All
 
|
 
 


Countries of the global world in search of technological self-sufficiency
 
PIIS086904990020052-9-1
DOI10.31857/S086904990020052-9
Publication type Article
Status Approved
Authors
Sergey Egerev 
Occupation: chief researcher
Affiliation: Institute of Scientific Information for Humanitary Science (Moscow)
Address: Russian Federation
Abstract

An overview of the practices of scientific and technological self-sufficiency in various countries is given. The optimal management model in the field of R&D for the countries of catching-up modernization involves the establishing of conditions for technological self-sufficiency where necessary, and the full stimulation of international scientific collaborations where possible. The conditions for the successful advancement of countries to technological self-sufficiency are formulated. The main danger for projects of technological independence is the risk of "falling" into autarky. The rebirth of projects into autarkic constructions has repeatedly scared off national diasporas, caused a crisis of scientific and information exchanges, as well as a loss of trust on the part of partner countries.

Keywordsconcepts of autarky, international scientific cooperation, import of personnel, technology leapfrogging
AcknowledgmentINION RAS
Received07.05.2022
Number of characters28290
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1 Страны глобального мира в поисках технологической самодостаточности1 © ЕГЕРЕВ С.В. Егерев Сергей Викторович. Институт научной информации по общественным наукам РАН, г. Москва. segerev@gmail.com 1. По материалам доклада на конференции Российского национального комитета по истории и философии науки и техники РАН, посвященной 90-летию Института истории естествознания и техники им. С.И. Вавилова РАН, Москва, 30 марта 2022 года.
2 Аннотация. Дается обзор практик достижения научно-технологической самодостаточности в различных странах. Оптимальная управленческая модель в сфере НИОКР для стран догоняющей модернизации предполагает создание условий для технологической самодостаточности там, где это необходимо, и всемерное стимулирование международных научных коллабораций там, где это возможно. Формулируются условия успешного продвижения стран к технологической самодостаточности. В качестве основной опасности для проектов технологической независимости указывается риск «свалиться» в автаркию. Перерождение проектов в автаркические построения неоднократно отпугивало национальные диаспоры, вызывало кризис научно-информационных обменов, а также потерю доверия со стороны стран-партнеров. Ключевые слова: концепции автаркии, международное научное сотрудничество, импорт персонала, технологический скачок
3 Цитирование: Егерев С.В. (2022) Страны глобального мира в поисках технологической самодостаточности // Общественные науки и современность. № 0. С. 00–00
4 Countries of the global world in search of technological self-sufficiency
5 © SERGEY V. EGEREV Sergey V. Egerev. Institute of Scientific Information for Social Sciences of the RAS, Moscow. segerev@gmail.com
6 Abstract An overview of the practices of scientific and technological self-sufficiency in various countries is given. The optimal management model in the field of R&D for the countries of catching-up modernization involves the establishing of conditions for technological self-sufficiency where necessary, and the full stimulation of international scientific collaborations where possible. The conditions for the successful advancement of countries to technological self-sufficiency are formulated. The main danger for projects of technological independence is the risk of "falling" into autarky. The rebirth of projects into autarkic constructions has repeatedly scared off national diasporas, caused a crisis of scientific and information exchanges, as well as a loss of trust on the part of partner countries. Keywords: concepts of autarky, international scientific cooperation, import of personnel, technology leapfrogging.
7 Сitation: Egerev S.V. (2022) Countries of the global world in search of technological self-sufficiency. Obshchestvennye nauki i sovremennost’, no.3, pp. 00–00. DOI: (In Russ.)
