Финансирование бюджетных учреждений: актуальные проблемы правовой квалификации терминологического аппарата

В статье рассмотрены проблемы правовой квалификации ключевых понятий в области финансирования бюджетных учреждений. Сделан вывод о публично-правовой сущности термина «финансирование», дана критика теоретических подходов к его широкому понимаю. Проанализированы подходы к пониманию термина «внебюджетные источники финансового обеспечения», установлен правовой пробел в части их классификации. Сформирована позиция о соотношении понятий «предпринимательская деятельность» и «приносящая доход деятельность» в контексте их осуществления бюджетным учреждением.

Ключевые слова

финансовое право, бюджетное учреждение, доходы бюджетного учреждения, финансирование бюджетного учреждения, приносящая доход деятельность

Получено

18.04.2023

Дата публикации

28.05.2023

Кол-во символов

18701

Цитировать Скачать pdf Для скачивания PDF необходимо авторизоваться

ГОСТ	Изотова М. А. Финансирование бюджетных учреждений: актуальные проблемы правовой квалификации терминологического аппарата // Nauka.me – 2023. – Номер 1 C. 35-43 [Электронный ресурс]. URL: https://nauka.me/S241328880025060-0-1 (дата обращения: 17.05.2024). DOI: 10.18254/S241328880025060-0
MLA	Izotova, Maria "Financing of budgetary institutions: actual problems of legal qualification of the terminological apparatus." Nauka.me 1 (2023):35-43. DOI: 10.18254/S241328880025060-0
APA	Izotova M. (2023). Financing of budgetary institutions: actual problems of legal qualification of the terminological apparatus. Nauka.me (1), pp.35-43 DOI: 10.18254/S241328880025060-0

100 руб.

При оформлении подписки на статью или выпуск пользователь получает возможность скачать PDF, оценить публикацию и связаться с автором. Для оформления подписки требуется авторизация.

Оператором распространения коммерческих препринтов является ООО «Интеграция: ОН»


1	Бюджетные учреждения представляют собой важный инструмент государственного управления. Они являются некоммерческими организациями и создаются для выполнения функций публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) в социальной сфере. Бюджетные учреждения могут осуществлять свою деятельность в области здравоохранения, науки и образования, занятости населения и социальной защиты и других (законом установлен открытый перечень таких сфер)¹. Иными словами, бюджетные учреждения играют значительную роль в удовлетворении ряда ключевых потребностей общества.	1. О некоммерческих организациях : Федеральный закон № 7-ФЗ : [принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. – URL: >>>> (дата обращения: 29.03.2023). – П. 1 ст. 9.2.
2	Для регулярного осуществления своих функций бюджетное учреждение нуждается в финансовом обеспечении, которое складывается из двух основных направлений:
3	Бюджетного финансирования; Внебюджетных поступлений.
4	Несмотря на мнимую простоту формулировок данных направлений, нами выявлен ряд спорных вопросов, связанных с их терминологическим оформлением.
5	В первую очередь рассмотрим термин «финансирование». В российских научных трудах встречается понимание финансирования бюджетных учреждений как совокупности процессов по направлению как бюджетных, так и внебюджетных средств². На наш взгляд, корректность такой позиции возможно подвергнуть сомнению.	2. Федорова, О. А. Финансы бюджетных учреждений : учебное пособие для вузов / О. А. Федорова, Л. В. Давыдова, Ю. О. Скорлупина. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 138 с. – (Высшее образование). – ISBN 978-5-534-15048-3. – Текст : непосредственный. – С. 39.
6	Исходным, корневым понятием «финансирования» являются «финансы». Как правило, финансы понимают в двух аспектах: экономическом и материальном. С материальной точки зрения, финансы представляют собой государственные и муниципальные денежные фонды. С экономической – совокупность экономических отношений в области формирования, распределения и использования таких фондов³. Иными словами, финансы непосредственно связаны с публично-правовыми образованиями, что подтверждает их публичную природу. Рассматривая финансы с точки зрения права, можем утверждать, что они существуют в публичном поле и являются публично-правовой категорией. В связи с этим среди направлений финансового обеспечения бюджетных учреждений непосредственно финансированием стоит считать направление лишь бюджетных средств.	3. Крохина, Ю. А. Финансовое право России : учебник / Ю.А. Крохина. – 6-е изд., перераб. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. – 504 с. – ISBN 978-5-00156-069-2. – Текст : непосредственный. – С. 14-15.
7	Отметим, что термин «финансирование» употребляется и в частной практике. Однако источником этого понятия является финансовое право. И исходное понимание финансов все же публично-правовое, а не частноправовое. В связи с этим употребление термина «финансирование» в гражданско-правовой практике является скорее традицией, чем действительно корректным использованием.
8	Теперь рассмотрим источники финансового обеспечения бюджетных учреждений более подробно. Бюджеты бюджетной системы направляют таким учреждениям субсидии. Бюджетные субсидии можно разделить на две категории по цели предоставления:
9	Субсидии, направляемые на финансирование выполнения государственного (муниципального) задания; Субсидии на иные цели (целевые субсидии)⁴.	4. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [принят Государственной Думой 17 июля 1998 года : одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года]. Текст : электронный // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. – URL: >>>> (дата обращения: 29.03.2023). – П. 1 ст. 78.1.

всего просмотров: 140

Оценка читателей: голосов 0

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [принят Государственной Думой 17 июля 1998 года : одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 года]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 29.03.2023).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : [принят Государственной Думой 21 октября 1994 года : одобрен Советом Федерации 31 ноября 1994 года]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 30.01.2023).

3. О некоммерческих организациях : Федеральный закон № 7-ФЗ. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 29.03.2023).

4. Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания : [утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640]. – Текст : электронный // КонсультантПлюс : справочно-правовая система. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_181991/041cf3d59fff7dbbd21d6a89380066372f0e1aed/ (дата обращения: 29.03.2023).

5. Крохина, Ю. А. Финансовое право России : учебник / Ю.А. Крохина. – 6-е изд., перераб. – Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. – 504 с. – ISBN 978-5-00156-069-2. – Текст : непосредственный.

6. Матанцев, В. Д. Правовое регулирование приносящей доход деятельности некоммерческих организаций / В. Д. Матанцев. – Текст : непосредственный // Аграрное и земельное право. – 2019. – №7 (195). – С. 35-41.

7. Поляк, Г. Б. Финансы бюджетных организаций : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит» / Г.Б. Поляк. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 463 с. – ISBN 978-5-238-02088-4. – Текст : непосредственный.

8. Федорова, О. А. Финансы бюджетных учреждений : учебное пособие для вузов / О. А. Федорова, Л. В. Давыдова, Ю. О. Скорлупина. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 138 с. – (Высшее образование). – ISBN 978-5-534-15048-3. – Текст : непосредственный.