Role of Think Tanks in Turkish-Russian Relations: Case of 2015–2016 Crisis

The article analyses the emergence and development of foreign policy think tanks in Russia and Turkey, as well as their role in the political decision-making process. According to the author, the reasons for the appearance of these research centres during the Cold War differ between the two countries.However, in the 1990s in both states, processes such as democratization, strengthening of civil society, especially in Russia, and the emergence of new centres of power in the form of political parties and autonomous business communities, as well as some other factors led to a quantitative increase in the numbers of research organizations. The author stresses that in Russia, most importantly, the state played the decisive role in the development of think tanks, while in Turkey it was the civil society and the business world. It should also be noted that in these two countries, think tanks actively participate in public diplomacy and promotion of the image of their countries abroad. The main conclusions of this study help to determine ways of cooperation between research centres of the two countries.The author argues that the urgence of research on this topic and the attention required from the expert community and decision-makers to the issue are underpinned by the fact that research centres serve as important tools of public diplomacy in peacetime and can play a role of agents of second-track diplomacy in times of crisis.

Keywords

think tanks, foreign policy, foreign policy decision-making process, Turkish foreign policy, Russian foreign policy, Russian-Turkish relations

Received

24.05.2023

Publication date

24.05.2023

Number of characters

38774

Cite

GOST	Cagri A. Role of Think Tanks in Turkish-Russian Relations: Case of 2015–2016 Crisis // Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia – 2023. – V. 67. – Issue 4 C. 109-122 [Electronic resource]. URL: http://ras.jes.su/meimo/s013122270025744-9-1-en (circulation date: 20.05.2024). DOI: 10.20542/0131-2227-2023-67-4-109-122
MLA	Cagri, Adil "Role of Think Tanks in Turkish-Russian Relations: Case of 2015–2016 Crisis." Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia 67.4 (2023):109-122. DOI: 10.20542/0131-2227-2023-67-4-109-122
APA	Cagri A. (2023). Role of Think Tanks in Turkish-Russian Relations: Case of 2015–2016 Crisis. Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia 67(4), pp.109-122 DOI: 10.20542/0131-2227-2023-67-4-109-122

100 rub.

When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.

Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной


1	ВВЕДЕНИЕ
2	Аналитические центры¹, или “мозговые центры” (think tanks), в зависимости от политической культуры, в которой они действуют, могут играть разную роль в процессе выработки политики, являясь связующим звеном между лицами, принимающими решения (ЛПР), с одной стороны, и общественностью – с другой, а также между политической и академической сферами. В исследовательской литературе их основная задача определяется как обеспечение экспертной поддержки для ЛПР [1]. Кроме того, в международных отношениях многие аналитические центры могут предоставить конфликтующим сторонам нейтральную платформу для проведения закрытых встреч и обсуждения таких вопросов, как политическое урегулирование, прекращение огня или послевоенное восстановление. Эта роль, которую берут на себя аналитические центры, называется неофициальной дипломатией, или дипломатией “второго трека” (informal diplomacy, second-track diplomacy) [2]. Основными ее участниками являются ученые, интеллектуалы, журналисты, а также представители бизнеса и правительства. Таким образом в ситуациях кризисов мозговые центры посредством налаживания диалога между сторонами способствуют их урегулированию. Например, на фоне разгоревшегося украинского кризиса и последовавших санкций западных государств и их союзников в 2014 г. возникшая в российско-японских отношениях напряженность была преодолена в короткие сроки благодаря усилиям экспертных сообществ обеих стран. Ведущие российские и японские мозговые центры организовали ряд мероприятий, посвященных развитию контактов между Токио и Москвой, а также возможных областей сотрудничества в сферах экономики и безопасности [3].	1. В данном исследовании термины “аналитические центры”, “мозговые центры”, “фабрики мысли”, “научно-исследовательские центры” употребляются в качестве синонимов.
3	Кроме того, научно-экспертные организации могут формировать общественное мнение по определенным темам через традиционные СМИ или социальные медиа. В частности, по вопросам внешней политики посредством публикаций аналитический работ и коротких экспертных комментариев они предлагают свои интерпретации отдельных явлений, вызывающих интерес и непонимание со стороны не-экспертов и ЛПР, формируя общественное мнение и оказывая таким образом влияние, в том числе на процесс принятия внешнеполитических решений.
4	Беспрецедентный кризис в современной истории турецко-российских отношений возник после 24 ноября 2015 г., когда российский самолет был сбит в районе сирийско-турецкой границы турецким истребителем на основании того, что он нарушил воздушное пространство Турции². Когда большинство достижений первого десятилетия 2000-х годов были утрачены, напряженность в турецко-российских отношениях достигла крайней точки, спровоцировав опасения о возможном прямом вооруженном столкновении между странами. Замораживание дипломатических каналов и персональных контактов между лидерами двух государств усугубило кризис, практически исключив возможность его урегулирования. В свою очередь, российские и турецкие аналитические центры вместе с другими неправительственными организациями также не смогли сыграть конструктивной роли в урегулировании кризиса, не задействовав дипломатию “второго трека”.	2. После того как 23 июня 2012 г. турецкий военный разведывательный самолет был сбит сирийскими ПВО, турецкое руководство приняло решение об изменении правил применения вооруженной силы, заявив, что любой военный объект, движущийся в сторону Турции с юго- и юго-восточной границы и представляющий угрозу для безопасности страны, будет без предупреждения получать ответ “в воздухе, на море и на земле”. Впоследствии 16 сентября 2013 г. сирийский военный вертолет Ми-17 и 23 марта 2014 г. сирийский военный самолет Миг-23 были сбиты турецкими вооруженными силами по причине нарушения турецкого воздушного пространства.