8 Под технологической самодостаточностью понимают полное или частичное выведение технологической цепочки (цепочек) из внешней кооперации. Интерес к стратегиям достижения технологической самодостаточности (технологического суверенитета) отчасти связан с привлекающим внимание парадоксом: несмотря на глобализированность современного мира, отдельные страны продолжают настойчивые (и зачастую успешные) попытки вывести те или иные технологии из международного сотрудничества. Масштабы ограничиваемой технологической кооперации простираются от локального до глобального уровня. В отношении чистой науки о самодостаточности говорить нельзя, потому что наука принципиально интернациональна. Однако, можно говорить о том, что развитие науки подготавливает базис для технологической самодостаточности [Sagasti F.R. 1976]. В зависимости от страны мотивы к технологической самодостаточности простираются от внутреннего культурного посыла нации до экспресс-реакции на внешние ограничения. Задачи достижения самодостаточности в отдельных технологиях и отраслях приходится решать даже развитым странам с рыночной экономикой. Примечателен пример формирования научной программы ЕС «Горизонт Европа» на период до 2028 г. Исторически, в программах исследований и разработок ЕС участвовали и страны, расположенные далеко от Европы. Однако, новая программа гораздо менее гостеприимна. Цель обеспечения европейской суверенности просматривается и в разрабатываемой программе разработки и производства европейских чипов на замену выпавшим в последние годы поставкам азиатской микроэлектроники. Укрепяющееся доминирование цифровых транснациональных корпораций США на рынках ЕС беспокоит европейских политиков, которые предлагают ускорить введение т.н. «цифрового налога». США относятся к усилиям ЕС в области цифрового налогообложения с большим скептицизмом. Однако фискального подхода будет недостаточно для реализации «технологического суверенитета» ЕС. Европа наращивает инвестиции для сокращения цифрового разрыва между ЕС и США с Китаем, как это предусмотрено в программе Еврокомиссии «Следующее поколение ЕС» [Bilotta N. 2020]. Признание решающей роли технологии в национальном развитии привело к широкому обсуждению вопросов, связанных с разработкой и планированием технологической политики в развивающихся странах. Принято считать, что страны Азии и Латинской Америки уделяют все большее внимание применению технологий в целях развития. Однако, исследования последних десятилетий, например [Sharif M.N. 1989], показывают, что, несмотря на выраженный интерес к вопросу, тенденции научно-технологического развития в этих странах остаются неизученными. Для развивающихся стран, стран догоняющей модернизации в числе мотивов технологического суверенитета – усугубляющиеся разрывы между странами-лидерами и отстающими. Прогрессирующее отставание в развитии – исторический феномен. Важный вопрос заключается в инструментах доминирования развитых стран. В наши дни произошел переход инструментов доминирования от сырья (ведь ресурсы национализируются) к финансовым потокам и далее к инструментам, связанным с высокими технологиями. Развитые страны, преследуя собственные интересы, передают развивающимся странам, в основном, устаревшие технологии и удерживают их в бесконечной игре «в догонялки» [Sharif N. 1999]. Разрывы между странами-лидерами и отстающими странами могут принимать различные формы. Это разрывы в экономическом и деловом развитии, в зрелости управления, в политической и правовой стабильности, в социальной и культурной целостности, в технологическом потенциале. Разрывы в ресурсах и возможностях растут со временем, поскольку развитие зависимых обществ происходит под контролем доминирующих экономических держав. Технологическое превосходство становится инструментом усугубления доминирования. Произошел переход инструментов доминирования от сырья к финансовым потокам и далее к инструментам, связанным с высокими технологиями. Развитые страны передают странам развивающимся, в основном, устаревшие технологии и удерживают их в бесконечной игре «в догонялки». Включаясь в борьбу за самодостаточность, лица, принимающие решения, ориентируются на пример других стран. Действительно, известны примеры успешного продвижения к технологической самодостаточности. Сформулируем некоторые из условий технологического