Finnish Security Dilemma, NATO and the Factor of Eastern Europe

The article considers security dilemma as a tool to assess domestic discussion on possible NATO accession that has been taking place in Finland since intensification of the conflict between Russia and the West after 2014. The authors reveal that the ongoing Finland’s domestic discussion on NATO seriously differs from the discussion that took place in Finland after the fall of the Iron Curtain in late 1980s – early 1990s. On one hand, some participants of the ongoing discussion fear that if the country joins NATO, some of its member states’ reckless foreign policies might result in dragging Finland into an armed conflict against its will. On the other hand, some other participants fear that even if the country joins the Alliance, some other NATO member states might abandon Finland in case of an armed conflict on its territory. The study finds that participants of the discussion most often refer to East European NATO member states, including Greece, Turkey and post-Communist countries, when they talk of possible dragging of Finland into an armed conflict. Whereas they mostly refer to West European and North American NATO member states when talking about possible abandoning of Finland in case of an armed conflict. Thus, the article concludes that the divide between Eastern and Western Europe is essential for the Finland’s domestic discussion on the Alliance. Most of its participants perceive Finland as a West European country and are aware that all countries which acceded to NATO since 1982 (when Spain joined the Alliance) were East European countries. The extent to which participants of the discussion favour NATO membership will depend on the character of its future enlargement. If more East European nations join the Alliance (for example, Ukraine or Georgia), more participants of the Finland’s domestic debate will perceive the country’s accession to NATO negatively. If, however, some currently neutral West European nations decide to join the Alliance (for example, Sweden or Ireland), it will contribute to emergence of more positive attitudes towards NATO in Finland.

Keywords

Finland, NATO, security dilemma, regional approach, Western Europe, Eastern Europe, Russia

Received

18.03.2019

Publication date

26.03.2019

Number of characters

26430

Cite

GOST	Khudoley K., Lanko D. Finnish Security Dilemma, NATO and the Factor of Eastern Europe // Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia – 2019. – V. 63. – Issue 3 C. 13-20 [Electronic resource]. URL: http://ras.jes.su/meimo/s013122270004333-7-1-en (circulation date: 20.04.2024). DOI: 10.20542/0131-2227-2019-63-3-13-20
MLA	Khudoley, Konstantin, Lanko, Dmitry "Finnish Security Dilemma, NATO and the Factor of Eastern Europe." Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia 63.3 (2019):13-20. DOI: 10.20542/0131-2227-2019-63-3-13-20
APA	Khudoley K., Lanko D. (2019). Finnish Security Dilemma, NATO and the Factor of Eastern Europe. Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia 63(3), pp.13-20 DOI: 10.20542/0131-2227-2019-63-3-13-20

100 rub.

When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.

Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной

ГЕОГРАФИЯ И ДИЛЕММА БЕЗОПАСНОСТИ

ЗАЩИТА С ЗАПАДА, ПРОБЛЕМЫ С ВОСТОКА

* * *


1	Дискуссия по проблемам обеспечения безопасности страны, включая возможность присоединения к НАТО, является одной из наиболее важных в Финляндии в последнюю четверть века. Ее первая волна проходила на рубеже XX–XXI вв. и была связана с распадом биполярной системы международных отношений. К концу 90-х годов ХХ в. в финляндском политическом и научном дискурсе наметилось две линии. Сторонники первой, например Т. Риес [1], считали, что конфликт России и Запада не закончился вместе с холодной войной и может интенсифицироваться в любое время, что делает желательным вступление Финляндии в НАТО. Другие, например Т. Ваахторанта и Т. Форсберг [2], высказывались за более осторожную, выжидательную позицию, акцентируя внимание на необходимости координации политики по данному вопросу с Швецией. Дальнейшего развития дебаты не получили, так как в то время в Финляндии доминировали представления, что Россия не представляет угрозу для страны и что главные противоречия и различия в Европе и в мире проходят по линии Север–Юг, а не Запад–Восток. Отражением этого стала финляндская инициатива Северного измерения [3], нацеленная на то, чтобы сначала привлечь внимание и ресурсы Европейского союза, а затем (после 2006 г.) – объединить ресурсы ЕC, России, Норвегии и Исландии ради решения специфических проблем, характерных именно для европейского севера, таких как неблагоприятные климатические условия, обширная, но малонаселенная территория, а также крайне уязвимая окружающая среда.
2	Вторая волна дискуссии о НАТО возникла после публикации перед парламентскими выборами 2007 г. программы Национальной коалиционной партии, в которой вступление Финляндии в альянс оценивалось положительно с точки зрения обеспечения безопасности страны, при условии получения широкой общественной поддержки [4]. По заказу Министерства иностранных дел, которое возглавил представитель Национальной коалиционной партии И. Канерва, финский дипломат А. Сиерла подготовил доклад о возможных последствиях присоединения страны к НАТО [5]. На дальнейший ход дискуссии влияние оказал российско-грузинский вооруженный конфликт в августе 2008 г. Так, в работе К. Гайлза и С. Эскола отмечалось, что ситуация потенциально отличается от той, когда в НАТО вступали страны Балтии, и реакция России на аналогичный шаг Финляндии может быть совершенно иной, причем предсказать ее очень сложно [6].
3	В последние годы под влиянием украинского и сирийского кризисов дискуссия по данным сюжетам в Финляндии активизировалась вновь, а доля ее участников среди финляндской элиты, которые рассматривают РФ в качестве потенциальной военной угрозы, существенно возросла по сравнению с 90-и годами. Различные варианты развития событий в случае вступления страны в НАТО были рассмотрены в аналитическом докладе Р. Нюберга и других, в котором, однако, не делались какие-либо однозначные выводы [7]. В дискуссиях вновь проявились две позиции. Так, К. Хонканен и Я. Куусела высказались за вступление страны в альянс, так как он защищает только своих членов, а партнерам оказывает лишь ограниченную поддержку [8]. С другой стороны, сторонник партии “Истинных финнов” М. Саломаа утверждал, что, хотя Россия и является угрозой, Финляндия должна делать ставку в обеспечении безопасности на собственные силы, а не на военные союзы [9].

Number of purchasers: 2, views: 2825

Readers community rating: votes 0

1. Ries T. Finland and NATO. Helsinki, National Defence College, 1999. 75 p.

2. Vaahtoranta T., Forsberg T. Inside the EU, Outside of NATO: Paradoxes of Finland’s and Sweden’s Post-Neutrality. European Security, 2001, vol. 10, no. 1, pp. 68-93. DOI:10.1080/09662830108407483

3. Aalto P., Espiritu A.A., Kilpeläinen S., Lanko D.A. The Coordination of Policy Priorities among Regional Institutions from the Baltic Sea to the Arctic: the Institutions – Coordination Dilemma. Journal of Baltic Studies, 2017, vol. 48, no. 2, pp. 135-160. DOI:10.1080/01629778.2016.1210660

4. Vastuullinen markkinatalous ja sen vaikutukset Suomen tulevaisuuteen. Kansallinen Kokoomus, Vaaliohjelma, 2007. Available at: http://www.fsd.uta.fi/pohtiva/ohjelmalistat/KOK/108 (accessed 01.08.2018).

5. Sierla A. Suomen mahdollisen Nato-jäsenyyden vaikutukset. Helsinki, Ministry for Foreign Affairs, 2007. 51 s. Available at: https://docplayer.fi/14876475-Suomen-mahdollisen-nato-jasenyyden-vaikutukset.html (accessed 01.08.2018).

6. Giles K., Eskola S. Waking the Neighbour: Finland, NATO and Russia. Shrivenham, Defence Academy of the United Kingdom, 2009. 48 p.

7. Bergquist M., Heisbourg F., Nyberg R., Tiilikainen T. The Effects of Finland’s Possible NATO Membership. An Assessment. Helsinki, Ministry for Foreign Affairs, 2016. 64 p. Available at: https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/79160/IP1601374_UM_Nato-arvioEN_13370%201%201.pdf?sequence=1 (accessed 01.08.2018).

