Development of the decree on August 6, 1809 during its implementation in the first third of the 19th century

 
PIIS086956870002293-3-1
DOI10.31857/S086956870002293-3
Publication type Article
Status Published
Authors
Affiliation: Moscow Region State University
Address: Russian Federation, Moscow
Journal nameRossiiskaia istoriia
EditionIssue 6
Pages103-120
Abstract

 

 

Keywords
Received09.11.2018
Publication date12.11.2018
Number of characters65404
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1

Составленный М.М. Сперанским указ, подписанный Александром I 6 августа 1809 г., установил в Российской империи образовательный ценз для чинопроизводства по гражданской службе1. В историографии доминирует мнение, согласно которому он почти не применялся на практике. «Уже через три года после издания указа, – писал Л.Е. Шепелёв, – соблюдение его требований можно было считать исключением»2. Многие исследователи рассуждали менее резко, но и они полагали, что забвение правил 1809 г. произошло задолго до утверждения 25 июня 1834 г. нового «Положения о порядке производства в чины по гражданской службе»3. Высказывались и противоположные взгляды, однако их аргументация была разрозненна и противоречива. Наиболее решительно высказался А.И. Куприянов, отметивший, что рост образовательного уровня бюрократии и большая значимость его среди факторов продвижения по службе «опровергают встречающиеся в литературе суждения… о недейственности указа 6 августа 1809 г.»4. Исследователь опирался на подсчёты П.А. Зайончковского и В.М. Пинтнера5, однако их данные относятся к середине XIX в, когда действовали уже нормы 1834 г. К тому же наблюдения Пинтнера о роли образования в карьере чиновников могут трактоваться совершенно иначе6. Н.П. Ерошкин более осторожно признавал, что «усилия правительства по повышению образовательного уровня чиновничества принесли свои результаты»7. Б.Н. Миронов справедливо рассматривает издание указа 1809 г. как рубеж, изменивший правила чинопроизводства и качество кадров, поступавших на гражданскую службу. В общем процессе социальной мобильности, заключает он, «образование не гарантировало успешной карьеры, а лишь являлось необходимым её условием, служило важным фактором, который не более чем на треть определял скорость прохождения ступенек служебной лестницы». Впрочем, приведённая им статистика, взятая из нескольких статей Пинтнера, также учитывает только классные чины (в одном случае даже не ниже VIII ранга)8. Примечательно, что сам Пинтнер ни в одной из работ не высказывался о непосредственных результатах введения «комитетских испытаний». Л.Ф. Писарькова, отметив ограниченность доступа к образованию, сделала логичный вывод о том, что закон 1809 г. «был непреодолимой преградой на пути разночинцев и выходцев из податного состояния» и фактически дополнил «Табель о рангах» понятием «вечный титулярный советник». Однако собранные ею данные свидетельствовали, что на практике «несмотря на все преграды, …им удалось избежать участи “вечного титулярного советника”» и «достигнуть заветного 8-го класса»9. Тем самым, скорее, подтверждалось мнение о забвении требований указа. Изучая положение провинциального чиновничества, историки иногда обнаруживали случаи применения правил 1809 г., но на обобщениях это не отражалось10, анализ проблемы ограничивался интерпретацией отдельных фактов, и предположение об исполнимости закона оставалось неаргументированной гипотезой11.

1. ПСЗ-I. Т. 30. СПб., 1830. № 23771. С. 10541057. По традиции здесь и далее под терминами «указ», «закон», «правила» и «нормы» 1809 г. будут пониматься вместе два взаимосвязанных правовых акта. Это императорский именной указ Сенату «О правилах производства в чины…» и высочайше конфирмованное положение о порядке испытаний и о способах подготовки к ним, подготовленное Главным правлением училищ: Центральный государственный архив г. Москвы (далее – ЦГА Москвы), ф. 418, оп. 109, д. 201, л. 17.

2. Шепелёв Л.Е. Чиновный мир России: XVIII – начало XX в. СПб., 1999. С. 115, 167; Шепелёв Л.Е. Аппарат власти в России. Эпоха Александра I и Николая I. СПб., 2007. С. 82–83.

