The Parliament and Elections. The Portraits of the Parliament in the Electoral Law Interiors

 
PIIS086904990005089-9-1
DOI10.31857/S086904990005089-9
Publication type Article
Status Published
Authors
Affiliation: Faculty of law, National research University higher school of Economics“
Address: Russian Federation, Moscow
Affiliation: Department of constitutional and municipal law, faculty of law, Moscow state University. M. V. Lomonosov.
Address: Russian Federation, Moscow
Journal nameObshchestvennye nauki i sovremennost
EditionIssue 3
Pages102-112
Abstract

Keywordselectoral law, elections, parliament, political competition, political parties, electoral system, legislative amendments, effectiveness of parliament.
Received31.05.2019
Publication date03.06.2019
Number of characters31964
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1

В современном мире одновременно происходят два разнонаправленных процесса. Большинство стран идут по пути совершенствования своих избирательных систем и избирательного законодательства в сторону формирования наиболее совершенного и независимого парламента. Другие, хотя их и меньшинство, наоборот, умышленно трансформируют свое избирательное законодательство таким образом, чтобы сформированный представительный орган не был способен нормально выполнять парламентские функции, а являлся бы безвольным придатком исполнительной власти и лишь выразителем ее воли. Повторяем, таких стран далеко не большинство, но подобных примеров, увы, немало. Например, в Мексике исполнительная власть почти полвека устойчиво контролировала от трех четвертей до двух третей конгресса путем манипулирования избирательным законодательством и рутинной практикой избирательных подлогов [Ворожейкина 2009]. Отчего так происходит?

2

Избирательное законодательство – это сложная система, совокупность определенных норм, построенных на строгих принципах, зависящих от политического режима в условиях конкретной формы правления. Как известно, политический режим – это способ организации политической системы, отражающий отношения власти и общества, который характеризует взаимоотношения правящей элиты и населения и представляет собой совокупность методов практического осуществления государственной власти. Иными словами, это набор технологий, посредством которых достигаются цели власти. Меняются цели – меняются режимы. Меняются режимы – меняется избирательное законодательство. Налицо прямая зависимость состояния избирательных систем и избирательного законодательства от действительных целеполаганий групп, определяющих внутреннюю политику государства. Эти целеполагания не всегда могут совпадать с декларированными или даже конституированными целями и задачами. Один из важных критериев определения того, по какому пути трансформируется режим, – истинное назначение парламента и его место в системе разделения властей.

3

В зависимости от политических режимов (способов достижения истинных целей власти) парламенты или органы, условно именуемые парламентами, различаются. В демократических режимах они имеют неодинаковый, но в любом случае широкий круг полномочий. В недемократических политических режимах представительные органы власти чаще всего предстают как марионеточные, как симулякры или вообще отсутствуют1. Круг их официальных или реальных полномочий сужен. В частности, в персоналистских режимах лидер вынужден постоянно ослаблять представительные институты власти из боязни создать себе сильных конкурентов, способных ограничить его власть [Гайдар, Снеговая 2013].

1. В ряде мусульманских стран нет парламента, законодательствует монарх — король, эмир, султан (Саудовская Аравия, Катар, Оман) или совет монархов (эмиров) составных частей федерации (Объединенные Арабские Эмираты).
4

Соответственно, для создания марионеточного органа или парламента-симулякра нет никакого смысла иметь демократическую избирательную систему. Вернее, марионеточный парламент невозможно сформировать с помощью демократических выборов. И наоборот, парламент, по всем критериям отвечающий требованиям парламентаризма, невозможно создать путем несвободных и неконкурентных выборов.

Number of purchasers: 2, views: 428

Readers community rating: votes 0

1. Allen C.K. (1958) Law in the Making. Oxford: Clarendon Press.

2. Belevskaya E. (2008) Tochka zreniya naroda formiruetsya v “Edinoy Rossii“ [Public's opinion is being formed by the United Russia]. Gazeta.Ru (https://www.gazeta.ru/politics/2008/07/08_a_2777274.shtml).

3. Buzin A.E. (2018) Pochemu ya ne vystupil na Kruglom stole CIK? [Why I did not made a speech at the panel at the Central Electoral Comission?] (https://abuzin.livejournal.com/176876.html?fbclid=IwAR3GDdlISJw469WiaoojUU3AerbDpNI0cQJesQBaykbvdQyCBl6EC61tXuA).