8. Honkanen K., Kuusela J. Mikä Nato on? Helsinki, Suomen Atlantti-Seura, 2014. 39 s. Available at: http://atlanttiseura.fi/WP/wp-content/uploads/2014/06/mika_nato_on.pdf (accessed 01.08.2018).

9. Salomaa M. Puhutaan Natosta. Jyväskylä, Docendo, 2015. 260 s.

10. Deryabin Yu.S. Vse li tak spokojno na severe Evropy? Sovremennaya Evropa, 2003, № 4 (16), ss. 68-79. [Deryabin Yu.S. Vse li tak spokoino na severe Evropy? [Is European North That Calm?]. Contemporary Europe, 2003, no. 4 (16), pp. 68-79.]

11. Gromyko A.A., Plevako N.S. O vozmozhnom vstuplenii Shvetsii i Finlyandii v NATO. Sovremennaya Evropa, 2016, № 2(68), ss. 13-16. [Gromyko A.A., Plevako N.S. O vozmozhnom vstuplenii Shvetsii i Finlyandii v NATO [On Possible Sweden’s and Finland’s Accession to NATO]. Contemporary Europe, 2016, no. 2(68), pp. 13-16.] DOI:http://dx.doi.org/10.15211/soveurope220161316

12. Novikova I.N., Mezhevich N.M. Finlyandiya i NATO: kak zabvenie urokov proshlogo mozhet privesti k ikh povtoreniyu. Upravlencheskoe konsul'tirovanie, 2016, № 4, ss. 27-39. [Novikova I.N., Mezhevich N.M. Finlyandiya i NATO: kak zabvenie urokov proshlogo mozhet privesti k ikh povtoreniyu [Finland and NATO: How the Forgetting of Lessons of the Past Can Lead to Their Repetition]. Upravlencheskoe konsul’tirovanie, 2016, no. 4, pp. 27-39.]

13. Voronov K.V. Severnye strany v transatlanticheskom partnerstve: proverka na prochnost'. Mirovaya ehkonomika i mezhdunarodnye otnosheniya, 2016, t. 60, № 3, ss. 27-35. [Voronov K.V. Severnye strany v transatlanticheskom partnerstve: proverka na prochnost' [Nordic Countries in Transatlantic Partnership: A Severe Challenge]. Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya, 2016, vol. 60, no. 3, pp. 27-35.]

14. Voronov K.V. Severnyj nejtralizm: istoricheskij final ili transformatsiya? Sovremennaya Evropa, 2018, № 1(80), cs. 80-89. [Voronov K.V. Severnyi neitralizm: istoricheskii final ili transformatsiya [Nordic Neutralism: Historical Finale or a New Transformation?]. Contemporary Europe, 2018, no. 1(80), pp. 80-89.]

15. Kilin Yu.M. Nejtral'nye gosudarstva na rasput'e: problema vstupleniya v NATO Finlyandii i Shvetsii. Sovremennaya Evropa, 2017, № 2(74), ss. 65-76. [Kilin Yu.M. Neitral'nye gosudarstva na rasput'e: problema vstupleniya v NATO Finlyandii i Shvetsii. [Neutral States at Crossroads: the Issue of Finland’s and Sweden’s NATO Accession]. Contemporary Europe, 2017, no. 2(74), pp. 65-76.] Available at: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope220176576 (accessed 01.08.2018).

16. Burukhina E.N. Ehvolyutsiya partnerstva Finlyandii i NATO (konets KhKh – nachalo XXI vv.). Diss. kand. ist. nauk. SPb., 2017. [Burukhina E.N. Evolyutsiya partnerstva Finlyandii i NATO (konets XX – nachalo XXI vv.). Diss. cand. ist. nauk. [Evolution of the Partnership between Finland and NATO in the late 20th – early 21st century. Cand. Diss. (Hist.)]. St. Petersburg, 2017.] Available at: https://disser.spbu.ru/files/disser2/disser/bgVv69tK14.pdf (accessed 01.08.2018).