3. Отмечу только наиболее значимые и сравнительно новые труды: Корф М.А. Жизнь графа Сперанского. Т. 1. СПб., 1861. С. 184–186; Романович-Славатинский А. Дворянство в России от начала XVIII века до отмены крепостного права: свод материала и приуготовительные этюды для исторического исследования. СПб., 1870. С. 226; Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. СПб., 1887. С. 45–46; Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978. С. 32–33; Шевченко М.М. Конец одного величия: Власть, образование и печатное слово в Императорской России на пороге Освободительных реформ. М., 2003. С. 34–35; Кодан С.В. Юридическая политика Российского государства в 1800–1850-е гг.: деятели, идеи, институты. Екатеринбург, 2005. С. 279–280; Баженова Т.М., Зипунникова Н.Н. «Все части государственного служения требуют сведущих исполнителей…»: к 200-летию указа об экзаменах на гражданские чины // Российский юридический журнал. 2009. № 6. С. 182; Долгов А.А. Концептуальные и организационно-правовые основы государственной (гражданской) службы в Российской империи в последней трети XVIII – первой половине XIX веков. Автореф. дис. … канд. юр. наук. Краснодар, 2013. С. 20; Детинина Е.А. Влияние указа от 6 августа 1809 года на образовательный уровень чиновников Оренбургской губернии // Преподавание истории в школе. 2015. № 9. С. 75–76.

4. Куприянов А.И. Русский город в первой половине XIX века: общественный быт и культура горожан Западной Сибири. М., 1995. С. 68; Куприянов А.И. Городская культура русской провинции. Конец XVIII – первая половина XIX века. М., 2007. С. 52.

5. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат… С. 33–34; Pintner W.M. Civil Officialdom and the Nobility in the 1850’ // Russian officialdom: The Bureaucratization of Russian Society from the Seventeenth to the Twentieth century / Ed. by Pintner W.M., Rowney D.K. Chapel Hill, 1980. Р. 227–249.

6. Морякова О.В. Система местного управления России при Николае I. М., 1998. С. 198–199.

7. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты: (Первая половина XIX века). М., 1981. С. 69. Этот вывод основывался на результатах проведённого Пинтнером когортного анализа социальных характеристик чиновников 1846–1855 гг. по времени их вступления в службу. До конца 1830-х гг. доля выпускников высших учебных заведений, включая «элитные», имела ненаправленные колебания между 10 и 20%, а «после 1839 г.» резко взлетела до 41%. Сам Пинтнер связывал это с особенностью выборки, которая учитывала только обладателей классных чинов. Если те, кто имел высшее образование, получал тот или иной ранг при поступлении на службу, то их ровесники, окончившие гимназии и нижестоящие училища, сначала оказывались в канцелярских званиях и к указанному времени попросту не успели стать коллежскими регистраторами (Pintner W.M. The Social Characteristics of the Early Nineteenth-Century Russian Bureaucracy // Slavic Review. Vol. 29. 1970. № 3. September. P. 440–441).

8. Миронов Б.Н. Русский город в 1740–1860-е годы: демографическое, социальное и экономическое развитие. Л., 1990. С. 140–141; Pintner W.M. The Evolution of Civil Offisialdom, 1755–1855 // Russian officialdom… Р. 222–223.

9. Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XVIII – первой половине XIX века // Человек. 1995. № 3. С. 125–126; Писарькова Л.Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии // Отечественная история. 1996. № 4. С. 39–40.

10. Мерзлякова Л.В. Чиновничество Вятской губернии первой половины XIX в. (Опыт социально-политической характеристики). Дис. … канд. ист. наук. Ижевск, 1997. С. 64–65, 106–107, 111–113; Поскачей Т.А. Провинциальное чиновничество России в последней четверти XVIII – первой половине XIX в. (на материалах Рязанской губернии). Дис. … канд. ист. наук. Рязань, 2006. С. 97, 184; Мельникова И.Г. Чиновничество Верхневолжских губерний в первой четверти XIX века. Дис. … канд. ист. наук. Ярославль, 2010. С. 110–112, 133–135; Токмакова Ю.Н. Провинциальное чиновничество центральной России в 1801–1861 гг. (на материалах Курской губернии). Дис. … канд. ист. наук. Курск, 2011. С. 59–61, 121–122.

11. Павлюк Ю.Б. Российское чиновничество в системе местного управления в первой половине XIX века (на материалах Московской и Тверской губерний). Дис. … канд. ист. наук. М., 2001. С. 71–80; Плех О.А. Местное управление в Вологодской губернии в первой половине XIX века. Дис. … канд. ист. наук. М., 2016. С. 120, 129–131.

Number of purchasers: 0, views: 2379

Readers community rating: votes 0

1. Shepelyov L.E. Chinovnyj mir Rossii: XVIII – nachalo XX v. SPb., 1999. S. 115, 167; Shepelyov L.E. Apparat vlasti v Rossii. Ehpokha Aleksandra I i Nikolaya I. SPb., 2007. S. 82–83.

