). Дис. … канд. ист. наук. Рязань, 2006. C. 129, 251, 255, 258; Токмакова Ю.Н. Провинциальное чиновничество Центральной России в 1801–1861 гг. (на материалах Курской губернии). Дис. … канд. ист. наук. Курск, 2011. C. 34, 37; и др.
2 Во-первых, отсутствует единый подход к терминологии. Как справедливо отметил В.Е. Зубов, в дореволюционной России «“чиновник” – не всегда служащий, “работник аппарата управления” – не всегда чиновник и не всегда государственный служащий, государственный служащий – не всегда чиновник и не всегда работник аппарата управления»4. Это обусловливает трудности при работе с документальным материалом, в первую очередь с делопроизводством, где понятие «чиновник» употреблялось в отношении только лиц, имевших классные чины по Табели о рангах 1722 г., вне зависимости от того, состояли они на службе или находились в отставке, служили по гражданскому или по военному ведомству. Следовательно, во избежание разночтений при анализе источников, категорию «чиновник» нельзя понимать как синоним терминам «управленец», «бюрократ», «государственный служащий». К сожалению, при изучении местного управления Российской империи исследователи нередко используют терминологию без специальных оговорок, что порождает определённую путаницу при подсчётах численности служащих. Именно поэтому, несмотря на обилие публикаций, посвящённых кадровому составу, мы имеем мало статистических показателей, соотносимых с общеимперскими данными и сопоставимых по разным губерниям. 4. Зубов В.Е. К вопросу о численности аппарата управления в дореволюционной России // Известия Алтайского государственного университета. 2008. № 4–3 (60). C. 98.
3 Во-вторых, трудности в определении численности местного аппарата управления во многом связаны с неразработанностью источниковой базы (на эту проблему особое внимание обращает В.А. Иванов5). В настоящем исследовании предпринята попытка представить и обосновать методику расчёта количественных показателей местного аппарата управления первой половины XIX в. На материалах отдельно взятой – Вологодской губ. я попытаюсь определить численность провинциальных служащих и проследить её динамику в изучаемый период. 5. Иванов В.А. Документы Госархива Калужской области о численности чиновников губернии в предреформенный период (1855 – январь 1861 г.) // Отечественные архивы. 2006. № 4. С. 52–58; Иванов В.А. Источники о численном составе чиновников местных московский учреждений середины XIX века // Отечественная история. 2007. № 5. С. 175–187; Иванов В.А., Добычина М.А. Источники для изучения численности и состава местного чиновничества России в середине XIX в. // Труды регионального конкурса научных проектов в области гуманитарных наук. Вып. 15. Калуга, 2015. С. 23–32.
4 При определении круга изучаемых лиц учитывалось следующее.
5 1. Положение и значение учреждений в системе местного управления и их ведомственная подчинённость. Исследование направлено на изучение служащих только учреждений, которые на местах составляли так называемое общее управление. К ним относились органы, подконтрольные министерствам внутренних дел, финансов, юстиции и государственных имуществ6. «Особые установления» на местах, изъятые из ведения губернского начальства, регулирование деятельности которых осуществлялось по линии специальных ведомственных подразделений (речь идёт об учреждениях по учебному, духовному, горному, почтовому, удельному и иным ведомствам), рассматриваться не будут. Исключение составляют только служащие по медицинской и землемерной частям, ввиду того что изначально, по Учреждению о губерниях 1775 г. (которое на протяжении всей первой половины XIX в. оставалось главным законоположением для провинциальных учреждений), эта деятельность была встроена в систему местного управления. 6. Среди губернских учреждений в исследование включены губернатор и его канцелярия, губернское правление, казённая палата, уголовная палата, гражданская палата, палата государственных имуществ, совестный суд, приказ общественного призрения, врачебная управа, комиссии и комитеты, учреждённые под председательством губернатора (комиссия народного продовольствия, губернская строительная комиссия, губернский статистический комитет и т.д.), и ряд должностных лиц (губернский прокурор, губернские стряпчие уголовных и гражданских дел, губернский землемер, губернский архитектор); среди уездных учреждений – земские суды, уездные казначейства, уездные суды, окружные управления, а также должности уездных стряпчих, винных и соляных приставов, уездных землемеров, уездных лекарей; среди городских – городские полиции и городнические правления.