17. Tischenko G.G., Abaev L.Ch., Nikolajchuk I.A., Vilovatykh A.V., Behkman J. Voenno-politicheskaya situatsiya v Severnoj Evrope i ugrozy bezopasnosti Rossii. Doklad Rossijskogo instituta strategicheskikh issledovanij. Problemy natsional'noj strategii, 2016, № 6(39), cs. 11-37. [Tishchenko G.G., Abaev L.Ch., Nikolaichuk I.A., Vilovatykh A.V., Bekman I. Voenno-politicheskaya situatsiya v Severnoi Evrope i ugrozy bezopasnosti Rossii. Doklad Rossiiskogo instituta strategicheskikh issledovanii [Military Political Situation in Northern Europe and Threats to Russia’s Security. Report of the Russian Institute for Strategic Studies]. Problemy natsional'noi strategii, 2016, no. 6(39), pp. 11-37.] Available at: https://riss.ru/images/pdf/journal/2016/6/3.pdf (accessed 01.08.2018).

18. Herz J.H. Idealist Internationalism and the Security Dilemma. World Politics, 1950, vol. 2, no. 2, pp. 157-180.

19. Jervis R. Cooperation under the Security Dilemma. World Politics, 1978, vol. 30, no. 2, pp. 167-214.

20. Snyder G.H. Security Dilemma in Alliance Politics. World Politics, 1984, vol. 36, no. 4, pp. 461-495.

21. Said Eh. Orientalizm: Zapadnye kontseptsii Vostoka. Sankt-Peterburg, Russkij Mir, 2016. 672 s. [Said E. Orientalizm: Zapadnye kontseptsii Vostoka [Orientalism. Western Conceptions of the Orient]. St. Petersburg, Russkii Mir, 2016. 672 p.]

22. Vul'f L. Izobretaya Vostochnuyu Evropu: Karta tsivilizatsii v soznanii ehpokhi Prosvescheniya. Moskva, Novoe literaturnoe obozrenie, 2003. 560 s. [Wolff L. Izobretaya Vostochnuyu Evropu: Karta tsivilizatsii v soznanii epokhi Prosveshcheniya [Inventing Eastern Europe: The Map of Civilization on the Mind of the Enlightenment]. Moscow, Novoe literaturnoe obozrenie, 2003. 560 p.]

23. Lanko D.A. Regional'nyj podkhod v formirovanii vneshnej politiki i prinyatii vneshnepoliticheskikh reshenij: sravnitel'nyj analiz rossijskogo i amerikanskogo opyta. Sankt-Peterburg, Levsha, 2011. 400 s. [Lanko D.A. Regional'nyi podkhod v formirovanii vneshnei politiki i prinyatii vneshnepoliticheskikh reshenii: sravnitel'nyi analiz rossiiskogo i amerikanskogo opyta [Regional Approach to Foreign Policy Formation and Decision-Making: Comparative Study of Russian and American Experience]. St. Petersburg, Levsha, 2011. 400 p.]

24. Nojmann I.B. Ispol'zovanie "Drugogo": obrazy Vostoka v formirovanii evropejskikh identichnostej. Moskva, Novoe izdatel'stvo, 2004. 336 s. [Neumann I.B. Ispol'zovanie "Drugogo": obrazy Vostoka v formirovanii evropeiskikh identichnostei [Uses of the Other: Images of "the East" in European Identity Formation]. Moscow, Novoe izdatel'stvo, 2004. 336 p.]

25. Global Firepower. 2018 Military Strength Ranking. Available at: https://www.globalfirepower.com/countries-listing.asp (accessed 01.08.2018).

26. Suomalaisten mielipiteitä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta, maanpuolustuksesta ja turvallisuudesta. Ministry of Defence. Available at: https://defmin.fi/files/3573/MTS_mielipdietutkimsuraportti_joukuu_2016.pdf (accessed 01.08.2018).

