Social Policy in Latin American Countries in the Early 21st Century: Opportunities and Limits

 
PIIS013122270013197-7-1
DOI10.20542/0131-2227-2020-64-10-112-120
Publication type Article
Status Published
Authors
Occupation: Leading Researcher
Affiliation: Institute of Latin American Studies, Russian Academy of Sciences
Address: 21/16, B. Ordynka Str., Moscow, 115035, Russian Federation
Journal nameMirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia
EditionVolume 64 Issue 10
Pages112-120
Abstract

In the first decades of the 21st century, Latin American countries made significant steps towards social development. The period of the “Golden Decade”(2003–2013) was particularly successful, marked by high rates of economic growth, which most states of the region used to implement targeted social policies aimed at reducing poverty and social inequality, increasing employment, improving effectiveness of social protection of the population, education and health systems. An important part of the strategy for overcoming poverty were the conditional cash transfer programs, which aimed to reduce not only poverty, but also social exclusion, and to achieve a higher level of social development through small but permanent changes. The main actor of change would not be the state, but an individual or a family. Despite the ambiguity of the results obtained, which did not always correspond to efforts spent by the state, the experience of conditional cash transfer programs has become a part of an intensive search by Latin American countries for their own path of social development, due to specifics of accumulated problems and availability of real opportunities to solve them. The article analyzes the overall results of the policy on modernization of the social sphere, considers problems and challenges of the new stage. The latter began in 2014 and coincided with a slowdown in economic growth and general dissatisfaction with outcomes of social projects that did not lead to a drastic reduction of social inequality. The author highlights the key directions of forming a social strategy at the present stage, including a multi-factor approach to overcoming poverty, programs for young people, elderly people, and the native Indian population. There are new challenges relatable to the growth of mass social expectations, public disillusionment with the State's capabilities, and radical protest moods that increase the risks of political destabilization. The author comes to a conclusion that Latin American countries need to develop a new model of social policy aimed at radically overcoming social inequality, creating effective social elevators for young people from poor segments of society, and supporting a new middle class that has grown over the years of economic prosperity, but is vulnerable to the risks of a new economic crisis. Insufficient measures can reverse the process of social revival that has begun in the region.

KeywordsLatin America, social policy, poverty, inequality, conditional cash transfer programs, social expectations, protest moods
Received25.12.2020
Publication date25.12.2020
Number of characters35538
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1 В программе масштабных и комплексных перемен, предусмотренных Концепцией устойчивого развития и утвержденных Генеральной Ассамблеей ООН в 2015 г. на период до 2030 г., особая роль отводится социальной политике государства. Десять из семнадцати “целей тысячелетия” имеют социальный характер и направлены на окончательное преодоление голода, нищеты, достижение здоровой и благополучной жизни для людей всех возрастов, создание инклюзивной инфраструктуры, обеспечение гарантий равных возможностей в получении качественного образования и здравоохранения, сокращение неравенства. Для Латинской Америки при высокой значимости всех поставленных задач наиболее фундаментальными и трудными, обусловленными комплексом исторически сложившихся обстоятельств, остаются преодоление бедности и неравенства. Невозможность решить или кардинально уменьшить эти проблемы будет оказывать определяющее негативное влияние на все остальные цели, более инструментальные и конкретные, и поставит под сомнение возможность выполнения в обозримом будущем императивов устойчивого развития. Более того, риску подвергнется стабильность политических систем, основанных на доверии граждан.
2

В ПОИСКАХ НОВЫХ ПОДХОДОВ К СОЦИАЛЬНОМУ РАЗВИТИЮ

3 В начале XXI в. латиноамериканские страны сделали важные шаги на пути социальных преобразований, преодоления отсталости, сокращения бедности и неравенства. Особенно успешным стало “золотое десятилетие” 2003–2013 гг. Этот период ознаменовался высокими темпами экономического роста (в среднем 3.8% в год) и значительными социальными расходами, что позволило говорить о формировании в Латинской Америке необходимых основ “государства благосостояния”.
4 Практически все страны региона в условиях экономического благополучия приступили к разработке и проведению в жизнь политики, направленной на развитие социальной сферы. Речь шла об увеличении занятости, совершенствовании систем образования и здравоохранения, повышении эффективности социальной защиты населения. Большинство долгосрочных проектов в этой области было посвящено решению одной из самых драматических и тяжелых проблем латиноамериканских обществ – бедности, которую удалось сократить с уровня 44% населения (221 млн человек) в 2002 г. до 28% (164 млн) в 2013 г. [1, p. 17] Около 50 млн жителей (8% населения региона) за это время вышли из бедности и стали частью среднего класса. Индекс Джини, характеризующий уровень экономического неравенства, сократился с 0.55 в 2001–2003 гг. до 0.48 в 2012–2013 гг. [2] Это были наглядные достижения “золотого десятилетия”.
5 Важнейшей составляющей масштабных проектов стал комплекс целенаправленных программ, разработанных и реализованных под воздействием нового – “относительного” – подхода к анализу бедности, который оказался востребованным в Латинской Америке в начале XXI в.

Number of purchasers: 0, views: 169

Readers community rating: votes 0

1. Panorama Social de América Latina 2013. CEPAL. Santiago, 2014. 228 p.

2. Activos con América Latina y el Caribe. OCDE. Available at: at: http://www.oecd.org/ (accessed 20.09.2019).

3. Medición de la pobreza por ingresos: actualización metodológica y resultados. Metodologías de la CEPAL. Santiago, 2018. 232 p.

