All
 
|
 
 


Civil Protests as an Informal Part of Institution of Administrative Complaints
 
PIIS086904990008519-2-1
DOI10.31857/S086904990008519-2
Publication type Article
Status Published
Authors
Olga Bessonova 
Occupation: Leading researcher
Affiliation: Institute of Economics and industrial production organization SB RAS
Address: Russian Federation, Novosibirsk
Journal nameObshchestvennye nauki i sovremennost
EditionIssue 1
Pages89-101
Abstract

The article analyzes the phenomenon of civil protests in the context of the transformation of the institution of administrative complaints. In Russian socio-economic conditions, a non-market feedback signal in the form of a complaints institute has traditionally been used to coordinate the flows of distribution within the framework of public property. The mechanism of the influence of complaints on decision-making in retrospect is investigated. Based on Hirschman's theory, the universal nature of contemporary complaints, including forms of civil protest, is substantiated. Their use is demonstrated in the field of management, in the public sector in the provision of services by organizations of various forms of ownership and in market competitive strategies of Western societies. The logic of the development of this signaling mechanism is necessary for understanding the current stage of the transformation of the institution of administrative complaints, depending on the bureaucratic apparatus, into form of equal dialogue with the authorities in Russia

KeywordsCivil complaint, institution of administrative complaint, open access order, feedback mechanism
Received01.03.2020
Publication date02.03.2020
Number of characters30753
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1 Институт жалоб – традиционный канал обратной связи нерыночного типа, существующий на протяжении всего исторического развития России. Его законодательная основа постоянно совершенствовалась, рационализировался порядок прохождения жалоб. Это привело к возникновению сначала “иерархической жалобы”, которая заменила челобитные, а затем сама была преобразована в административную жалобу – канал ее прохождения уже шел не параллельно, а был встроен внутрь административного механизма управления. Следствием этого стало включение института жалоб во все уровни бюрократической иерархии для постоянной коррекции принимаемых решений.
2 В середине ХХ в. нерыночный механизм обратной связи стал активно использоваться Западом для развития социального государства при одновременном преобразовании административных жалоб в гражданские. Жалобы от граждан обычно проходят через иерархические каналы административных структур, но иногда они принимают формы легального публичного протеста. В настоящее время в России институт жалоб совершенствует свои формы, включая публичный характер общения с разными уровнями власти, разрешенные выступления по конкретным проблемам. Несмотря на объективный характер процесса становления гражданских жалоб, он протекает с большими трудностями, поскольку “в российских регионах власть давно трансформировалась в бюрократическую корпорацию, обладающую набором стандартов поведения, которые не предусматривают, а иногда и прямо исключают возможность и необходимость публичного диалога с обществом” [Бабинцев, Шаповал 2018, с. 7].
3
image1

Механизм влияния жалоб на управленческие решения в России Теорией раздатка было установлено, что фундамент российской цивилизационной матрицы  институциональное ядро раздаточного типа, в котором регулировка потоков сдач-раздач в рамках общественно-служебной собственности осуществляется с использованием института жалоб [Бессонова 2015]. Эволюционное развитие российской матрицы проявлялось в циклическом усовершенствовании институциональных форм, в том числе института жалоб, при неизменности раздаточного характера, и происходило это в ходе трансформационных фаз, в которых внедрялись рыночные институты (см. рис.1). Рис. 1. Институциональные циклы развития раздаточной экономики России.
4 На протяжении всего своего развития экономическая система России вырабатывала механизмы обратной связи, искала и находила наиболее адекватные формы для сигнализации об отклонениях от нормальной ситуации. Таким сигнальным и корректирующим механизмом стали жалобы, исходящие от всех слоев населения и со всех уровней управления. Челобитные и жалобы имели настолько массовый и повседневный характер, что их можно признать важнейшими историческими документами любой эпохи.
5 Российский государствовед и историк И. Дитятин впервые выделил как тип административную жалобу, отделив ее от судебной жалобы или иска в качестве важного корректирующего сигнала. При этом он обратил внимание на то, что большинство таких жалоб содержит предложения об исправлении сложившейся негативной ситуации: «Статья Уложения содержит два вида челобитных – судных и о иных делах, разница между которыми по существу огромная. “Челобитья судныя”: это челобитные или жалобы на решения суда; это апелляционные и кассационные жалобы. Под “челобитьями об иных делах” Уложение разумеет жалобы на всякого рода “тяготы и разорения от налогов и поборов” со стороны правительственных органов, просьбы о тех или иных льготах, какого-либо рода правительственных мерах, имеющих облегчить положение челобитчиков. Только в этого рода челобитных и выражалась народная инициатива, так как они не только возбуждали вопрос о новом законе, но часто, если можно так выразиться, проектировали новый закон; причем проект челобитной сплошь и к ряду обращался в самый закон» [Дитятин 1895, с. 281].

