Development Policy or Migration management? (The EU Approach Analysis)

 
PIIS013122270018653-9-1
DOI10.20542/0131-2227-2022-66-2-80-89
Publication type Article
Status Published
Authors
Affiliation: National Research Tomsk State University
Address: 36, Lenina Prosp., Tomsk, 634050, Russian Federation
Affiliation: National Research Tomsk State University
Address: Russian Federation, Tomsk
Journal nameMirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia
EditionVolume 66 Issue 2
Pages80-89
Abstract

The main purpose of the research is to identify the achievements and failures of the European Communities/European Union development policies in terms of countering unwanted migration from third countries to Europe. European development policy started in the 1950-1960s due to the colonial past of many European states which felt responsibility for their ex-colonies. Common development policy was based at first on the values, but later transformed to serve the European geopolitical interests. Therefore, the European development policy changed from providing unilateral preferences and gratuitous help to making any aid conditional on the partner's ability to meet the EU requirements. Thus, the responsibility for development was gradually moved from Europe to the African, Caribbean and Pacific (ACP) states. In the 2000s, the need to prevent massive immigration making it more manageable became one of the regular EU interests. Therefore, the European Union launched the external dimension of its migration policy that was aimed at making development work for migration prevention. This trend contributed to the EU development policy reorientation from the poorest states to the nearest ones. Although the EU development policy was transformed, it failed to meet most of its aims. The main failures were the expectation to limit immigration in the short-term and overestimation of the Union’s normative power. Because of both Brussels’ inability to ensure development globally and the widening gap in the welfare between the ACP states and Europe, the immigration to the EU is unlikely to drop until 2060s.

KeywordsEuropean Union, African, Caribbean and Pacific Group of States, development policy, normative power, foreign policy, migration regulation, conditionality, external dimension of migration policy
AcknowledgmentThe article has been supported by a grant of the Russian Science Foundation. Project no. 22-28-00187 “Uncertainty as the Norm of Life: The EU Identity & Global Transformations”.
Received16.02.2022
Publication date18.02.2022
Number of characters33359
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1 Политика содействия развитию третьих стран, которую сегодня реализует Евросоюз, обусловлена во многом колониальным прошлым европейских стран, хотя складывалась она в период деколонизации и значительно трансформировалась в постколониальную эпоху. Общеевропейская политика содействия развитию зародилась 1950-, когда она была передана в компетенцию Европейской Комиссии с целью оптимизации расходов и формального участия всех государств-членов, в том числе и малых, а не только лидирующих метрополий Великобритании и Франции. С тех пор политика содействия развитию ориентировалась на две, зачастую противоречащие друг другу цели: 1) необходимость предоставления безвозмездной помощи слаборазвитым государствам ввиду морального обязательства европейских стран перед их бывшими колониями; и 2) возможность решить таким образом геополитические задачи объединнной Европы. И хотя крупнейшие бывшие метрополии вс ещ имеют возможность содействовать развитию своих партнров из числа бывших колоний на двусторонней основе, рамки данной статьи не позволяют рассмотреть все многообразные и слабо поддающиеся классификации инструменты прямого и косвенного содействия развитию, практикуемые европейскими странами и институтамив фокусе данной статьи находится именно политика содействия развитию, проводимая на протяжении нескольких десятилетий Европейскими сообществами и Евросоюзом.
2 Эффективность содействия развитию по-разному оценивается как в политических, так и академических кругах. Взгляды политиков и исследователей (У. Ростоу, М. Леви, Д. Лернера, С. Блэка, С. Хантингтона) на необходимость содействия развитию колоний, а в эпоху деколонизации новых независимых государств, опирались до 1960-х на модернизационную концепцию развития, предполагавшую важную роль инвестиций в стимулировании технических изменений, запускающих индустриализацию в странахреципиентах помощи. Однако после доклада 1969 г., представленного бывшим премьер-министром Канады Л. Пирсоном и Президентом Всемирного банка Р. Макнамарой, было признано, что развитие через индустриализацию было малоэффективным.
3 Неомарксисткие теории, в том числе мир-системная теория (И. Валлерстайн) и теория зависимости (А. Франк), критически оценивают политику содействия развитию, отмечая в ней неоколониальные практики и патерналистский подход со стороны развитых государств, закрепляющие сложившееся разделение мира на Север (развитые страны) и Юг (так называемые страны Третьего мира), не поддающееся изменению со стороны современных международных институтов. Неомарксисткие теории под тем же углом рассматривают и современные миграционные тенденции, указывая, что в периоды экономического подъема государства Севера активно пользуются людскими ресурсами Третьего мира, развивая свою экономику, не давая ничего взамен странамдонорам рабочей силы. Однако с приходом кризиса развитые страны отгораживаются от регионовисточников мигрантов нормативными, дискурсивными и физическими барьерами.

