Неформальные связи в бюрократии Японии как вызов легализму и имперсонализму

В статье анализируются характерная для Японии неформальная система отношений «Дзиммяку» (Jinmyaku). Сутью её является коллективная лояльность, на ней основана и практика перехода «Амакудари» (Amakudari) отставных чиновников на высшие посты в корпорации и компании, регулированием которых они занимались в министерствах. Считается, что Amakudari позволили правительству эффективно управлять бизнесом и стали одним из факторов японского экономического чуда. Однако после серии скандалов 1990-х годов отношение к подобной практике стало меняться, она все больше связывались с коррупцией. В 2008 году закон о Национальной гражданской службе запретил чиновникам в течение двух лет после увольнения переход в компании, с которыми они имели контакты, работая на госслужбе. Исключения были возможны только по разрешению Национального кадрового управления. Но практика Amakudari продолжалась неофициально, и даже сейчас нельзя сказать, что она ушла в прошлое.

Автором ставится задача определения роли Amakudari и Jinmyaku с точки зрения институциональной и сетевой теорий. Проводится сравнительный анализ с неформальными отношениями, известными в арабских странах — «Васта» и Китае — «Гуаньси». Исследуется вопрос о рациональных и традиционных мотивах сохранения групповой лояльности. В статье делается вывод о том, что чиновники Amakudari сохраняют неформальные групповые отношения с остающимися на государственной службе чиновниками, и эти групповые отношения бросают вызов легализму и имперсонализму, которые составляют бюрократический характер государства.

Ключевые слова

Amakudari, Jinmyaku, неформальные связи, коррупция, отставные чиновники, групповая лояльность, сетевые связи, межличностные отношения

Получено

07.06.2021

Дата публикации

23.06.2021

Кол-во символов

35045

Цитировать

ГОСТ	Графов Д. Б. Неформальные связи в бюрократии Японии как вызов легализму и имперсонализму // Проблемы Дальнего Востока – 2021. – Выпуск №3 C. 85-100 [Электронный ресурс]. URL: https://pdv.jes.su/S013128120015359-5-1 (дата обращения: 19.04.2024). DOI: 10.31857/S013128120015359-5
MLA	Grafov, Dmitriy B "The Informal Ties in the Japanese Bureaucracy: the Challenge to Legalism and Impersonalism." Problemy Dalnego Vostoka 3 (2021):85-100. DOI: 10.31857/S013128120015359-5
APA	Grafov D. (2021). The Informal Ties in the Japanese Bureaucracy: the Challenge to Legalism and Impersonalism. Problemy Dalnego Vostoka (3), pp.85-100 DOI: 10.31857/S013128120015359-5

100 руб.

При оформлении подписки на статью или выпуск пользователь получает возможность скачать PDF, оценить публикацию и связаться с автором. Для оформления подписки требуется авторизация.

Оператором распространения коммерческих препринтов является ООО «Интеграция: ОН»

Всего подписок: 0, всего просмотров: 1249

Оценка читателей: голосов 0

1. Дружинин Н. Л., Мисько О. Н. Японская бюрократия и генезис института амакудари. Вестник Санкт-Петербургского университета, 2009, Сер. 5. Вып. 2.

2. Изотова Н.Н. Проблема трансформации системы ценностей в современном японском обществе. Вестник МГИМО-Университета. 2014; (2(35)).

3. Спиридонова Н.В. Теоретический анализ экономических систем. М. ЮРАЙТ, 2019. Филиппов Д.А. От лидерства чиновников к лидерству политиков // Япония наших дней. № 1 (11), 2012. М.: ИДВ РАН.

4. Acemoglu D. and J. A. Robinson. Why nations fail: the origins of power, prosperity and poverty. Crown Publishers, New York, 2012.

5. Asano Akihito and Takaharu Eto. The game theoretic analysis of the amakudari practice in the Japanese banking system. The Australian National University, 2003.

6. Bribery & Corruption, Ed.: Jonathan Pickworth & Deborah Williams, Published by Global Legal Group. 2014. URL: https://www.lw.com/thoughtLeadership/bribery-and-corruption-japan (accessed: 23.02.2021).

7. Burt R. S. Brokerage & Closure: An Introduction to Social Capital. New York: Oxford University Press, 2005.

8. Carpenter S. Amakudari: The Ties that Bind the Bureaucracy with the Private and Public Sectors and Politics. In: Why Japan Can’t Reform. Palgrave Macmillan, London 2008.

9. Cheung, A.B.L. NPM in Asian countries, in T. Christensen and P. Lægreid (ed.), The Ashgate Research Companion to New Public Management. Farnham: Ashgate Publishing, 2013.

10. Colignon Richard A. and Usui Chakako. Amakudai—The Hidden Fabric of Japan’s Economy, Ithaca: Cornell University Press, 2003.

11. Cunningham R.B. and Sarayrah Y.K. Wasta: The Hidden Force in Middle Eastern Society, Praeger Publishers, 1993.

12. Erez M. Interpersonal Communication Systems in Organisations, and their Relationships to Cultural Values, Productivity and Innovation: The Case of Japanese Corporations // Applied Psychology, 1992, 41(1).