Всего подписок: 0, всего просмотров: 1007

Оценка читателей: голосов 0 

1. Большакова О.В. Социальная история бюрократии императорской России в англо-американской историографии // Бюрократия и бюрократы в России в XIX и XX вв. Общее и особенное. Материалы XII всероссийской научно-теоретической конференции. М., 2008. С. 84–85.
2. Вакилев Т.Р. Провинциальное чиновничество в системе государственного управления во второй четверти XIX века (на материалах Пензенской губернии). Дис. … канд. ист. наук. Пенза, 2017. С. 196–197.
3. Демидова Н.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII–XVIII вв. // Абсолютизм в России (XVII–XVIII вв.). М., 1964. С. 225, 239–240.
4. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX в.). М., 1981. C. 63; Torke H.J. Das Russische Beamtentum in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts // Forschungen zur osteuropäischen Geschichte. 1967. Bd. 13. S. 135.
5. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. С. 67–71, 221.
6. Зубов В.Е. К вопросу о численности аппарата управления в дореволюционной России // Известия Алтайского государственного университета. 2008. № 4–3 (60). C. 98.
7. Зубов В.Е. Структура и численность государственного аппарата Западной Сибири первой половины XIX в. // Вестник Челябинского университета. Сер. 7. Государственное и муниципальное управление. 1998. № 1. С. 52–58.
8. Иванов В.А. Документы Госархива Калужской области о численности чиновников губернии в предреформенный период (1855 – январь 1861 г.) // Отечественные архивы. 2006. № 4. С. 52–58.
9. Иванов В.А. Источники о численном составе чиновников местных московский учреждений середины XIX века // Отечественная история. 2007. № 5. С. 175–187.
10. Иванов В.А. Численность и состав провинциального чиновничества Центральной России середины XIX в. (по материалам Калужской губернии) // Труды регионального конкурса научных проектов в области гуманитарных наук. Вып. 3 / Отв. ред. А.В. Дерягин. Калуга, 2002. С. 115–129.
11. Иванов В.А., Добычина М.А. Источники для изучения численности и состава местного чиновничества России в середине XIX в. // Труды регионального конкурса научных проектов в области гуманитарных наук. Вып. 15. Калуга, 2015. С. 23–32.
12. Карнович Е.П. Собрание сочинений. В 4 т. Т. 2. М., 1995. С. 654.
13. Марасанова В.М. История органов губернского управления в конце XVIII – начале XX вв. На материалах Верхнего Поволжья. Дис. ... д-ра ист. наук. Ярославль, 2005. C. 168.
14. Мельникова И.Г. Чиновничество верхневолжских губерний в первой четверти XIX в. Дис. ... канд. ист. наук. Ярославль, 2010. С. 122–125.
15. Мерзлякова Л.В. Чиновничество Вятской губернии первой половины XIX века (опыт социально-политической характеристики). Дис. ... канд. ист. наук. Ижевск, 1997. C. 60–61.
16. Миронов Б.Н. Российская империя: от традиции к модерну. В 3 т. Т. 2. СПб., 2015. С. 431.
17. Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. М., 1998. С. 195.
18. Павлюк Ю.Б. Российское чиновничество в системе местного управления в первой половине XIX века (на материалах Московской и Тверской губерний). Дис. … канд. ист. наук. М., 2001. С.64–68.
19. Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. Эволюция бюрократической системы. М., 2007. С. 431–432, 506.
20. Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XVIII – первой половине XIX в. // Человек. 1995. № 3. С. 123.
21. Поскачей Т.А. Провинциальное чиновничество России в последней четверти XVIII – первой половине XIX вв. (на материалах Рязанской губернии). Дис. … канд. ист. наук. Рязань, 2006. C. 129, 251, 255, 258.
22. Поскачей Т.А. Провинциальное чиновничество России… C. 128–129, 183, 255, 258.
23. Пушкарёв И. Описание Российской империи в историческом, географическом и статистическом отношении. Т. I. Кн. IV. Описание Вологодской губернии. СПб., 1846. С. 28.
24. Рубакин Н.А. Россия в цифрах: Страна. Народ. Сословия. Классы: Опыт статистической характеристики сословно-классового состава населения русского государства. СПб., 1912. С. 62.
25. Румянцева М.Ф. Источники по истории российского чиновничества второй половины XVIII века // Археографический ежегодник за 1991 г. М., 1994. С. 74.
26. Смирнова Е.М. Приказы общественного призрения и здравоохранение в России (конец XVIII – середина XIX вв.) // Новый исторический вестник. 2011. № 4(30). С. 6–17.
27. Токмакова Ю.Н. Провинциальное чиновничество Центральной России в 1801–1861 гг. (на материалах Курской губернии). Дис. … канд. ист. наук. Курск, 2011. C. 34, 37.
28. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. М., 1974. С. 176–177.
29. Шепелёв Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи. Л., 1991. С. 118–119.
30. Шепелёв Л.Е. Чиновный мир России: XVIII – начало XX в. СПб., 2001. С. 113, 130.

Система Orphus

Загрузка...
Вверх