All
 
|
 
 


Principles of the American Approach to Relations with PRC: Political Confrontation
 
PIIS013122270028950-6-1
DOI10.20542/0131-2227-2023-67-11-46-57
Publication type Article
Status Published
Authors
Nikita D. Kuznetsov 
Affiliation: Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences (IMEMO)
Address: 23, Profsoyuznaya Str., Moscow, 117997, Russian Federation
Journal nameMirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia
EditionVolume 67 Issue 11
Pages46-57
Abstract

This article reviews the key doctrinal document that has shaped the U.S. policy towards the PRC – the United States Strategic Approach to the People’s Republic of China. The author explores the political principles of the approach, which reflect the fundamental perception of both China itself and its strategy by the American establishment. The article examines the principles defining the American understanding of the PRC’s place in the Indo-Pacific region, the goals of the Chinese Communist Party (CPC), the U.S. attitudes to the Chinese domestic governance model and narratives. It offers a scientific rationale for the principles under analysis, and demonstrates how the American approach to China was transformed by following them. It is stated that these principles stem out of the shift from the strategy of engagement pursued in the 1990s and 2000s to the competitive approach. The new approach, it is noted, reflects Washington’s response to Beijing’s policy of recent decades and is presented as a counterstrategy to China’s thirty-year-old grand strategy. The author identifies the range of experts whose ideas and proposals have created the basis for the principles reviewed. It is indicated that the provisions of the strategy approved by President D. Trump were bipartisan, and were taken by the Biden administration as a basis for the formation of its policy towards China. The article concludes that the redefinition of the American political principles has caused a revision of the entire set of relations with China and directly affected the U.S. policy in other areas of their interaction with the PRC: ideology, security, trade and economic relations.

KeywordsUSA, People’s Republic of China, Chinese Communist Party, U.S.-China relations, Indo-Pacific Asia, foreign policy, competitive approach, AUKUS, Chinese narratives
Received06.12.2023
Publication date07.12.2023
Number of characters34729
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной

Table of contents

ВСТУПЛЕНИЕ
ОТ СТРАТЕГИИ ВОВЛЕЧЕНИЯ К КОНКУРЕНТНОМУ ПОДХОДУ
2. “Наше ви́дение свободного и открытого ИТР не исключает Китай” [ист. 1, p. 8].
3. “США признают и принимают отношения с КНР в том виде, в каком КПК всегда определяла их для себя: соперничество великих держав” [ист. 1, p. 8].
4. “Политика США не основана на попытке изменить модель внутреннего управления КНР” [ист. 1, p. 8].
5. США “не делают уступок нарративам КПК об исключительности и жертвенности” [ист. 1, p. 8].
ВЫВОДЫ
1

ВСТУПЛЕНИЕ
2 На протяжении многих лет осмысление истоков американской политики было ключевой задачей отечественной американистики. Работы таких исследователей, как А. Богатуров [1], Ф. Войтоловский [2], В. Согрин [3], Т. Шаклеина [4], внесли значимый вклад в понимание принципов ее формирования. Во второй половине XX в. изучение американских подходов преимущественно строилось вокруг анализа советско-американского взаимодействия, которое справедливо считалось системообразующим фактором международных отношений. Смещение в начале XXI столетия фокуса внимания США в Азиатский регион сделало именно американо-китайские отношения ключевым фактором мировой политики, а их изучение – приоритетным направлением многих исследований.
3 В самих Соединенных Штатах понимание Китая, его истории, культурных и общественно-политических особенностей формировалось прежде всего на основе фундаментальных работ американских ученых-синологов. Исследования наиболее авторитетных из них, например “Правление и политика в Китае” Т. Сейча [5], “Политическая система Китая” Дж. Дрейер [6], “Китайская политика безопасности” Р. Росса [7], “Обреченные на войну” Г. Аллисона [8] и “Культурологический реализм” А. Джонстона [9], определили представление американского истеблишмента о КНР.
4 Думается, что понимание предпосылок, которые формируют подход США к Китаю, имеет решающее значение для корректной оценки их политики в обозримой перспективе. Принципы этого подхода разрабатывались в условиях консолидации обеих американских партий вокруг противостояния КНР. Осознание того, что пересмотр китайской политики сменяющими друг друга демократическими и республиканскими администрациями выгоден Пекину, привело к пониманию, что успешное противостояние ему невозможно без последовательного проведения единой стратегии. Вследствие этого в середине 2010-х годов процесс формирования политики в отношении КНР был выведен за рамки партийных противоречий, а подход к Китаю складывался на основе идей, получивших двухпартийное одобрение. Д. Трамп, утвердивший основные положения этого подхода, игнорировал некоторые из заявленных в нем принципов. Напротив, политика администрации Дж. Байдена более полно отражает стратегию США, принятую его предшественником.
5 В данной работе анализируются принципы, зафиксированные в “Стратегическом подходе Соединенных Штатов к отношениям с Китайской Народной Республикой” (United States Strategic Approach to the People’s Republic of China, далее – “Стратегический подход”) [ист. 1, pp. 7-9]. По мере необходимости автор обращается также и к другим документам стратегического характера [ист-ки 2, 3].
6

ОТ СТРАТЕГИИ ВОВЛЕЧЕНИЯ К КОНКУРЕНТНОМУ ПОДХОДУ
7 Стратегия вовлечения (strategy of engagement), инициированная администрацией У. Клинтона и доминировавшая в американском политико-экспертном сообществе до 2010-х годов, базировалась на гипотезе о том, что заинтересованность Пекина в стабильности международной системы прямо пропорциональна степени интеграции в нее Китая. Предполагалось, что как один из основных бенефициаров этой системы он должен поддерживать сформированные США институты и нормы, определившие правила ее функционирования.