Number of purchasers: 0, views: 491

Readers community rating: votes 0

1. UN list of Least Developed Countries. UNCTAD. Available at: https://unctad.org/en/pages/aldc/Least%20Developed%20Countries/UN-list-of-Least-Developed-Countries.aspx (accessed 11.04.2021).

2. GDP per capita (current US$). The World Bank. Available at: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD (accessed 12.04.2021).

3. Izmest'ev A.V. Pomosch' Evropejskogo soobschestva razvivayuschimsya stranam (ehkonomicheskij analiz). Ehkonomicheskij zhurnal, 2003, № 2 (7), ss. 126-142. [Izmest'ev A.V. The European Union’s Aid to Developing Countries (Economic Analysis). Ekonomicheskii zhurnal, 2003, no. 2 (7), pp. 126-142. (In Russ.)] Available at: http://economicarggu.ru/2003_2/izmestev.pdf (accessed 10.04.2021).

4. Rostow W.W. The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto. Cambridge, Cambridge University Press, 1960. 179 p.

5. Holland M., Doidge M. Development Policy of the European Union. London, Palgrave Macmillan, 2012. 277 p.

6. Bartley G. World Poverty and the Duty of Assistance. Philosophy Now, 2006. Available at: https://philosophynow.org/issues/57/World_Poverty_and_the_Duty_of_Assistance (accessed 10.04.2021).

7. Dogovory ob uchrezhdenii Evropejskikh soobschestv. Moskva, Pravo, 1994. 390 c. [Treaties on the European Communities. Moscow, Pravo, 1994. 390 p. (In Russ.)]

8. ACP-EEC Convention Signed at Lomé on 28 February 1975. Available at: http://www.acp.int/content/lome-i-convention (accessed 10.04.2021).

9. Third ACP-EEC Convention Signed at Lomé on 8 December 1984. Available at: http://aei.pitt.edu/4492/1/4492.pdf (accessed 10.04.2021).

10. Fourth ACP-EEC Convention Signed at Lomé on 15 December 1989. Available at: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/5fc60e77-0b35-4b68-88bf-de7b2cf8edd4/language-en (accessed 10.04.2021).

11. Conclusions of the Presidency. European Council in Edinburgh, 11-12 December, 1992. Available at: https://www.consilium.europa.eu/media/20492/1992_december_-_edinburgh__eng_.pdf (accessed 24.03.2021).

12. Sadovskaya A. Politika Evropejskogo Soyuza v otnoshenii razvivayuschikhsya stran v 19902000-e gg. Zhurnal mezhdunarodnogo prava i mezhdunarodnykh otnoshenij, 2004, № 3, ss. 43-47. [Sadovskaya A. The European Union Policy Towards the Developing Countries in the 19902000s. Journal of International Law and International Relations, 2004, no. 3, pp. 43-47. (In Russ.)]

13. Partnership Agreement between the members of the African, Caribbean and Pacific Group of States of the one part, and the European Community and its Member States, of the other part, signed in Cotonou on 23 June 2000. Official Journal of the European Communities, 15.12.2000. Available at: http://www.acp.int/sites/acpsec.waw.be/files/Cotonou2000.pdf (accessed 10.04.2021).

