The Impact of the District’s Magnitude on the Gender Composition of the Municipal Deputy Corps

 
PIIS086904990017284-4-1
DOI10.31857/S086904990017284-4
Publication type Article
Status Published
Authors
Occupation: Associate Professor of the Department of Political Sciences, Ural Humanitarian Institute, Ural Federal University named after the First President of Russia B.N. Yeltsin
Affiliation: Ural Federal University named after the First President of Russia B.N. Yeltsin
Address: Russian Federation, Ekaterinburg
Journal nameObshchestvennye nauki i sovremennost
EditionIssue 5
Pages43-55
Abstract

The purpose of the study is to explain the difference in the proportion of women deputies in the representative bodies of different municipalities. The author assesses the impact of the electoral districts size on the gender composition of municipal legislative bodies (dumas). A review of theoretical and empirical works shows that more women are elected to Parliament under the proportional representation system than under the majority system with single-mandate constituencies. According to the author, the decisive factor is not the type of the electoral system, but the size of the electoral district. Two working hypotheses were formulated. According to the first, representative bodies of municipalities, whose elections are held according to a majority system with multi-member districts, will have a higher representation of women than local dumas which are formed on the basis of a majority system with single-member districts. According to the second hypothesis, higher representation of women in the deputy corps of settlements can be associated with the holding of elections under the majority system with multi-mandate districts. To test the proposed hypotheses in the context of municipalities, empirical material was collected. The study was carried out on the data from the Sverdlovsk region. The database of indicators of municipalities of Rosstat, as well as the official websites of local administrations were used as the source of information. The method of multiple linear regression is used as the main research method. The data was analyzed with the Gretl applied statistical program. Statistical calculations have revealed a positive and statistically significant impact of multi-mandate constituencies-based elections on the proportion of women in the deputy corps, which contributes to the study of gender aspects of politics. It is shown that the size of the electoral district is important for the representation of women in the city councils. The article notes that the transition to holding elections of deputies on the basis of a majority system with multi-mandate districts will help increase the proportion of women in municipal representative bodies.

Keywordsgender, municipalities, deputy, electoral system, electoral districts
Received20.05.2021
Publication date29.10.2021
Number of characters25114
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1

Введение

2 Изучение гендерных аспектов политики можно назвать распространенным направлением исследований в политической науке. В данном случае речь идет главным образом о доле представленности мужчин и женщин в органах исполнительной и законодательной власти, а также о факторах, которые определяют их долю в соответствующих политических институтах.
3 Обращение к теме исследования обусловлено двумя причинами. Во-первых, в научной литературе ограничено количество работ, которые целиком и полностью посвящены гендерному составу муниципальных служащих и местных депутатов. Обзор научных публикаций показывает, что основное внимание исследователи уделяют государственным органам власти и управления [Кочкина 2003; Хилобок 2017]. Значительная часть работ посвящена представленности женщин в депутатском корпусе российского парламента и в списках кандидатов в депутаты Госдумы [Айвазова 2008; Канапьянова 2007]. Гендерное измерение региональной политической элиты также стало объектом пристального внимания исследователей, которые в большей степени сосредоточены на изучении представленности женщин в парламентах субъектов РФ [Козлова, Монахова 2019]. Справедливости ради стоит подчеркнуть, что работы о гендерном составе органов региональной исполнительной власти, также существуют [Кохановская 2014; Очирова 2011]. Во-вторых, между представленностью женщин в депутатском корпусе федерального и региональных парламентов, с одной стороны и в муниципальных думах – с другой наблюдается двукратный разрыв. Согласно статистическим данным, для Госдумы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ характерна ярко выраженная гендерная асимметрия: доля женщин среди федеральных депутатов составляет 15,9% от общей численности, в то время как в депутатском корпусе региональных парламентов показатель составляет 13% [Женщины и мужчины России 2018]. Одновременно в представительных органахов муниципальных образований женщин-депутатов гораздо больше. В частности, доля женщин среди депутатов городских округов составляет 28%, внутригородских районов – 29%, муниципальных районов – 33%, городских поселений – 43%, внутригородских территорий – 49% и, наконец, сельских поселений – 50% [Информационно-аналитические материалы…, 2019]. Данная тенденция вызывает ряд вопросов. От чего зависит доля женщин в городских думах? Почему в депутатском корпусе поселений женщины представлены лучше, чем в городских округах и муниципальных районах? Цель данной работы – получить ответы на поставленные исследовательские вопросы.
4 В научной литературе можно встретить несколько работ, которые пытаются ответить на них. По мнению В. Левиной, гендерный состав депутатов муниципальных образований зависит от типа образования и его финансовой обеспеченности. Она пришла к выводу, что доля мужчин среди местных депутатов выше в более экономически развитых муниципалитетах с большей численностью населения. Женщины-депутаты чаще встречаются в тех городах, где доля налоговых доходов в бюджетах сравнительно невысока, а резервы для роста доходов за счет налоговых и неналоговых поступлений отсутствуют. Кроме того, территориям, где выше доля женщин-руководителей, сложнее привлекать субсидии для софинансирования различных муниципальных программ. Исследователь подчеркивает, что женщин больше встречается в руководстве городов и среди муниципальных депутатов некрупных, дотационных муниципальных образований со сравнительно низким экономическим потенциалом – в таких условиях меньше конкуренции и преференций для руководителя, а также ниже уровень их доходов [Левина 2020]. А. Чирикова также считает, что женщин во власти больше на муниципальном уровне (на уровне малых поселений и городов) в связи с тем, что там легче разрушить «стеклянный потолок» из-за низкой конкуренции, вызванной ограниченными финансовыми ресурсами [Чирикова 2011]. С точки зрения других исследователей [Чуб, Чечере 2020], в крупных поселениях с преобладающим экономическим ресурсом процент женщин в представительной власти ниже, а на отдаленных от областного центра и индустриально неразвитых территориях в руководстве меньше участвуют мужчины. Исторически мужское представительство связано с промышленно-предпринимательской средой, которая формируется в больших городах и округах. Ученые обуславливают данную динамику спецификой современной российской провинции: доход в ней невысок и нестабилен, квалифицированных рабочих мест недостаточно, из-за чего трудоспособные мужчины вынуждены уезжать в крупные города на заработки.