Number of purchasers: 1, views: 865

Readers community rating: votes 0 

1. Babincev V., Shapoval Zh. (2018) Publichnye kommunikatsii vlasti i obshchestva v regione: problemy i vozmozhnosti konstruktivnykh izmenenii [Public communications of power and society in the region: problems and opportunities for constructive change]. Vlast’, no. 4, pp. 7?15.
2. Barlou J., Moller C. (2006) Zhaloba kak podarok. Obratnaya svyaz' s klientom – instrument marketingovoi strategii [A complaint is a gift. Customer feedback is a marketing strategy tool]. Ìoscow: Olimp-Business.
3. Bessonova O. (2006) Razdatochnaya ekonomika Rossii: evolyutsiya cherez transformatsii [The razdatok Russia economy: evolution through transformation]. Ìoscow: ROSSPEN.
4. Bessonova O. (2015) Rynok i razdatok v rossijskoy matrice: ot konfrontacii k integracii [The market and razdatok in Russia matrix: From confrontation to integration]. Ìoscow: ROSSPEN.
5. Bessonova O., Kirdina S., O'Sallivan R. (1996) Rynochnyi eksperiment v razdatochnoi ekonomike Rossii. Demonstratsionnye proekty v zhilishchnom khozyaistve [Market experiment in the Russian distribution economy: Demonstration projects in the housing sector]. Novosibirsk: NSU.
6. Bogdanova E. (2014) Issledovaniya zhalob: traditsii i perspektivy [Researching Complaints: Traditions and Perspectives]. Laboratorium, Vol. 6, no. 3, pp. 8–12 (http://www.soclabo.org/index.php/laboratorium/article/view/497/1194). 
7. Dityatin I. (1895) Rol' chelobitnykh i zemskikh soborov v upravlenii moskovskogo gosudarstva. Stat'i po istorii russkogo prava [The role of petitions and zemsky councils in the management of the Moscow state. Articles on the history of Russian law]. St. Petersburg: [n.p.].
8. Hirschman A. (2009) Vykhod, golos i vernost': Reaktsiya na upadok firm, organizatsii i gosudarstv [Exit, voice, and loyalty responses to decline in firms, organizations, and state]. Ìoscow: Novoe izdatel'stvo.
9. Kljuchevskiy V. (1984) Kurs russkoi istorii. Sochineniya: v 9 t. T.3 [Course of Russian History. Works: in 9 vols. Vol. 3.]. Moscow: Mysl'.
10. Kornai Ja. (1990) Defitsit [Economics of Shortage]. Moscow: Nauka.
11. Kotoshikhin G. (1884) O Rossii v tsarstvovanie Alekseya Mikhailovicha [On Russia during the Reign of Alexey Mikhailovich]. St. Petersburg: Izdanie Arheograficheskoy Komissii.
12. Le Grand J. (2011) Drugaya nevidimaya ruka: predostavlenie obshchestvennykh uslug na osnove vybora i konkurentsii [The Other Invisible Hand: Delivering Public Services through Choice and Competition]. Ìoscow: Gaidar Institute.
13. Muravyeva M. (2014) The Culture of complaint: approaches to Complaining in Russian An Overview. Laboratorium, Vol. 6, no. 3, pp. 93–104 (http://www.soclabo.org/index.php/laboratorium/article/view/471). 
14. North D., Wallis J., Weingast B. (2011) Nasilie i sotsial'nye poryadki. Kontseptual'nye ramki dlya interpretatsii pis'mennoy istorii chelovechestva [Violence and social orders. A conceptual framework for interpreting recorded human history]. Moscow: Gaidar Institute.
15. Tugan-Baranovsky M. (1997) Russkaya fabrika v proshlom i nastoyashchem. Istoricheskoe razvitie russkoy fabriki v XIX veke [Russian factory in the past and present. Historical development of the Russian factory in the XIX century]. Moscow: Nauka.
16. Volodin A. (2004) Zhaloby rabochikh v kontse XIX – nachale XX v.: mekhanizm funktsionirovaniy sotsial'noy informatsii [Complaints of workers in the late XIX – early XX century: the mechanism of functioning of social information?. Rol' informatsii v formirovanii i razvitii sotsiuma v istoricheskom proshlom ?The Role of information in the formation and development of society in the historical past]. Moscow: IVI RAS.
17. Zavisca J. R. (2012) Housing the New Russia. Ithaca: Cornell Univ. Press

Система Orphus

Loading...
Up