климата, благоприятного для достижения страной технологической самодостаточности хотя бы в некоторых из отраслей. Одним из главных пунктов является привлечение и/или воспитание технических кадров. Имеется успешный отечественный опыт. В 1930-е гг. в СССР при возрождении металлургической промышленности прибегли к прямому массированному импорту квалифицированного персонала. результате импорта людей стране удалось в течение нескольких лет перейти к самодостаточности в области черной металлургии. В недавнем прошлом Республика Корея успешно обратила вспять «утечку умов», а Япония эффективно привлекла иностранных экспертов. Как можно видеть, стремление к технологической самодостаточности несовместимо с кадровой изоляцией. Далее, важным условием успеха являются как опережающее финансирование науки и технологий, так и оптимизация структуры финансовых потоков. Об этом говорит и недавний китайский опыт [Mallapaty S. 2021]. Цель достижения технологической самодостаточности Китаем занимает центральное место в новом пятилетнем плане. Новой цели отвечает и новая стратегия, направленная на более тесное сотрудничество академических организаций и промышленности. Такое сотрудничество стимулируется, например, путем привлечения частных инвестиций благодаря налоговому маневру. Пересматривается и практика стимулирования ученых на основе наукометрических оценок. Предложено перейти отказаться от опоры на международные базы цитирования в пользу новых индикаторов, оценивающих «выход готовой научной продукции». При этом китайские руководители осознают, что тесный контакт с промышленностью приведет к меньшей «видимости» китайской науки на международном уровне. И, конечно, нужны серьезные вложения в науку. Сегодня ежегодный прирост расходов на НИОКР Китая планируется в пределах 7%, при этом расходы на фундаментальные исследования будут расти опережающими темпами, на 10,6% ежегодно. Очевидно, что успех в достижении самодостаточности не предполагает стремления к экономии расходов на науку. Следующий важный пункт – повышение эластичности импортозамещения в области высоких технологий. Понятие эластичности важно для организации развития в условиях ограничений. Такого рода эластичность можно измерять количественно (параметр Армингтона) [Прокопьев М.Г. 2012]. Низкая эластичность импортозамещения ставит под угрозу краха все усилия: собственные производители не выпускают аналогичных товаров и технологий, а собственные потребители не готовы заменить импортные товары внутренними. В числе необходимых условий достижения самодостаточности следует отметить и поворот к агрессивному усвоению научно-технологической информации. Усиливается роль информационных посредников нового типа. Такими могут явиться, например, референтные группы и организации. Такие организации дают руководству отраслей ключи к выбору приоритетов финансирования в условиях, когда науку на широком фронте поддерживать не представляется возможным. Роль информационных посредников неуклонно возрастает. Отчеты о новых технологиях, касающиеся разработок во многих новейших коммерчески значимых технологических областях, не публикуются в открытой литературе. За ценную информацию борются разнообразными методами. Окупятся и вложения в развитие научных коммуникаций и на уровне отдельных исследователей, и на уровне организаций. Для докладчиков международных научных конференций 1980-х гг. было удивительным внезапное появление десятков китайских участников без докладов, которые были очень активны в выявлении научных деталей сообщений и установлении связей на будущее. Именно так начиналось стремительное развитие научно-технологической сферы Китая. В наши дни такое же заинтересованное поведение на конференциях отличает участников из Ирана и некоторых других развивающихся стран. Следует отметить и необходимость обеспечения определенного уровня культуры реверс-инжиниринга. Если в прошлые годы реверс-инжинирнг относился, главным образом, к механическим устройствам, то в наши дни главным объектом стало программное обеспечение. Реверс-инжиниринг и параллельный импорт – деликатные, но, увы, необходимые аспекты благоприятного технологического климата. Так, в связи с последними событиями Правительство РФ своим Постановлением от 29 марта 2022 года №506 легализовало параллельный импорт для удовлетворения спроса на востребованные