Number of purchasers: 0, views: 395

Readers community rating: votes 0

1. Aivazova, S.G. (2008) Rossiiskie vybory: gendernoe prochtenie [Russian Elections: a Gender Reading]. Moscow: Consortium of Women's Non-Governmental Organizations; Institute of Sociology of the Russian Academy of Sciences.

2. Chirikova A.E. (2011) Zhenshchina-rukovoditel' vo vlasti i biznese: sotsial'no-psikhologicheskii portret [A Female Executive in Government and Business: a Socio-Psychological Portrait]. POLITEKS. no. 1, рр. 142–162.

3. Chiva C. (2018) Reproducing Male Dominance: The Role of Electoral Systems. Gender, Institutions and Political Representation. London: Palgrave Macmillan, рр. 99–114.

4. Chub N.V., Chechere A.M. (2020) Gendernoe sootnoshenie kadrov: opyt mestnogo samoupravleniya v Rossii i za rubezhom [Gender Ratio of Personnel: Experience of Local Self-Government in Russia and Abroad]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. no. 1, рр. 197–223.

5. Clark J., Caro V. (2013) Multimember Districts and the Substantive Representation of Women: An Analysis of Legislative Cosponsorship Networks. Politics & Gender. Vol. 9, no. 1, рp. 10–30.

6. Darcy R., Welsh S., Clark J. (1985) Women Candidates in Single and Multi-Member Districts: American State Legislative Races. Social Science Quarterly. Vol. 66, no. 4, рp. 945–953.

7. Engstrom R.L. (1987) District Magnitudes and the Election of Women to the Irish Dái. Electoral Studies. no. 6, рр. 123–132.

8. Golder S.N., Stephenson L.B., Van Der Straeten K., Blais A., Bol D., Harfst P., Laslier J.F. (2017) Votes for Women: Electoral Systems and Support for Female Candidates. Politics and Gender. Vol. 13, no. 1, рр. 107–113.

9. Golosov, G.V. (2003) Politicheskie instituty i dostup zhenshchin k predstavitel'stvu v zakonodatel'nykh sobraniyakh rossiiskikh regionov [Political Institutions and Women's Access to Representation in Legislative Assemblies of Russian Regions]. Gendernaya rekonstruktsiya politicheskikh sistem [Gender reconstruction of political systems]. Saint-Petersburg: Aleteiya, рр. 677–702.

10. Informatsionno-analiticheskie materialy o sostoyanii i osnovnykh napravleniyakh razvitiya mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii (dannye za 2018 g. – nachalo 2019 g.) [Information and analytical materials on the situation and main directions of development of local self-government in the Russian Federation (data for 2018 – early 2019)]. The Ministry of Justice of the Russian Federation. (https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/#section-materials)

11. Johnson-Myers T.A. (2017) The Impact of Electoral Systems on Women’s Political Representation. The Mixed Member Proportional System: Providing Greater Representation for Women? Cham: Springer, рр. 9–17.

12. Kanap'ianova R.M. (2007) Zhenshchiny vo vlastnykh strukturakh [Women in Power Structures], Sotsiologicheskie issledovaniia. no. 2, рр. 68–75.

13. Kapoor N. (2016) Women in the Duma: Why Post-Soviet Russia Has Low Female Representation? Comparative Politics Russia. no. 2, рр. 59–72.