Number of purchasers: 3, views: 165

Readers community rating: votes 0 

1. Bogaturov A.D. The Sources of American Conduct. Russia in Global Affairs, 2005, vol. 4, no. 1. Available at: https://eng.globalaffairs.ru/articles/the-sources-of-american-conduct/  (accessed 02.12.2022).
2. Voitolovsky F.G. Unity and Dissociation of the West. Ideological Reflexions in Consciousness of Elite of the USA and the Western Europe of Transformations of a Political World Order 1940–2000th. Moscow, “Kraft+”, 2007. 454 p. (In Russ.)
3. Sogrin V.V. The USA as Liberal Democratic Empire. USA & Canada: Economics, Politics, Culture, 2015, no. 1, pp. 3-20. (In Russ.)
4. Shakleina T.A. “America’s Mission” Revisited. International Trends, 2004, vol. 2, no. 2, pp. 34-42. (In Russ.)
5. Saich T. Governance and Politics of China. New York, PALGRAVE, 2001. 384 p. Available at: https://doi.org/10.1007/978-1-4039-0099-9 
6. Dreyer J.T. China’s Political System: Modernization and Tradition. New York, Routledge, 2018. 394 p. Available at: https://doi.org/10.4324/9781315144399 
7. Ross R. Chinese Security Policy: Structure, Power and Politics. New York, Routledge, 2009. 344 p. Available at: https://doi.org/10.4324/9780203876015 
8. Allison G. Destined for War: Can America and China Escape Thucydides’s Trap? Boston, Houghton Mifflin Harcourt, 2017. 384 p.
9. Johnston A. Cultural Realism: Strategic Culture and Grand Strategy in Chinese History. Princeton University Press, 1995. 328 p. Available at: https://doi.org/10.1515/9780691213149 
10. Rosen D.H., Hanemann T. An American Open Door? Asia Society, 2011. 93 p. Available at: http://asiasociety.org/files/pdf/AnAmericanOpenDoor_FINAL.pdf  (accessed 02.12.2022).
11. Blackwill R.D., Tellis A.J. Revising U.S. Grand Strategy Toward China. Council Special Report, no. 72. New York, NY, Council on Foreign Relations, 2015. 70 p. Available at: https://cdn.cfr.org/sites/default/files/pdf/2015/04/China_CSR72.pdf  (accessed 02.12.2022).
12. Blackwill R.D., Campbell K.M. Xi Jinping on the Global Stage. Council Special Report, no. 74. New York, NY, Council on Foreign Relations, 2016. 66 p. Available at: https://cdn.cfr.org/sites/default/files/pdf/2016/02/CSR74_Blackwill_Campbell_Xi_Jinping.pdf  (accessed 02.12.2022).
13. Barshefsky C., Greenberg E.G., Huntsman J.M. Jr. Reinvigorating U.S. Economic Strategy in the Asia Pacific. Center for Strategic and International Studies, 2017. 52 p. Available at: https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/161228_Barshefsky_USEconomicStrategyAsiaPacific_Web.pdf  (accessed 02.12.2022).
14. Clinton H. America’s Pacific century. Foreign Policy, 11.10.2011. Available at: https://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/  (accessed 02.12.2022).
15. Lampton D.M. Rethinking How America Engages China. Johns Hopkins University – School of Advanced International Studies, 2016. 9 p. Available at: https://www.uscc.gov/sites/default/files/David%20Lampton%20Testimony_033116.pdf  (accessed 02.12.2022).
16. Obama B.H. II. The TPP would let America, not China, lead the way on global trade. The Washington Post, 02.05.2016. Available at: https://www.washingtonpost.com/opinions/president-obama-the-tpp-would-let-america-not-china-lead-the-way-on-global-trade/2016/05/02/680540e4-0fd0-11e6-93ae-50921721165d_story.html  (accessed 02.12.2022).
17. Mitchell D. U.S. Foreign Policy in an Era of Chinese Competition. Defense Dossier, 2019, no. 25, pp. 19-21. Available at: https://www.afpc.org/publications/e-journals/countering-chinas-security-state-a-bipartisan-approach  (accessed 02.12.2022).
18. Kliman D. Testimony before the U.S.-China Economic and Security Review Commission “The Geostrategic and Military Drivers and Implications”. 25.01.2018. Center for a New American Security, 2018. 8 p. Available at: https://www.uscc.gov/sites/default/files/Kliman_USCC%20Testimony_20180119.pdf  (accessed 02.12.2022).
19. Mazarr M.J., Frederick B., et al. Understanding Influence in the Strategic Competition with China. Santa Monica, CA, RAND Corporation, 2021. 168 p. Available at: https://doi.org/10.7249/RR-A290-1 