зарубежные товары. Вопрос в том, насколько квалифицированной будет процедура реализации этого Постановления. Так, во времена холодной войны СССР искусно поддерживал параллельный импорт в области высоких технологий для обхода санкций, наложенных Координационным комитетом по экспортному контролю (КОКОМ) еще в 1949 году. Для достижения цели технологической самодостаточности должна получить развитие «горизонтальная» межстрановая кооперация. Решая данную задачу, развивающаяся страна ищет союзников среди таких же стран. Совместные «горизонтальные» усилия желательны в крупных инициативах, в которых необходимо разделить риски между несколькими странами из-за размера требуемых ресурсов. Это относится к инвестициям в ядерную энергетику, компьютеры, спутниковую связь и т.д., в которых лишь немногие отдельные страны – даже если они способны самостоятельно финансировать программу – готовы рисковать в одиночку. Примером хорошей межстрановой кооперации является космическая программа Турции [Yilmaz S. 2016]. Для достижения успеха в сотрудничестве не так уж существенны расстояния между странами и различия в их культурном и политическом устройстве. Зачастую развитые страны с неодобрением относятся к такой кооперации [Sagasti F.R. 1976]. Польза горизонтального сотрудничества также в том, что при быстро меняющихся реалиях передовых технологий, отстающим странам в одиночку трудно понять, насколько добросовестна экспертиза стран развитых. К числу компонент благоприятного технологического климата также относится культура ручного управления технологиями (микроменеджмент). При этом очевидно, что цена управленческих решений в догоняющих обществах, к тому же, испытывающих внешние ограничения, многократно возрастает по сравнению с обществами, включенными в рыночные регулирующие механизмы. Ручное управление технологическими проектами и технологические скачки (как результат успешного микроменеджмента) – не редкость. В качестве примера многолетнего успешного ручного управления высокотехнологической отраслью часто приводят историю скачкообразного развития отечественной радиоэлектроники в 1940-х – 1970-х годах [Малашевич Б.М. 2013]. Толчком к развитию этой отрасли было правительственное постановление 1943 года, вызванное успехами применения британских РЛС. В дальнейшем, технологические скачки следовали за очередным кризисом. Очередной кризис датировался 1978 годом. Потребовалось перевооружение устаревших мощностей, но, из-за подготовки к Олимпиаде, денег не хватило. Постановление было подготовлено, но не подписано. Но в целом, удавалось удерживаться наравне с общемировым трендом радиоэлектроники в течение более 30 лет за счет энергичных дискретных скачков. Технологические скачки происходят, если в определенный момент менеджмент принимает болезненное, но необходимое решение отбросить устаревшую технологию и «вложиться» в технологию, уже прошедшую стартовую стадию в развитых странах. Так происходит технологический скачок (англ: “Technology Leapfrogging”). При благоприятных обстоятельствах можно пропустить промежуточные этапы развития в стране той или иной технологии. Можно ускорить развитие за счет отказа от низших, менее эффективных, более дорогих или более загрязняющих технологий и отраслей промышленности и перехода непосредственно к более передовым. Например, в 1990-х гг. большинство развивающихся стран оставили инвестиции в кабельную телефонию в пользу развития мобильной телефонной связи, уже оптимизированной и преодолевшей тупиковые версии в развитых странах. Действительно, при определенных обстоятельствах стремительно развивающаяся страна пропускает промежуточные этапы и выходит на передний край. Например, Япония смогла «догнать» современное автомобилестроение; Республика Корея быстро вышла на передний край технологий черной металлургии; а Индонезия в краткие сроки овладела волоконно-оптическими и спутниковыми технологиями связи. Сформулировав условия успешного решения задачи технологической самодостаточности, следует отметить и риски. В качестве основной опасности для вполне прагматического проекта можно назвать риск «свалиться» в автаркию. Автаркия является сугубо идеологическим проектом, зачастую мимикрирующим под иные инициативы. Автаркия в широком смысле – замкнутое независимое сообщество, способное самостоятельно обеспечить себя всем