14. World Migration Report 2020. IOM UN Migration. Available at: https://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2020.pdf (accessed 16.04.2021).

15. Harnes Ch. Regional Inter-State Consultation Mechanisms on Migration: Approaches, Recent Activities and Implications for Global Governance of Migration. IOM Migration Research Series, no. 45. Available at: http://www.iom.int/files/live/sites/iom/files/What-We-Do/docs/2013-Global-RCP-Background-Study_MRS45.pdf (accessed 18.04.2021).

16. Dennison S., Fine Sh., Gowan R. False Moves: Migration and Development Aid. European Council on Foreign Relations. Policy Brief, 8 October 2019. Available at: https://ecfr.eu/publication/false_moves_migration_and_development_aid/ (accessed 18.04.2021).

17. Overview  Instrument for Pre-accession Assistance. European Commission. Available at: https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/instruments/overview_en (accessed 26.03.2021).

18. Financial Information on the European Development Funds. Communication from the Commission to the Council. Bruxelles, 25.5.20024. COM (2004) 382 final. Commission of the European Communities. Available at: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52004DC0382&from=EN (accessed 26.03.2021).

19. Pichon E. Understanding Development Effectiveness. Concepts, Players and Tools. European Parliament. Available at: https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2017/599401/EPRS_BRI (2017)599401_EN.pdf (accessed 18.04.2021).

20. Over One Million Sea Arrivals Reach Europe in 2015. UNHCR. Available at: http://www.unhcr.org/news/latest/2015/12/5683d0b56/million-sea-arrivals-reach-europe-2015.html (accessed 15.03.2021).

21. Baczynska G., Chalmers J. Exclusive: EU Fumes at Turk Migration 'Blackmail', Mulls More Money for Ankara. Reuters, 03.03.2020. Available at: https://www.reuters.com/article/us-syria-security-eu-turkey-exclusive/exclusive-eu-fumes-at-turk-migration-blackmail-mulls-more-money-for-ankara-idUSKBN20Q2EK (accessed 18.04.2021).

22. Migration Control Conditionality: a Flawed Model. Policy Note no. 25, 2020. European Council on Refugees and Exiles. Available at: https://www.ecre.org/wp-content/uploads/2020/01/PN_25.pdf (accessed 16.04.2021).

23. A European Agenda on Migration. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. Brussels, 13.5.2015. COM (2015) 240 final. European Commission. Available at: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52015DC0240&from=EN (accessed 23.03.2021).

24. Recipients Data from 2007 to 2021. EU Aid Explorer. European Commission. Available at: https://euaidexplorer.ec.europa.eu/explore/recipients_en (accessed 23.03.2021).

25. Shenfel'dt A.A. Ispol'zovanie politiki v tselyakh razvitiya dlya razresheniya migratsionnogo krizisa v Evrope. Vestnik mezhdunarodnykh organizatsij, 2018, t. 13, № 4, sc. 195-212. [Shenfeldt A. The European Development Response to the Refugee and Migration Crisis. International Organizations Research Journal, 2018, vol. 13, no. 4, pp. 195-212. (In Russ.)] DOI: 10.17323/1996-7845-2018-04-09

26. D'Alfonso A. European Development Fund. Joint Development Cooperation and the EU Budget: out or in? In-Depth Analysis. European Parliamentary Research Service. Available at: https://www.europarl.europa.eu/EPRS/EPRS-IDA-542140-European-Development-Fund-FINAL.pdf (accessed 16.04.2021).

27. International Migration Trends 19602000. UN Population Division. Available at: https://www.un.org/en/development/desa/population/events/pdf/expert/8/PopulationDivI_pp.pdf (accessed 18.04.2021).

28. Buettner T., Muenz R. Comparative Analysis of International Migration in Population Projections. KNOMAD Working Paper 10, March 2016. Available at: https://www.knomad.org/sites/default/files/2017-04/KNOMAD%20WP%2010%20Comparative%20Analysis%20of%20International%20Migration%20in%20Population%20Projections.pdf (accessed 18.04.2021).

Система Orphus

Loading...
Up