4. Ganapol'skiy M. (2014) Raschekhlenie. Deputaty Gosdumy obnazhilis' do kocheryzhki [Uncovering. The State Duma deputies were naked to the stalk]. Moskovskiy komsomolets (http://www.mk.ru/politics/2014/12/02/raschekhlenie. html).

5. Gaydar M., Snegovaya M. (2013) Poznaetsya v sravnenii: kak dolgo zhivut diktatury [It is known in comparison: how long dictatorships live]. Vedomosti (http://www.vedomosti.ru/newspaper/articles/2013/07/29/kak-dolgo-zhivut-diktatury).

6. Innes A. (2013) The political economy of state capture in central Europe // JCMS: Journal of Common Market Studies, no. 52 (1), pp. 88–104 (http://eprints.lse.ac.uk/54670/1/__lse.ac.uk_storage_LIBRARY_Secondary_libfile_shared_repository_Content_Innes,%20A_Political%20economy_Innes_Political%20economy_2014.pdf).

7. Kamyshev D. (2002) Partiya – nash nulevoy [The party is our helmsman]. Kommersant Vlast', no. 13, April 9 (https://www.kommersant.ru/doc/317473).

8. Kukolevskiy A. (2010) Medvedev porabotal na publiku. Dutaya sensatsiya [Medvedev was working for the public. Exaggerated sensation]. Kommersant Vlast', no. 45, November 15 (https://www.kommersant.ru/doc/1532244).

9. Kynev A.V. (2017) Gosudarstvennaya Duma RF VII sozyva: mezhdu “spyashchim potentsialom“ i partiynoy distsiplinoy [The State Duma of the Russian Federation of the seventh convocation: between the “sleeping potential“ and the party discipline]. Politiya, no. 4 (87), pp. 65–81 (http:.politeia.ru/files/articles/rus/Politeia-2017-4(87)-65-81.pdf).

10. Paneyakh E. (2018) K chemu privodit ostryy defitsit predstavitel'stva [Where an acute shortage of representation leads]. Vedomosti, November 1 (https:.www.vedomosti.ru/opinion/columns/2018/10/31/785350-ostrii-defitsit-predstavitelstva).

11. Sas I. (2008) V trekh chteniyakh – za odin den'. Gosduma namerena rassmotret' antikrizisnyy paket zakonoproektov v forsirovannom rezhime [Three readings – In one day. The State Duma intends to consider the anti-crisis package of bills in the forced mode]. Rossiyskaya gazeta, no. 47-65, October 3 (https:.rg.ru/2008/10/03/duma-paket.html).

12. Shul'man E. (2014) Zakonotvorchestvo kak politicheskiy protsess [Lawmaking as a Political Process]. Moscow: Moskovskaya shkola grazhdanskogo prosveshcheniya.

13. Shul'man E. (2017) Probuzhdenie spyashchego parlamenta [The Awakening of the Sleeping Parliament]. Vedomosti, July 31 (https:.www.vedomosti.ru/ opinion/articles/2017/07/31/727051-probuzhdenie-parlamenta).

14. Vorozheykina T. (2009) Avtoritarnye rezhimy XX veka i sovremennaya Rossiya: skhodstva i otlichiya [Authoritarian regimes of the XX century and modern Russia: similarities and differences]. Vestnik obshchestvennogo mneniya, no. 4, pp. 50–68.

15. Vyadro M.A. (2014) Analiz kachestvennykh pokazateley predstavitel'skoy deyatel'nosti deputatov Gosudarstvennoy Dumy chetvertogo i pyatogo sozyvov [Analysis of the qualitative indicators of the representative activity of the State Duma deputies of the fourth and fifth convocations]. Vestnik Povolzhskogo instituta upravleniya, no. 5 (44), pp. 19–25.

16. Zor'kin V.D. (2018) Bukva i dukh Konstitutsii [The letter and the intent of the Constitution]. Rossiyskaya gazeta (https:.rg.ru/2018/10/09/zorkin-nedostatki-v-konstitucii-mozhno-ustranit-tochechnymi-izmeneniiami.html).

Система Orphus

Loading...
Up