необходимым. Развитие автаркии в стране идёт вразрез с трендами современной мировой экономики, что приводит к экономической и технологической отсталости страны. Автаркия соседствует с шагами по достижению технологической самодостаточности и стремится подменить их. Тем не менее, различие найти нетрудно. Самодостаточность – это цель, а автаркия – перманентное состояние. Стремление к автаркии наблюдалось еще у древних греков, для которых автаркия была идеальным состоянием города-государства. Идеи, основанные на концепции экономики Аристотеля как изолированной системы, ориентированной на домовладение, на протяжении веков лежали в основе хозяйственной жизни. Помимо экономических причин, к изоляции приводили политические, социальные, культурные события. Так, с 1639 по 1853 год Япония придерживалась почти полной изоляции от любых экономических и культурных обменов с остальным миром в ответ на предполагаемую угрозу, исходящую от новообращенных христиан и их сторонников.. Обращаясь, например, к Ирану, видим, что уходящее вглубь веков стремление этой страны к самодостаточности опирается на известное в персидской культуре положение о том, что остальной мир нуждается в Иране больше, чем Иран нуждается в остальном мире [Matthee R. 2020]. Идея Ирана как гордой и уверенной в себе нации, способной позаботиться о своих собственных потребностях и готовой противостоять посторонним, стала широко известной еще в начале XX века. В экономическом плане стремление к автаркии выражается в усилиях (либо риторике) организовать полное импортозамещение в производстве. В политическом плане занята инстинктивная антиколониальная позиция по отношению к остальным странам. Опасность искушения автаркией связана во многом с привлекательностью разнообразных автаркических концепций для лиц, принимающих решения. Идеологами автаркии были непохожие друг на друга, но имеющие многочисленных последователей люди. Например, Генри Торо, Даниэль Дефо, Элизе Реклю работали в жанрах анархо-примитивизма и сервайвализма (в современных терминах). Читателей привлекало описание авторами простой жизни и самодостаточности среди окружающей природы в противовес развитию индустриальной цивилизации. Сегодняшние «сервайвалисты»-выживальщики делают акцент на самообеспечении, накоплении запасов и приобретении знаний и навыков выживания. Сегодня в проекты т.н. «локальной автаркии» вовлечены тысячи людей по всему миру. Идея замкнутой коммуны, в которой царят взаимопомощь и взаимная симпатия ее членов, для многих была привлекательна перспективами совместного противостояния враждебному миру за ее периметром. Помимо, сервайвализма и анархо-примитивизма здесь и «зеленый анархизм», и движение киббуцев, и мутуализм и другие проекты. К локальной автаркии относятся и симпатичные проекты урбанистов и экологов, касающиеся безотходного энергетически независимого замкнутого существования домохозяйств и поселков. В числе идеологов автаркии – политики Александр Гамильтон и Даниэль Де Леон, революционеры Михаил Бакунин и Абдулла Оджалан, экономисты Ганс Сингер и Фридрих Лист. Например, Александр Гамильтон в 1790 году выдвинул тезис о том, что развитие промышленной базы в молодой стране невозможно без протекционизма, поскольку импортные пошлины необходимы для защиты отечественных «зарождающихся отраслей промышленности». В дальнейшем этот тезис был систематически разработан экономистами Дэниелом Рэймондом и Фридрихом Листом. Разумный протекционизм во многих случаях сыграл большую положительную роль. Страны глобального мира успешно развивали индустриализацию за счет тарифных барьеров. Страны Латинской Америки и сегодня проводят экономическую политику, которая устанавливает высокие тарифы и прочие барьеры для международной торговли. Автаркические концепции выходят за пределы отдельных коммун и овладевают странами. Это национальный синдикализм и неокорпоративизм, продюсеризм, государственный капитализм, автономизм, палеоконсерватизм и другие концепции. Увлечение автаркией зачастую охватывает целые нации. Это идеологии чучхе (Северная Корея), красных кхмеров (Кампучия), Уджамаа (Танзания), Свадеши (Индия), Атманирбхар Бхарат (Индия). Извеcтны также демократический конфедерализм (Курдистан), бирманский путь к социализму и другие. Национальные версии автаркии особенно коварны, если речь идет о научно-технологическом