13. Fumio Hayashi. The 1990s in Japan: A Lost Decade. University of Tokyo, 2003. URL: http://fhayashi.fc2web.com/Prescott1/Postscript_2003/hayashi-prescott.pdf

14. Horak, S. Jinmyaku (Japan), in A. Ledebeva (ed.), The Global Encyclopaedia of informality Volume 1. London: UCL Press, 2018.

15. Kevenhörster, P., Pascha, W. and Shire, K. Japan. Wirtschaft Gesellschaft Politik. Opladen: Leske & Budrich, 2003.

16. Kumon Shumpei. Japan as a Network Society, in S. Kumon and H. Rosovsky (eds.), Political Economy of Japan, Cultural and Social Dynamics. Stanford: Stanford University Press, 1992.

17. Li Ling. Lost in translation: the rule of guanxi, an alternative to the rule of law. In Michal Tomasek and Guido Muhlemann (eds.), Interpretation of law in China: Roots and perspectives. Karolinum Press, 2011.

18. Luo Yadong. The changing Chinese culture and business behavior: The perspective of intertwinement between guanxi and corruption. International Business Review, 2008, 17(2).

19. Mizoguchi Tetsuro & Nguyen Van Quyen. Amakudari: The Post-Retirement Employment of Elite Bureaucrats in Japan // Journal of Public Economic Theory, 2012, 14(5).

20. Mukaidani, Susumu et al. Ohkura Kanryo Amakudari Shisan Keibatsu Zen Risuto in Japanese, Bungeishunju No. 4, Bugeishunjusha, 1994.

21. Nakane Chie. Towards a Theory of Japanese Social Structure. An Unilateral Society, The Economic Weekly, 1965, 17(5–6–7).

22. Quah, J.S.T. Curbing corruption in Asian countries an impossible dream? Bingley: Emerald, 2011.

23. Revolving Door Working Group. ‘A Matter of Trust: How the Revolving Door Undermines Public Confidence in Government — And What To Do About It’, 2005. URL: http://www.cleanupwashington.org/documents/RevovDoor.pdf (accessed: 23.01.2021).

24. Van Rixtel Adrian. Informality and Monetary Policy in Japan. Cambridge: Cambridge University Press, 2002.

25. Scarborough Jack. The Origins of Cultural Differences and Their Impact on Management. Westport, CT: Quorum, 1998.

26. Shimizu Akitoshi. Ie and Dozoku: Family and Descent in Japan // Current Anthropology, Vol. 28, Number 4, I987.

27. Suzuki N. The Attributes of Japanese CEOs: Can They be Trained? // Journal of Management Development, 1989, 8(4).

28. Triandis H., R. Bontempo, M. J. Villareal, N. Lucca. Individualism and Collectivism: Cross-Cultural Perspectives on Self-Ingroup Relationship // Journal of Personality and Social Psychology, 1988, 54(2).

29. Weir S. A. Tribal Order Politics and Law in the Mountains of Yemen. Austin, University of Texas Press. 2007.

30. Wolferen Van K. The Enigma of Japanese Power. Tokyo: Charles E. Tuttle, 1993.

31. Yearend ban planned for 'amakudari,' 'watari', Kyodo News, Apr 1, 2009. https://www.japantimes.co.jp/news/2009/04/01/national/yearend-ban-planned-for-amakudari-watari/ (accessed: 23.01.2021).

32. Yokota Yumiko. Ending “Amakudari” Descent from Heaven at Last? Nippon Communications Foundation, May 22, 2017. URL: https://www.nippon.com/en/currents/d00317/ (accessed: 13.01.2021).

33. Кабаяси Кимио 小林　公夫 Кокако мэин но амакадари конзецу ни мукета иннэ но торикэни : (Недавние попытки искоренить амакудари среди национальных государственных служащих) 国家公務員の天下り根絶に向けた近年の取組 2012. URL: http://dl.ndl.go.jp/view/download/digidepo_3525594_po_073902.pdf?contentNo=1&alternativeNo= (дата обращения: 15.02.2021).

34. Кан деконуино тёо тайтёоококан конко нэ тэ : (Национальное управление кадров. Исправление практики досрочного выхода на пенсию руководящих государственных служащих) 幹部公務員の早期退職慣行の是 2002. URL: http://www.jinji.go.jp/hakusho/h13/jine200202_2_062.html (дата обращения: 15.02.2021).

35. Нюсацу данго надо канъёкои босихо ни цуитэ : (О законе о противодействии сговору при проведении государственных тендеров) 入札談合等関与行為防止法について公正取引委員会について 2013. URL: ww.jftc.go.jp/dk/kansei/kanyoboushi.files/kanseileaflet02.pdf (дата обращения: 15.02.2021).

36. Сай ци цюкото кан си и : (Комитет по мониторингу трудоустройства) 再就職等監視委員会平成２９年１月２０日 20.01.2017. URL: https://www5.cao.go.jp/kanshi/pdf/houdou/290120/tyosakekka.pdf.

37. Сонну тэ хэтэ дюи хатинэнка ра хэтэ нидю нэн мацима дэно тай шю шокэно ассэн : (Исследование Министерства внутренних дел и коммуникаций о количестве посредников для повторного трудоустройства с 2006 г. по конец 2008 г.) 総務省平成18年から平成20年末までの再就職のあっせん 2009. URL: http://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/02jinji02_000003.html (дата обращения: 15.02.2021).