4. D'yakova L.V. Chilijskaya demokratiya: preemstvennost' i peremeny. Moskva, ILA RAN, 2013. 325 s. [D'yakova L.V. Chiliiskaya demokratiya: preemstvennost' i peremeny [The Chilean Democracy: Continuity and Change]. Moscow, ILA RAN, 2013. 325 p.]

5. Rzhanitsyna L.S. Bednye v Moskve: sposoby izmereniya, mery sotsial'noj politiki. Sotsiologicheskie issledovaniya, 2018, № 10, ss. 77-89. [Rzhanitsyna L.S. Bednye v Moskve: sposoby izmereniya, mery sotsial'noi politiki [The Poor in Moscow: Methods of Measurement, Measures of Social Policy]. Sotsiologicheskie issledovaniya, 2018, no. 10, pp. 77-89.]

6. Velasco R. Las fisuras del bienestar en España. Madrid, Catarata, 2019. 288 p.

7. Ermol'eva Eh.G. Sotsial'noe gosudarstvo v usloviyakh “novoj normal'nosti”: kharakteristiki evropejskoj i latinoamerikanskoj situatsij. Aktual'nye problemy Evropy, 2018, № 3, ss. 85-112. [Ermol'eva E.G. Sotsial'noe gosudarstvo v usloviyakh “novoi normal'nosti”: kharakteristiki evropeiskoi i latinoamerikanskoi situatsii [The Social State in the “New Normality”: Characteristics of the European and Latin American Situations]. Aktual'nye problemy Evropy, 2018, no. 3, pp. 85-112.]

8. Kuznetsova Eh.E. Sotsial'naya politika v stranakh Latinskoj Ameriki v nachale XXI v.: preemstvennost' i peremeny. Latinskaya Amerika, 2012, № 6, ss. 14-20. [Kuznetsova E.E. Sotsial'naya politika v stranakh Latinskoi Ameriki v nachale XXI v.: preemstvennost' i peremeny [Social Policy in Latin America at the Beginning of the 21st Century: Continuity and Change]. Latinskaya America, 2012, no. 6, pp. 14-20.]

9. Ocampo J.A., Gómez-Arteaga N. Los sistemas de protección social, la redistribución y el crecimiento en América Latina. Revista de la CEPAL, Santiago, 2017, no. 122, pp. 7-33.

10. Cecchini S., Atuesta B. Programas de transferencias condicionadas en América Latina y el Caribe. Tendencias de cobertura e inversión. CEPAL. Serie Políticas Sociales, 2017, no. 224. 82 p.

11. Panorama Social de América Latina 2018. CEPAL. Santiago, 2019. 227 p.

12. Panorama Social de América Latina 2016. CEPAL. Santiago, 2017. 290 p.

13. Krasil'schikov V.A. Deindustrializatsiya, reindustrializatsiya i razvitie. Mirovaya ehkonomika i mezhdunarodnye otnosheniya, 2016, t, 60, № 8, ss. 34-43. [Krasil'shchikov V.A. Deindustrializatsiya, reindustrializatsiya i razvitie [Deindustrialisation, Reindustrialisation and Development]. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya, 2016, vol. 60, no. 8, pp. 34-43.] DOI:10.20542/0131-2227-2016-60-8-34-43

14. Salama P. Globalización commercial: desindustrialización premature en América Latina e industrialización en Asia. Comercio exterior, Mexico, 2012, vol. 62, no. 6, pp. 34-44.

15. Panorama Social de América Latina 2017. CEPAL. Santiago, 2018. 205 p.

16. Salama P. ¿Se redujo la desigualdad en América Latina? Nueva Sociedad, 2015, no. 258, pp. 85-95.

17. Steinberg F., Martínez J.P. La difícil coyuntura económica en América Latina. Available at: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/economia+internacional/ari32-2016-steinberg-martinez-la-dificil-coyuntura-economica-en-america-latina (accessed 20.05.2020).

18. Núñez R. La parálisis reformista en América Latina. Available at: https://www.esglobal.org/la-paralisis-reformista-america-latina/ (accessed 12.05.2020).

19. Zovatto D. ¿Está América Latina preparada para un cambio de ciclo? Available at: https://elpais.com/elpais/2015/03/26/opinion/1427381976_529615.html (accesed 21.05.2020).

20. Latinobarómentro. Informe 2013. Available at: http://www.latinobarometro.org/documentos/LATBD_INFORME_LB_2013.pdf (accessed 21.05.2020).

21. Nunes R. Generación, acontecimiento, perspectiva. Pensar el cambio a partir de Brasil. Nueva Sociedad, 2014, no. 251, pp. 42-54.

22. Marcel M. No se han agotado las balas del Banco central para enfrentar esta crisis. Available at: https://www.latercera.com/pulso/noticia/mario-marcel-no-se-han-agotado-las-balas-del-banco-central-para-enfrentar-esta-crisis/HYNMPLLLZBDLHKUXIBUU6Q6ZII/ (accessed 08.04.2020).

23. D'yakova L.V. Medlennyj reformizm Sebast'yana Pin'ery. Latinskaya Amerika, 2019, № 5, ss. 6-30. [D'yakova L.V. Medlennyi reformizm Sebast'yana Pin'ery [The Slow Reformism of Sebastian Piñera]. Latinskaya Amerika, 2019, no. 5. pp. 6-30.]

Система Orphus

Loading...
Up