Financing of budgetary institutions: actual problems of legal qualification of the terminological apparatus

The article deals with the problems of legal qualification of key concepts in the field of financing of budgetary institutions. The conclusion is made about the public legal essence of the term "financing", the criticism of theoretical approaches to its broad understanding is given. Approaches to understanding the term "extra-budgetary sources of financial support" are analyzed, a legal gap in their classification is established. A position has been formed on the relationship between the concepts of "entrepreneurial activity" and "income-generating activity" in the context of their implementation by a budgetary institution.

Keywords

financial law, budgetary institution, revenues of a budgetary institution, financing of a budgetary institution, income-generating activities

Received

18.04.2023

Publication date

28.05.2023

Number of characters

18701

Cite Download pdf To download PDF you should sign in

GOST	Izotova M. Financing of budgetary institutions: actual problems of legal qualification of the terminological apparatus // Nauka.me – 2023. – Issue 1 C. 35-43 [Electronic resource]. URL: https://nauka.me/S241328880025060-0-1 (circulation date: 03.05.2024). DOI: 10.18254/S241328880025060-0
MLA	Izotova, Maria "Financing of budgetary institutions: actual problems of legal qualification of the terminological apparatus." Nauka.me 1 (2023):35-43. DOI: 10.18254/S241328880025060-0
APA	Izotova M. (2023). Financing of budgetary institutions: actual problems of legal qualification of the terminological apparatus. Nauka.me (1), pp.35-43 DOI: 10.18254/S241328880025060-0

100 rub.

When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.


1	Бюджетные учреждения представляют собой важный инструмент государственного управления. Они являются некоммерческими организациями и создаются для выполнения функций публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) в социальной сфере. Бюджетные учреждения могут осуществлять свою деятельность в области здравоохранения, науки и образования, занятости населения и социальной защиты и других (законом установлен открытый перечень таких сфер)¹. Иными словами, бюджетные учреждения играют значительную роль в удовлетворении ряда ключевых потребностей общества.	1. О некоммерческих организациях : Федеральный закон № 7-ФЗ : [принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. – URL: >>>> (дата обращения: 29.03.2023). – П. 1 ст. 9.2.
2	Для регулярного осуществления своих функций бюджетное учреждение нуждается в финансовом обеспечении, которое складывается из двух основных направлений:
3	Бюджетного финансирования; Внебюджетных поступлений.
4	Несмотря на мнимую простоту формулировок данных направлений, нами выявлен ряд спорных вопросов, связанных с их терминологическим оформлением.
5	В первую очередь рассмотрим термин «финансирование». В российских научных трудах встречается понимание финансирования бюджетных учреждений как совокупности процессов по направлению как бюджетных, так и внебюджетных средств². На наш взгляд, корректность такой позиции возможно подвергнуть сомнению.	2. Федорова, О. А. Финансы бюджетных учреждений : учебное пособие для вузов / О. А. Федорова, Л. В. Давыдова, Ю. О. Скорлупина. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 138 с. – (Высшее образование). – ISBN 978-5-534-15048-3. – Текст : непосредственный. – С. 39.
6	Исходным, корневым понятием «финансирования» являются «финансы». Как правило, финансы понимают в двух аспектах: экономическом и материальном. С материальной точки зрения, финансы представляют собой государственные и муниципальные денежные фонды. С экономической – совокупность экономических отношений в области формирования, распределения и использования таких фондов³. Иными словами, финансы непосредственно связаны с публично-правовыми образованиями, что подтверждает их публичную природу. Рассматривая финансы с точки зрения права, можем утверждать, что они существуют в публичном поле и являются публично-правовой категорией. В связи с этим среди направлений финансового обеспечения бюджетных учреждений непосредственно финансированием стоит считать направление лишь бюджетных средств.	3. Крохина, Ю. А. Финансовое право России : учебник / Ю.А. Крохина. – 6-е изд., перераб. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. – 504 с. – ISBN 978-5-00156-069-2. – Текст : непосредственный. – С. 14-15.
7	Отметим, что термин «финансирование» употребляется и в частной практике. Однако источником этого понятия является финансовое право. И исходное понимание финансов все же публично-правовое, а не частноправовое. В связи с этим употребление термина «финансирование» в гражданско-правовой практике является скорее традицией, чем действительно корректным использованием.
8	Теперь рассмотрим источники финансового обеспечения бюджетных учреждений более подробно. Бюджеты бюджетной системы направляют таким учреждениям субсидии. Бюджетные субсидии можно разделить на две категории по цели предоставления:
9	Субсидии, направляемые на финансирование выполнения государственного (муниципального) задания; Субсидии на иные цели (целевые субсидии)⁴.	4. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [принят Государственной Думой 17 июля 1998 года : одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года]. Текст : электронный // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. – URL: >>>> (дата обращения: 29.03.2023). – П. 1 ст. 78.1.

Readers community rating: votes 0

1. Budget Code of the Russian Federation : [adopted by the State Duma on July 17, 1998 : approved by the Federation Council on July 17, 1998]. – Text : electronic // ConsultantPlus : legal reference system. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (date of access: 29.03.2023).

2. Civil Code of the Russian Federation of (Part One) : [adopted by the State Duma on October 21, 1994 : approved by the Federation Council on November 31, 1994]. – Text : electronic // ConsultantPlus : legal reference system. – // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (date of access: 30.01.2023).

3. On non-profit organizations : Federal Law No. 7-FZ. – Text : electronic // ConsultantPlus : legal reference system. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (date of access: 29.03.2023).

4. Regulation on the formation of the state task for the provision of public services (performance of works) in relation to federal state institutions and financial support for the implementation of the state task [approved by Decree of the Government of the Russian Federation No. 640 of June 26, 2015]. – Text : electronic // ConsultantPlus : legal reference system. – // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181991/041cf3d59fff7dbbd21d6a89380066372f0e1aed/ (date of access: 29.03.2023).

5. Krokhina, Yu. A. Financial law of Russia : textbook / Yu. A. Krokhina. – 6th ed., reprint. – Moscow : Norma : INFRA-M, 2021. – 504 p. – ISBN 978-5-00156-069-2. – Text : direct.

6. Matantsev, V. D. Legal regulation of income-generating activities of non-profit organizations / V. D. Matantsev. – Text : direct // Agrarnoe i zemel'noe pravo. – 2019. – №7 (195). – P. 35-41.

7. Polyak, G. B. Finance of budgetary organizations : textbook for university students studying in the specialty "Finance and Credit" / G. B. Polyak. – 2nd ed., reprint. and add. – Moscow : YuNITI-DANA, 2017. – 463 p. – ISBN 978-5-238-02088-4. – Text : direct.

8. Fedorova, O. A. Finances of budgetary institutions : a textbook for universities / O. A. Fedorova, L. V. Davydova, Yu. O. Skorlupina. – Moscow : Izdatel'stvo Yurajt, 2023. – 138 p. – (Higher education). – ISBN 978-5-534-15048-3. – Text : direct.