Number of purchasers: 4, views: 194

Readers community rating: votes 0

1. McGann J., Weaver R. K. Think Tanks and Civic Societies in a Time of Change. McGann J., Weaver R.K., eds. Think Tanks and Civil Societies: Catalysts for Ideas and Action. New Brunswick and London, Transaction Publishers, 2002, rp. 1-36.

2. Hourn K. The Challenges of Intervention for Cambodian Think Tanks. Stone D., ed. Banking on Knowledge: The Genesis of the Global Development Network. London, Routledge, 2000, pp. 125-141.

3. Voda K.R. Aziatskie mozgovye tsentry: polozhenie v mire i vliyanie na vneshnyuyu politiku. Sravnitel'naya politika, 2018, t. 9, № 3, ss. 5-13. Voda K.R. Asian Think Tanks: Position in the World and Influence on Foreign Policy. Comparative Politics Russia, 2018, vol. 9, no. 3, pp. 5-13. (In Russ.) DOI:10.24411/2221-3279-2018-00024

4. Gabuev A.T., Chernenko E. A. Po stranam i stecheniyam obstoyatel'stv. Kommersant' Vlast', 01.10.2012. Gabuev A.T., Chernenko Y.A. According to Countries and Coincidences. Kommersant Vlast, 01.10.2012. (In Russ.) Available at: https://www.kommersant.ru/doc/2025883 (accessed 23.04.2020).

5. Pallin C.V., Oxenstierna S. Russian Think Tanks and Soft Power. Swedish Defence Research Agency. August, 2017. Available at: https://www.foi.se/rest-api/report/FOI-R--4451--SE (accessed 25.01.2023).

6. Barbashin A., Graef A. Thinking Foreign Policy in Russia: Think Tanks and Grand Narratives. Atlantic Council , 12.11.2019. Available at: https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/report/thinking-foreign-policy-in-russia-think-tanks-and-grand-narratives/ (accessed 25.01.2023).

7. Güvenç S. Türkiye Dış Politikası ve Düşünce Kuruluşları. Mazlum S.C., Doğan E., eds. Sivil Toplum ve Dış Politika: Yeni Sorunlar, Yeni Aktörler. İstanbul, Bağlam Yayınları, 2006, pp. 159-180. Güvenç, S. Turkish Foreign Policy and Think Tanks. Mazlum S.C., Doğan E., eds. Civil Society and Foreign Policy: New Issues, New Actors. Istanbul, Bağlam Publications, 2006, pp. 159-180. (In Turk.)