20. Rapp-Hooper M. Testimony before the U.S.-China Economic and Security Review Commission on “China and the U.S. Rebalance to Asia”. 31.03.2016. Center for a New American Security, 2016. 7 p. Available at: https://www.uscc.gov/sites/default/files/Mira%20Rapp-Hooper%20Testimony_033116.pdf  (accessed 02.12.2022).
21. Ratner E. Geostrategic and Military Drivers and Implications of the Belt and Road. Council on Foreign Relations, 2018. 8 p. Available at: https://www.uscc.gov/sites/default/files/Ratner_USCC%20Testimony%20CORRECTED.pdf  (accessed 02.12.2022).
22. Medeiros E.S. Testimony before the U.S. Senate Armed Services Committee “The United States’ Strategic Competition with China”. Georgetown University, 2021. 7 p. Available at: https://uschinadialogue.georgetown.edu/publications/the-united-states-strategic-competition-with-china  (accessed 02.12.2022).
23. Blackwill R.D. Trump’s Foreign Policies Are Better Than They Seem. Council Special Report, no. 84. New York, NY, Council on Foreign Relations, 2019. 110 p. Available at: https://cdn.cfr.org/sites/default/files/report_pdf/CSR%2084_Blackwill_Trump_0.pdf  (accessed 02.12.2022).
24. Friedberg A. NSC 68 Plus 68. 2017. Strategic Competition with China. U.S. House Committee on Armed Services. One Hundred Fifteen Congress Second Session. 15.02. 2018. Washington, DC, U.S. Government Publishing Office, 2018, pp. 65-89. Available at: https://www.govinfo.gov/content/pkg/CHRG-115hhrg28995/pdf/CHRG-115hhrg28995.pdf  (accessed 02.12.2022).
25. Friedberg A. Testimony before the House Armed Services Committee Hearing “Strategic Competition with China”. Strategic Competition with China. U.S. House Committee on Armed Services. One Hundred Fifteen Congress Second Session. 15.02. 2018. Washington, DC, U.S. Government Publishing Office, 2018, pp. 40-51. Available at: https://www.govinfo.gov/content/pkg/CHRG-115hhrg28995/pdf/CHRG-115hhrg28995.pdf  (accessed 02.12.2022).
26. Pottinger M.F. Beijing’s Grand Strategy to Displace America. The Hoover Institution, Stanford University, 2021. 5 p. Available at: https://www.hoover.org/sites/default/files/written_testimony_to_sasc1.pdf  (accessed 02.12.2022).
27. Campbell K.M. The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia. New York, NY, Twelve, Hachette Book Group, 2016. 432 p.
28. Kuznetsov N.D. U.S. Competitive Approach to the PRC: Active “Burden-Shifting” Strategy. World Eсonomy and International Relations, vol. 67, no. 3, pp. 90-101. (In Russ.) Available at: https://doi.org/10.20542/0131-2227-2023-67-3-90-101 
29. Eisenman J. Resetting the U.S.-China Relationship. Defense Dossier, 2019, no. 25, pp. 3-5. Available at: https://www.afpc.org/publications/e-journals/countering-chinas-security-state-a-bipartisan-approach  (accessed 02.12.2022).
30. Greitens S.C. Prepared Testimony before the U.S. Senate Armed Services Committee. Hearing on “The United States’ Strategic Competition with China”, 08.06.2021. The University of Texas at Austin, 2021. 9 p. Available at: http://www.sheenagreitens.com/uploads/1/2/1/1/121115641/greitens_testimony_-_internal_security___chinese_strategy__sasc2021_.pdf  (accessed 02.12.2022).
31. Anderson E.C., Engstrom J.G. China’s Use of Perception Management and Strategic Deception. U.S.-China Economic and Security Review Commission, 2009. 68 p. Available at: https://www.uscc.gov/sites/default/files/Research/ApprovedFINALSAICStrategicDeceptionPaperRevisedDraft06Nov2009.pdf  (accessed 02.12.2022).
32. Lawrence S. U.S.-China Relations: An Overview of Policy Issues. Congressional Research Service, 2013. 61 p. Available at: https://sgp.fas.org/crs/row/R41108.pdf  (accessed 02.12.2022).
33. Dreyer J.T. Managing Sino-American Relations. Orbis, 2017, vol. 61, no. 1, pp. 83-90. Available at: https://doi.org/10.1016/j.orbis.2016.12.001 
34. Dreyer J.T. Testimony before the U.S.-China Economic and Security Review Commission “China’s Views of Sovereignty and Methods of Access Control”, 27.02.2008. University of Miami, 2008. 6 p. Available at: https://www.uscc.gov/sites/default/files/08_02_27_dreyer_statement.pdf  (accessed 02.12.2022).

Система Orphus

Loading...
Up