14. Khilobok Yu.V. (2017) Politicheskie aspekty gendernoi statistiki gosudarstvennoi sluzhby [Political Aspects of Gender Statistics in the Civil Service]. Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravlenie. Uchenye zapiski. no. 2, рр. 251–256.

15. King J.D. (2002) Single-Member Districts and the Representation of Women in American State Legislatures: The Effects of Electoral System Change. State Politics & Policy Quarterly. vol. 2, no. 2, рp. 161–175.

16. Klimantova, G.I. (2004) Zhenshchiny i parlamentarizm. «Zhenshchiny Rossii» v Gosudarstvennoi dume. (1993–1995 gg.) [Women and Parliamentarism. «Women of Russia» in the State Duma (1993–1995)]. Moscow: Radio and communications.

17. Kochkina E.V. (2003) Predstavitel'stvo zhenshchin v strukturakh vlasti Rossii, 1917-2002 gg. [Women's Representation in Russian Government Structures, 1917–2002]. Gendernaya rekonstruktsiya politicheskikh sistem [Gender reconstruction of political systems]. Saint-Petersburg: Aleteya, рр. 477–524.

18. Kokhanskaya E.A. (2014) Rol' gendernogo faktora v formirovanii regional'noi elity [The Role of the Gender Factor in the Formation of the Regional Elite]. Vlast'. no. 10, рр. 98–104.

19. Kozlova, N.N., Monakhova, Yu.A. (2019) Zhenshchiny-deputaty predstavitel'nykh organov Privolzhskogo federal'nogo okruga: analiz politicheskikh biografii [Women Deputies of Representative Bodies of the Volga Federal District: Analysis of Political Biographies]. Vestnik Permskogo universiteta. Ser. Politologiya. no. 2. рр. 57–69.

20. Krook M.L. (2018) Electoral Systems and Women’s Representation. The Oxford Handbook of Electoral Systems. Oxford: Oxford University Press. рр. 175–192.

21. Levina V.V. (2020) Byudzhetnye aspekty «gendernoi piramidy» v munitsipal'nom upravlenii [Budgetary Aspects of the «Gender Pyramid» in Municipal Administration]. Uchenye zapiski. no 1, рр. 125–128.

22. Manning А. (2014) The Effects of Electoral Systems and Gender Quotas on Female Representation in National Legislatures. Clocks and Clouds. vol. 4, no. 2. pp. 73–90. (http://www.inquiriesjournal.com/articles/1595/the-effects-of-electoral-systems-and-gender-quotas-on-female-representation-in-national-legislatures).

23. Matland R., Brown D. (1992) District Magnitude’s Effect on Female Representation in U.S. State Legislatures. Legislative Studies Quarterly. vol. 17, no. 4, рр. 462–492.

24. McElroy G., Marsh M. (2009) Candidate Gender and Voter Choice Analysis from a Multimember Preferential Voting System. Political Research Quarterly. vol. 62, no. 3, рр. 822–833.

25. Muzer R. (2003) Vliyanie izbiratel'nykh sistem na predstavitel'stvo zhenshchin v postkommunisticheskikh gosudarstvakh [The Impact of Electoral Systems on Women's Representation in Post-Communist States]. Gendernaya rekonstruktsiya politicheskikh sistem [Gender Reconstruction of Political Systems]. Saint-Petersburg: Aleteya. рр. 725–735.

26. Norris P. (2006) The Impact of Electoral Reform on Women’s Representation. Acta Politica. vol. 41, no. 2, рр. 197–213.

27. Ochirova V.M. (2011) Zhenshchiny v sostave regional'nykh politicheskikh elit: k probleme predstavitel'stva [Women in Regional Political Elites: the Problem of Representation]. Vlast'. no. 12, рр. 57–60.

28. Salmond R. (2006) Proportional Representation and Female Parliamentarians. Legislative Studies Quarterly. vol. 31, no. 2, рр. 175–204.

29. Salnykova А. (2012) Electoral Reforms and Women’s Representation in Ukraine. Gender, Politics and Society in Ukraine. Toronto: University of Toronto Press. рр. 75–97.

30. Studlar D., Welch S. (1991) Does District Magnitude Matter? Women Candidates in London Local Elections. The Western Political Quarterly. vol. 44, no. 2, рp. 457–466.

31. Thames F. (2017) Understanding the Impact of Electoral Systems on Women's Representation. Politics & Gender. vol. 13, no. 3, рр. 379–404.

32. Welch S., Studlar D. (1990) Multi-Member Districts and the Representation of Women: Evidence from Britain and the United States. The Journal of Politics. vol. 52, no. 2, рp. 391–412.

33. Zhenshchiny i muzhchiny Rossii. 2018: Stat. sb. [Women and Men of Russia. 2018: Collection of Articles]. Moscow: Rosstat.

Система Orphus

Loading...
Up