8. Bağcı H., Aydın A. Dünyada ve Türkiye’de düşünce kuruluşu kültürü. Kanbolat H., Karasar H.A., eds. Türkiye’de stratejik düşünce kültürü ve stratejik araştırma merkezleri: başlangıcından bugüne Türk düşünce kuruluşları. Nobel akademik yayıncılık, İstanbul, 2009, pp. 57-125. Bağcı H., Aydın A. Think Tank Culture in the World and in Turkey. Kanbolat H., Karasar H.A., eds. Strategic Thinking Culture and Strategic Research Centers in Turkey: Turkish Think Tanks from the Beginning to the Present. Nobel academic publishing, Istanbul, 2009, pp. 57-125. (In Turk.)

9. Outzen R., Schwing R. Supporting Democracy in Erdogan’s Turkey: The Role of Think Tanks. Strategic forum no. 292. National Defense University Press, 2016.

10. Bedir U. Türkiye’de Düşünce Kuruluşlarının Dış Politika Bağlamında Kamu Diplomasisi İşlevleri. Galatasaray Üniversitesi İletişim Dergisi, 2021, no. 6, pp. 7-35. Bedir U. Public Diplomacy Functions of Think Tanks in the Context of Foreign Policy in Turkey. Galatasaray University Communication Journal, 2021, no. 6, pp. 7-35. (In Turk.)

11. Chernyshev N.I. Vliyanie institutsional'nogo mekhanizma prinyatiya politicheskikh reshenij v Rossii na formirovanie kursa vneshnej politiki v otnosheniyakh s Evropejskim soyuzom. Vestnik mezhdunarodnykh organizatsij: obrazovanie, nauka, novaya ehkonomika, 2014, № 9 (3), ss. 20-30 Chernyshev N.I. The Influence of the Institutional Mechanism for Policy-Making in Russia on the Formation of the Foreign Policy Course in Relations with the European Union. Bulletin of International Organizations: Education, Science, New Economy, 2014, no. 9 (3), pp. 20-30. (In Russ.)

12. Averkov V.V. Prinyatie vneshnepoliticheskikh reshenij v Rossii. Mezhdunarodnye protsessy, 2012, № 10 (2), ss. 110-123. Averkov V.V. Foreign Policy Decision Making in Russia. International Trends, 2012, no. 10 (2), pp. 110-123. (In Russ.)

13. Neset S., Strand A. Turkish Foreign Policy: Structures and Decision-Making Processes. CMI Report. Chr. Michelsen Institute, 2019, no. 3. Available at: https://www.cmi.no/publications/6854-turkish-foreign-policy-structures-and-decision-making-processes (accessed 28.01.2023).

14. Taşçı T. A. Türkiye-Rusya İlişkileri ve Üst Düzey İşbirliği Konseyi (ÜDİK). KARE, 2019, no. 8, pp. 81-128. Taşçı T. A. Turkey-Russia Relations and High-Level Cooperation Council (UDİK). KARE, 2019, no. 8, pp.81-128. (In Turk.)

15. Özdal H. Türkiye’nin Rusya Politikası ve Türk-Rus İlişkileri. Panorama Portalı, 19.10.2022. Özdal H. Turkey’s Russian Policy and Turkish-Russian Relations. Panorama Portal, 19.10.2022. (In Turk.) Available at: https://www.uikpanorama.com/blog/2022/10/19/ho1/# (accessed 15.11.2022).

16. Kozin V. Turtsiya: ubijtsa iz-za ugla. RISI, 30.11.2015. Kozin V. Turkey: Killer from behind the Corner. RISS, 30.11.2015. (In Russ.) Available at: https://riss.ru/news/smi/turtsiya-ubiytsa-iz-za-ugla/ (accessed 15.11.2022).

17. Svistunova I. Rossiya i Turtsiya: Kholodnaya vojna 2.0? RISI, 07.12.2015. Svistunova I. Russia and Turkey: Cold War 2.0? RISS, 07.12.2015. (In Russ.) Available at: https://riss.ru/analitica/rossiya-i-turtsiya-kholodnaya-voyna-20/ (accessed 15.11.2022).

18. Mon'kov I. NATO – Turtsiya – Rossiya. Opasnyj gambit Ehrdogana. RISI, 10.12.2015. Monkov I. NATO – Turkey–Russia. Erdogan’s Dangerous Gambit. RISS, 10.12.2015. (In Russ.) Available at: https://riss.ru/analitica/nato--turtsiya--rossiya-opasnyy-gambit-erdogana/ (accessed 15.11.2022).

