The Secret Provision on the KGB at the Council of Ministers of the USSR in 1959: an Attempt to Create a Legal Basis for the Activities of Special Services

 
PIIS086956870000133-7-1
DOI10.31857/S086956870000133-7
Publication type Article
Status Published
Authors
Occupation: Senior Research Fellow
Affiliation: Institute of Russian History RAS
Address: Russian Federation, Moscow
Journal nameRossiiskaia istoriia
Edition
Pages73-82
Abstract

  

Keywords
Received03.10.2018
Publication date03.10.2018
Number of characters30820
Cite   Download pdf To download PDF you should sign in
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1

Реформирование советских спецслужб, в том числе изменения их статуса – от ранга самостоятельного наркомата (министерства) до комиссии (комитета) при Совнаркоме/Совете министров (СМ) СССР, как правило, не имели надлежащего правового обеспечения.

2

Работа отечественных спецслужб начиная с момента образования Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) при Совнаркоме РСФСР по борьбе с контрреволюцией и саботажем (1917) до ликвидации Комитета государственной безопасности (КГБ) СССР (1991) основывалась на нескольких важнейших правовых актах. Это были Конституция РСФСР (1918); декрет ВЦИК «О Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях (положение)» (от 28 октября 1918 г.); дополняющее это положение постановление ВЦИК «О праве вынесения приговоров ВЧК и революционными трибуналами» (от 17 февраля 1919 г.); «Положение о Государственном политическом управлении» (от 6 февраля 1922 г.); «Положение об Объединённом государственном политическом управлении СССР и его органах» (от 15 ноября 1923 г.); Конституции СССР, принятые в 1924 и 1936 гг.; «Положение о Комитете государственной безопасности при Совете министров СССР и его органах на местах» (от 2 марта 1959 г.); Конституция 1977 г. И если правовые документы, принятые в 1918–1922 гг., имели юридическую силу несколько лет, то положения об Объединённом государственном политическом управлении (ОГПУ) и КГБ – более трёх десятилетий.

3

С точки зрения нормотворчества, положение о КГБ и его органах было самым объёмным и тщательно выверенным. Вместе с тем ведомственная правовая база периода функционирования этой структуры КГБ отличалась высокой степенью секретности по сравнению с аналогичными документами ВЧК–ОГПУ. С середины 1930-х гг. партийно-государственная власть и руководство спецслужб скрывали разработанные концептуальные основы деятельности советских органов госбезопасности не только от советской общественности, но даже от рядовых сотрудников НКВД–КГБ. Например, только узкий круг партаппаратчиков и высшего руководящего звена ведомства был осведомлён о содержании приказа председателя КГБ при СМ СССР от 19 марта 1959 г. 1 , итога многолетней разработки фундаментального «Положения о Комитете...». Когда в 1934 г. ЦИК СССР упразднил ОГПУ и образовал

1 Положение о Комитете государственной безопасности при Совете министров СССР и его органах на местах // Лубянка. ВЧК–КГБ. 1917–1991. Справочник / Сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М., 2003. С. 693–698.
4

Когда в 1934 г. ЦИК СССР упразднил ОГПУ и образовал союзно-республиканский Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР, возник вопрос о необходимости переработки положения об ОГПУ и издании нового – о НКВД. Однако в период массовых политических репрессий в стране, а затем во время Великой Отечественной войны деятельность спецслужб так и не была ограничена какими-либо правовыми рамками.

5

Логика объединения органов госбезопасности и внутренних дел (1934) требовала разработки основополагающего документа для обновлённого и укрупнённого НКВД СССР. Однако издание соответствующего положения Сталин отложил на неопределённый срок. Кроме того, использование органов госбезопасности вне правовых границ по усмотрению сталинского режима давало ему дополнительные возможности для укрепления единоличной власти вождя и устранения всех его потенциальных политических конкурентов.

views: 1839

Readers community rating: votes 0

1. Polozhenie o Komitete gosudarstvennoj bezopasnosti pri Sovete ministrov SSSR i ego organakh na mestakh // Lubyanka. VChK–KGB. 1917–1991. Spravochnik / Sost. A.I. Kokurin, N.V. Petrov. M., 2003. S. 693–698.

2. Proekt Polozheniya o Ministerstve vnutrennikh del SSSR ot 16 iyunya 1953 g. // Lubyanka. VChK–KGB. 1917–1991... S. 681–684.

3. Korovin V.V. Istoriya otechestvennykh organov bezopasnosti. Uchebnoe posobie. M., 1998. S. 21.

4. Haustov V.N. Razvitie sovetskih organov gosudarstvennoj bezopasnosti: 1917–1953 gg // Sahiers du Monde russe. Avri1-désembre (Paris). 2001. No 42/2–3–4. P. 358 (URL: http://monderusse.revues; data obrascheniya: 09.04.2016).

5. Afiani V.Yu., Panina A.L., Pozharov A.I. «Chestno sluzhit' partii». Postanovlenie Prezidiuma TsK KPSS ob obrazovanii KGB pri Sovete ministrov SSSR. 1954 g. // Istoricheskij arkhiv. 2002. No 3. S. 3–28.

6. Vengerskie sobytiya 1956 goda glazami KGB i MVD SSSR. Sbornik dokumentov / Sost. A.A. Zdanovich, V.K. Bylinin, V.K. Gasanov, V.I. Korotaev, V.F. Lashkul. M., 2009.

7. Iz zapiski I.A. Serova v TsK KPSS o rabote KGB pri Sovete ministrov SSSR ot iyunya 1957 g. // Lubyanka. VChK–KGB. 1917–1991... S. 688–692.

8. Petrov N.V. Pervyj Predsedatel' KGB Ivan Serov. M., 2005. S. 325–328.

9. Vypiska iz protokola No 200 zasedaniya Prezidiuma TsK KPSS s utverzhdeniem proekta polozheniya o KGB pri SM SSSR ot 9 yanvarya 1959 g. // Lubyanka. VChK–KGB. 1917–1991... S. 693.

10. Polozhenie o Komitete... S. 694.

11. Stalin I.V. O nedostatkakh partijnoj raboty i merakh likvidatsii trotskistskikh i inykh dvurushnikov (doklad i zaklyuchitel'noe slovo na Plenume TsK VKP(b) 3–5 marta 1937 g.). M., 1937. S. 29.

12. Struktura KGB zavisela ot chislennosti sotrudnikov i regiona nakhozhdeniya: Komitet – v respublikakh, upravlenie – v oblastyakh, otdel – v rajonakh i odnovremenno chast' upravleniya – otdelenie kak chast' otdela.

13. Khruschyov N.S. O kul'te lichnosti i ego posledstviyakh (doklad KhKh s'ezdu KPSS 25 fevralya 1956 g.) // Izvestiya TsK KPSS. 1989. No 3. S. 98–178.

14. Kokurin A.I., Pozharov A.I. «Novyj kurs» L.P. Berii // Istoricheskij arkhiv. 1996. No 4. S. 132–164.

15. Khruschyov N.S. Rech' na Vsesoyuznom soveschanii rabotnikov Komiteta gosudarstvennoj bezopasnosti pri Sovete ministrov SSSR 7 iyunya 1954 g. // Nikita Sergeevich Khruschyov. Dva tsveta vremeni.

16. Dokumenty iz lichnogo fonda N.S. Khruschyova / Sost. A.N. Artizov. V 2 t. T. 1. M., 2009. S. 507–525.

Система Orphus

Loading...
Up