развитии стран третьего мира [Bitzinger R.A. 2015]. Мотивами перерождения прагматических проектов в проекты идеологические и политические часто служат гиперкомпенсация отставания, привычная национальная кичливость, историческая обида. Например, в работе [Polcumpally A.T. 2022] отмечено, что последние документы по индийской научно-технической политике ставят развитие этой отрасли на службу новой национальной идеологии Атманирбхар Бхарат. В них формулируются амбициозные цели развития. В частности, технологическая самодостаточность должна стать основой достижения Индией места в тройке научных сверхдержав. Эксперты справедливо опасаются того, что цели, во многом идеологические, достигнуты не будут. Потеря прагматики и поворот к изоляционизму в условиях санкций Лиги наций характерны для Италии второй половины 1930-х гг. В 1936 году Б. Муссолини принял план автаркии, тесно связанный с его колониальными целями. Идея введения заградительных тарифов, которая была ключевым вопросом автаркического плана Б. Муссолини, заключалась в том, чтобы стимулировать национальную промышленность производить то, что ранее импортировалось из-за рубежа, даже сырье, стимулируя тем самым национальное производство. В целом, удалось компенсировать импорт счет увеличения промышленного производства в Италии. При этом эластичность импортозамещения оценивалась современниками как высокая[Giordano C., Piga G., Trovato G. 2014]. Тем не менее, успех был весьма относительный. Потеря технологических связей становилась с годами все очевиднее. Этот период итальянской истории также называют «эпохой церквей без колоколов». Дело в том, что в результате санкций страна столкнулась с острым дефицитом меди. Вновь возводимые церкви остались без колоколов. Воплощенная в жизнь альтернатива – громкоговорители, транслировавшие колокольный звон, – даже вызвала раскол в церковных кругах. По окончании войны рассерженные прихожане повсеместно сломали всю эту акустику [Garofalo P., Farabegoli G. 2019]. Драматичен пример франкистской Испании, в которой с 1939 по 1959 годы сохранялся режим жесткой автаркии. Радикальная изоляция страны во время Второй мировой войны была связана с несколькими причинами, среди которых были опасения примкнуть к проигрывающему альянсу, а также трудности развития, связанные с острым дефицитом иностранной валюты. Соответственно, изолированная страна также оказалась в стороне и от послевоенного экономического бума, охватившего Западную Европу. Попытки импортозамещения в технологических отраслях не удались. Так, в автаркической Испании внедрялись нецивилизованные методы присвоения технологий производства антибиотиков, за что приходилось платить и политическую цену [De Pablos A.R. 2014]. Появление патентов на антибиотики демонстрировало существовавшую потребность в контактах с внешним миром, во многом обусловленную отсутствием технических, экономических и промышленных возможностей в Испании. Руководителям испанской фармацевтики пришлось немало потрудиться, чтобы получить от западных компании информацию, необходимую для производства антибиотиков в Испании. Западные компании были заинтересована в производстве, например, стрептомицина и пенициллина, но не любой ценой. Эти примеры показывают, что технологическая самодостаточность не равна автаркии. Как уже обсуждалось, для успеха проектов технологической самодостаточности в числе прочего требуется всемерное развитие научной кооперации, привлечение компетентных кадров, горизонтальная кооперация. Оптимальная управленческая модель стран догоняющей модернизации предполагает создание условий для технологической самодостаточности там, где это необходимо, и всемерное стимулирование международных научных коллабораций там, где это возможно. Перерождение проектов в автаркические построения неоднократно отпугивало национальные диаспоры, вызывало кризис научно-информационных обменов, а также потерю доверия со стороны стран-партнеров. Если руководители какой-либо страны, стремясь к целям самодостаточности, вдруг сменят прагматический курс на идеологический, провал технологического развития этой страны гарантирован на годы вперед. Не будет никаких скачков, зато будет неизбежной высокая цена, которую заплатит общество даже за небольшой технологический шаг вперед. Исследование выполнено по ГЗ ИНИОН РАН.

Система Orphus

Loading...
Up