19. Karyakin V. Rossiya – Turtsiya: fantomnye boli imperij. RISI, 03.12.2015. Karyakin V. Russia – Turkey: Phantom Pains of the Empires. RISS, 03.12.2015. (In Russ.) Available at: https://riss.ru/analitica/rossiya--turtsiya-fantomnyye-boli-imperiy/ (accessed 15.11.2022).

20. Svistunova I. Rossiya i Turtsiya: novaya ehra? RISI, 11.08.2016. Svistunova I. Russia and Turkey: A New Era? RISS, 11.08.2016. (In Russ.) Available at: https://riss.ru/analitica/rossiya-i-turtsiya-novaya-era/ (accessed 15.11.2022).

21. Bubnova N.I. “Mozgovye tsentry” kak aktor sovremennoj politiki. Sravnitel'naya politika, 2017, t. 8, № 3, ss. 8-19. Bubnova N.I. Think Tanks as an Actor in Modern Politics. Comparative Politics Russia, 2017, vol. 8, no. 3, pp. 8-19. (In Russ.) DOI: 10.18611/2221-3279-2017-8-3-8-19

22. Stanovaya T. Sirijskaya vojna Putina: rastuschaya tyazhest' geopoliticheskogo bremeni. Moskovskij tsentr Karnegi, 11.12.2015. Stanovaya T. Putin’s Syrian War: The Growing Weight of the Geopolitical Burden. Carnegie Moscow Center, 11.12.2015. (In Russ.) Available at: https://carnegiemoscow.org/commentary/62248 (accessed 10.11.2022).

23. Shlykov P.V. “Udar v spinu”: chego zhdat' ot Turtsii posle sbitogo Su-24. Moskovskij tsentr Karnegi, 25.11.2015. Shlykov P.V. “Stab in the back”: What to Expect from Turkey after the Downed Su-24. Carnegie Moscow Center, 25.11.2015. (In Russ.) Available at: https://carnegiemoscow.org/commentary/62087 (accessed 10.11.2022).

24. Trenin D.V. Rossiya na Blizhnem Vostoke: zadachi, prioritety, politicheskie stimuly. Moskovskij tsentr Karnegi, 21.04.2016. Trenin D.V. Russia in the Middle East: Tasks, Priorities, Political Incentives. Carnegie Moscow Center, 21.04.2016. (In Russ.) Available at: https://carnegiemoscow.org/2016/04/21/ru-pub-63388 (accessed 10.11.2022).

25. Baunov A.G. Dlya Turtsii rossijskaya aktivnost' v Sirii – kak vizit Nuland na Majdan. Moskovskij tsentr Karnegi, 28.07.2016. Baunov A.G. For Turkey, Russian Activity in Syria is like Nuland’s Visit to Maidan. Carnegie Moscow Center, 28.07.2016. (In Russ.) Available at: https://carnegieendowment.org/2016/07/28/ru-pub-64196 (accessed 10.11.2022).

26. Shlykov P. Vstrecha Ehrdogana i Putina: pochemu ne stoit zhdat' proryva v otnosheniyakh s Turtsiej. Moskovskij tsentr Karnegi, 11.08.2016. Shlykov P. Meeting between Erdogan and Putin: Why No Breakthrough in Relations with Turkey Can Be Expected. Carnegie Moscow Center, 11.08.2016. (In Russ.) Available at: https://carnegiemoscow.org/commentary/64307 (accessed 10.11.2022).

27. Baunov A.G. Chto zastavilo Ehrdogana izvinit'sya za samolet? Moskovskij tsentr Karnegi, 27.06.2016. Baunov A.G. What Made Erdogan Apologize for the Jet Incident? Carnegie Moscow Center, 27.06.2016. (In Russ.) Available at: https://carnegie.ru/2016/06/27/ru-pub-63938 (accessed 10.11.2022).

28. Medvetz T. Murky Power: “Think Tanks” as Boundary Organizations. Courpasson D., Golsorkhi D., Sallaz J.J., eds. Rethinking Power in Organizations, Institutions, and Markets. Bingley: Emerald, UK, 2012, pp. 113-133.