2. Zajonchkovskij P.A. Pravitel'stvennyj apparat samoderzhavnoj Rossii v XIX v. M., 1978. S. 32–33;

3. Shevchenko M.M. Konets odnogo velichiya: Vlast', obrazovanie i pechatnoe slovo v Imperatorskoj Rossii na poroge Osvoboditel'nykh reform. M., 2003. S. 34–35;

4. Kodan S.V. Yuridicheskaya politika Rossijskogo gosudarstva v 1800–1850-e gg.: deyateli, idei, instituty. Ekaterinburg, 2005. S. 279–280;

5. Bazhenova T.M., Zipunnikova N.N. «Vse chasti gosudarstvennogo sluzheniya trebuyut sveduschikh ispolnitelej…»: k 200-letiyu ukaza ob ehkzamenakh na grazhdanskie chiny // Rossijskij yuridicheskij zhurnal. 2009. № 6. S. 182;

6. Dolgov A.A. Kontseptual'nye i organizatsionno-pravovye osnovy gosudarstvennoj (grazhdanskoj) sluzhby v Rossijskoj imperii v poslednej treti XVIII – pervoj polovine XIX vekov. Avtoref. dis. … kand. yur. nauk. Krasnodar, 2013. S. 20;

7. Detinina E.A. Vliyanie ukaza ot 6 avgusta 1809 goda na obrazovatel'nyj uroven' chinovnikov Orenburgskoj gubernii // Prepodavanie istorii v shkole. 2015. № 9. S. 75–76.

8. Kupriyanov A.I. Russkij gorod v pervoj polovine XIX veka: obschestvennyj byt i kul'tura gorozhan Zapadnoj Sibiri. M., 1995. S. 68;

9. Moryakova O.V. Sistema mestnogo upravleniya Rossii pri Nikolae I. M., 1998. S. 198–199.

10. Eroshkin N.P. Krepostnicheskoe samoderzhavie i ego politicheskie instituty: (Pervaya polovina XIX veka). M., 1981. S. 69.

11. Mironov B.N. Russkij gorod v 1740–1860-e gody: demograficheskoe, sotsial'noe i ehkonomicheskoe razvitie. L., 1990. S. 140–141;

12. Pisar'kova L.F. Rossijskij chinovnik na sluzhbe v kontse XVIII – pervoj polovine XIX veka // Chelovek. 1995. № 3. S. 125–126;

13. Merzlyakova L.V. Chinovnichestvo Vyatskoj gubernii pervoj poloviny XIX v. (Opyt sotsial'no-politicheskoj kharakteristiki). Dis. … kand. ist. nauk. Izhevsk, 1997. S. 64–65, 106–107, 111–113;

14. Poskachej T.A. Provintsial'noe chinovnichestvo Rossii v poslednej chetverti XVIII – pervoj polovine XIX v. (na materialakh Ryazanskoj gubernii). Dis. … kand. ist. nauk. Ryazan', 2006. S. 97, 184;

15. Mel'nikova I.G. Chinovnichestvo Verkhnevolzhskikh gubernij v pervoj chetverti XIX veka. Dis. … kand. ist. nauk. Yaroslavl', 2010. S. 110–112, 133–135;

16. Tokmakova Yu.N. Provintsial'noe chinovnichestvo tsentral'noj Rossii v 1801–1861 gg. (na materialakh Kurskoj gubernii). Dis. … kand. ist. nauk. Kursk, 2011. S. 59–61, 121–122.

17. Pavlyuk Yu.B. Rossijskoe chinovnichestvo v sisteme mestnogo upravleniya v pervoj polovine XIX veka (na materialakh Moskovskoj i Tverskoj gubernij). Dis. … kand. ist. nauk. M., 2001. S. 71–80;

18. Plekh O.A. Mestnoe upravlenie v Vologodskoj gubernii v pervoj polovine XIX veka. Dis. … kand. ist. nauk. M., 2016. S. 120, 129–131.

19. Flynn J.T. The University Reform of Tsar Alexander I. 1802–1835. Washington, 1988. P. 148;

20. Petrov F.A. Formirovanie sistemy universitetskogo obrazovaniya v Rossii. T. 1. M., 2002. S. 319; T. 2. M., 2002. S. 95, 426, 651, 655, 751, 756;

21. Zhukovskaya T.N. O «lzheuchyonosti», korysti, intriganstve i korporativnoj ehtike: poroki v universitetskoj srede pervoj poloviny XIX veka // Universitety v obrazovatel'nom prostranstve regiona: opyt, traditsii i innovatsii: Materialy nauchno-metodicheskoj konferentsii, posvyaschyonnoj 70-letiyu Petrozavodskogo gosudarstvennogo universiteta (16–17 fevralya 2010 g.). Ch. I. Petrozavodsk, 2010. S. 25;

22. Zhukovskaya T. Arkhiv Pedagogicheskogo instituta v Sankt-Peterburge (1804–1819): spetsifika otrazheniya universitetskoj povsednevnosti // Biografii universitetskikh arkhivov. M., 2017. S. 128, 138–139.