27. Soroka S.N. Media, Public Opinion and Foreign Policy. International Journal of Press/Politics, 2003, vol. 8, no. 1, pp. 27-48. DOI:10.1177/1081180X02238783

28. The Share of Defence Budget of GDP. Ministry of Defence. Available at: http://www.defmin.fi/en/tasks_and_activities/resources_of_the_defence_administration/finances/share_of_defence_budget_of_gdp (accessed 01.08.2018).

29. Palojärvi E. Armeijan jättihankinnat vievät Suomen puolustusmenot Nato-tasolle – "Isoissa asioissa myös politiikka painaa". Helsingin Sanomat, 15.11.2016. Available at: http://www.hs.fi/kotimaa/art-2000002930281.html (accessed 01.08.2018).

30. NATO Public Diplomacy Division. Defence Expenditure of NATO Countries (2009–2016). Press Release PR/CP(2017)045. Available at: http://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/pdf_2017_03/20170313_170313-pr2017-045.pdf (accessed 01.08.2018).

31. Huhta K., Mykkänen P. Trump yllätti Nato-kokouksessa: Ei luvannut tukea yhteispuolustukselle, vaati maahanmuuton valvontaa ja terrorismin kitkemistä kokonaan. Helsingin Sanomat, 25.05.2017. Available at: http://www.hs.fi/ulkomaat/art-2000005226321.html (accessed 01.08.2018).

32. Rissanen V. Britannian ero EU: sta heikentäisi Natoa, varoittaa Yhdysvaltain armeijan kenraali. Helsingin Sanomat, 15.03.2016. Availabe at: http://www.hs.fi/ulkomaat/art-2000002891338.html (accessed 01.08.2018).

33. Mykkänen P. Britannia vastustaa ärhäkästi EU: n puolustussuunnitelmia – ministeri Niinistö kannattaa Saksan ja Ranskan yhteishankkeita. Helsingin Sanomat, 29.09.2016. Availabe at: http://www.hs.fi/ulkomaat/art-2000002922851.html (accessed 01.08.2018).

34. Kunnas K. Suomen Hornetit mukana Naton ilmaharjoituksessa Virossa – reaktio Venäjän sotilaslentoihin. Helsingin Sanomat, 19.04.2016. Availabe at: http://www.hs.fi/ulkomaat/art-2000002897151.html (accessed 01.08.2018).

35. Oksanen A. Turvallisuuspolitiikassa Tanska haluaa olla pieni suuri maa. Helsingin Sanomat, 02.08.2016. Availabe at: http://www.hs.fi/paakirjoitukset/art-2000002913741.html (accessed 01.08.2018).

36. Kervinen E. Ruotsi ja Tanska aikovat solmia puolustusyhteistyösopimuksen. Helsingin Sanomat, 11.01.2016. Availabe at: http://www.hs.fi/ulkomaat/art-2000002879230.html (accessed 01.08.2018).

37. Niemeläinen J., Ervasti A.E. Obama arvosteli Puolan hanketta uudistaa perustuslakituomioistuinta. Helsingin Sanomat, 08.07.2016. Available at: http://www.hs.fi/ulkomaat/art-2000002910065.html (accessed 01.08.2018).

38. Löfven S., Sipilä J. DN Debatt. ”Vår alliansfrihet bidrar till stabilitet i norra Europa”. Dagens Nyheter, 10.01.2016. Available at: http://www.dn.se/debatt/var-alliansfrihet-bidrar-till-stabilitet-i-norra-europa/ (accessed 01.08.2018).

39. Mykkänen P. Nato tulee Euroopan avuksi pakolaiskriisissä – alukset komennettiin heti Egeanmerelle. Helsingin Sanomat, 12.02.2016. Available at: http://www.hs.fi/ulkomaat/art-2000002885648.html (accessed 01.08.2018).

40. Saari T. Presidentti Niinistö: “Suomi kyllä auttaa Viroa, on auttanut eikä se ole muuttunut”. Iltalehti, 13.05.2017. Available at: https://www.iltalehti.fi/kotimaa/201705122200135877_u0.shtml (accessed 01.08.2018).

Finnish Security Dilemma, NATO and the Factor of Eastern Europe

Table of contents