23. McClelland J.C. Autocrats and Academics: Education, Culture and Society in Tsarist Russia. Chicago, 1979. P. 18;

24. Andreev A.Yu. Moskovskij universitet v obschestvennoj i kul'turnoj zhizni Rossii nachala XIX veka. M., 2000. S. 120–123, 208;

25. Mantrov Yu.N. Gosudarstvennaya politika Rossii po upravleniyu i razvitiyu universitetov v pervoj treti XIX veka. Avtoref. dis. … kand. ist. nauk. M., 2007. S. 18;

26. Zmeev V.A. Kurs lektsij po istorii vysshej shkoly Rossijskoj imperii. M., 2010. S. 156;

27. Feofanov A.M. Studenchestvo Moskovskogo universiteta XVIII – pervoj chetverti XIX veka. M., 2011. S. 37, 40, 44–46, 149–150.

28. Avrus A.I. Istoriya rossijskikh universitetov. Kurs lektsij. Izd. 2, pererab. i dop. Saratov, 2005. S. 30;

29. Ierusalimskaya S.Yu. Istoricheskij opyt funktsionirovaniya sistemy narodnogo obrazovaniya Verkhnego Povolzh'ya v XIX v.: ot stanovleniya do modernizatsii. Dis. … d-ra ist. nauk. M., 2015. S. 203, 456–457;

30. Stochik A.M., Pal'tsev M.A., Zatravkin S.N. Meditsinskij fakul'tet Moskovskogo universiteta v pervoj treti XIX v. M., 2001. S. 61–63.

31. Ponomaryova V.V., Khoroshilova L.B. Chelovek aleksandrovskoj ehpokhi: vzglyad s Mokhovoj // Universitet dlya Rossii. T. 2. S. 35.

32. Ferebov A.N. Formirovanie studencheskogo sostava Moskovskogo universiteta v pervoj polovine XIX veka: gosudarstvennaya politika i obschestvennyj interes. Dis. … kand. ist. nauk. M., 2013. S. 140–145.

33. Kashtanova O.S. Razvitie prosvescheniya i kul'tury v Korolevstve Pol'skom (1815–1830) // Pol'sha i Rossiya v pervoj treti XIX veka. Iz istorii avtonomnogo Korolevstva Pol'skogo. 1815–1830. M., 2010. S. 434.

34. Pisar'kova L.F. Gosudarstvennoe upravlenie Rossii v pervoj chetverti XIX v. Zamysly, proekty, voploschenie. M., 2012. S. 26–208.

35. Nasonkina L.I. Moskovskij universitet posle vosstaniya dekabristov. M., 1972. S. 28;

36. Andreev A.Yu. Rossijskie universitety XVIII – pervoj poloviny XIX veka v kontekste universitetskoj istorii Evropy. M., 2009. S. 484.

37. Zhukovskaya T.N. Peterburgskij universitet pervoj treti XIX v. v gorodskom prostranstve // Sotsial'naya istoriya. 2009. SPb., 2010. S. 64.

38. Ferebov A.N. Ehkzamen po inostrannomu yazyku po ukazu ot 6 avgusta 1809 g.: raznoobrazie yazykov i ikh sotsial'naya privyazannost' (po materialam Moskovskogo universiteta) // Rossiya i Evropa: istoricheskij opyt vzaimodejstviya i vzaimoponimaniya. XVIII–XX vv. Sbornik statej. M., 2017. S. 292–293.

39. Kak sdavali ehkzamen v Kazanskom universitete buduschie popechiteli Kazanskogo uchebnogo okruga V.P. Molostvov i M.N. Musin-Pushkin // Gasyrlar avazy-Ehkho vekov. 2008. № 2. S. 83–85.

40. Kazakova K.S. Nekotorye osobennosti uchebnogo protsessa v russkikh universitetakh pervoj poloviny XIX veka // Uchyonye zapiski Petrozavodskogo gosudarstvennogo universiteta. 2009. № 5. S. 36.

41. Zharova E.Yu. Ehkzameny v universitetakh Rossijskoj imperii v pervoj polovine XIX v. // Voprosy obrazovaniya. 2014. № 4. S. 249–250.

42. Burmistrova L.P. Publichnye lektsii professorov i prepodavatelej Kazanskogo universiteta XIX v. Kazan', 2002. S. 8–15, 138–139;

Система Orphus

Loading...
Up