29. Saetov I. Ot sbitogo samoleta k Bol'shomu Blizhnemu Vostoku: versii proizoshedshego v Turtsii. RSMD, 25.11.2015. Saetov I. From the Downed Plane to the Greater Middle East: Versions of What Happened in Turkey. RIAC, 25.11.2015. (In Russ.) Available at: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/ot-sbitogo-samoleta-k-bolshomu-blizhnemu-vostoku-versii-proi/?sphrase_id=94221272 (accessed 10.11.2022).

30. Naumkin V.V. Verblyudy i tanki. RSMD, 01.12.2015. Naumkin V.V. Camels and Tanks. RIAC, 01.12.2015. (In Russ.) Available at: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/verblyudy-i-tanki/ (accessed 10.11.2022).

31. Luk'yanov F.A. Okhota na chernykh lebedej. RSMD, 03.12.2015. Lukyanov F.A. Hunting for Black Swans. RIAC, 03.12.2015. (In Russ.) Available at: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/okhota-na-chernykh-lebedey/?sphrase_id=94221342 (accessed 10.11.2022).

32. Barmin Yu. Posle ataki na Su-24 Rossiya menyaet pravila igry v Sirii. RSMD, 04.12.2015. Barmin Y. After the Attack on Su-24, Russia Is Changing the Rules of the Game in Syria. RIAC, 04.12.2015. (In Russ.) Available at: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/posle-ataki-na-su-24-rossiya-menyaet-pravila-igry-v-sirii/ (accessed 10.11.2022).

33. Akhmetov T. Ankara vybrala neudachnoe vremya dlya zaiskivaniya s Moskvoj. RSMD, 18.06.2016. Akhmetov T. Ankara Chose a Bad Time to Ingratiate Itself with Moscow. RIAC, 18.06.2016. (In Russ.) Available at: https://russiancouncil.ru/blogs/turkey/31146/ (accessed 10.10.2022).

34. Luk'yanov F. Rossiya i Turtsiya vozobnovili kurortnyj roman. RSMD, 30.06.2016. Lukyanov F. Russia and Turkey Resume Their Holiday Romance. RIAC, 30.06.2016. (In Russ.) Available at: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/rossiya-i-turtsiya-vozobnovili-kurortnyy-roman/ (accessed 10.10.2022).

35. Luk'yanov F. Politika zdes' i sejchas. RSMD, 28.07.2016. Lukyanov F. Here and Now Policy. RIAC, 28.07.2016. (In Russ.) Available at: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/politika-zdes-i-seychas/ (accessed 10.10.2022).

36. Khlebnikov A. Primirenie Rossii i Turtsii. Pochemu oboshlos' bez syurprizov. RSMD, 11.08.2016. Khlebnikov A. Reconciliation of Russia and Turkey. Why No Surprises. RIAC, 11.08.2016. (In Russ.) Available at: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/primirenie-rossii-i-turtsii-pochemu-oboshlos-bez-syurprizov/ (accessed 10.10.2022).

37. İmanbeyli V. “Uçak Krizi” ve Türkiye-Rusya İlişkileri. SETA Perspektif, sayı 119, Aralık 2015. İmanbeyli V. “Airplane Crisis” and Turkey-Russia Relations. SETA Perspektiv, issue 119, December 2015. (In Turk.) Available at: https://file.setav.org/Files/Pdf/20151231165033_ucak-krizi-ve-turkiye-rusya-iliskileri-pdf.pdf (accessed 10.10.2022).

38. Yalçın H.B. “Uçak Krizi” ve Sonrası. SETA, 27.11.2015. Yalçın H.B. The Jet Crisis and Its Aftermath. SETA, 27.11.2015. (In Turk.) Available at: https://www.setav.org/ucak-krizi-ve-sonrasi/ (accessed 10.10.2022).

39. İnat K. Türkiye-Rusya İlişkilerinin Rasyonalitesi. SETA, 14.08.2016. İnat K. The Rationality of Turkey-Russia Relations. SETA, 14.08.2016. (In Turk.) Available at: https://www.setav.org/turkiye-rusya-iliskilerinin-rasyonalitesi/ (accessed 10.10.2022).

40. Yalçın H. B. Rusya İle Yakınlaşma Adımı. Kriter, Temmuz 2016, sayı 3. Yalçın H.B. The Step of Rapprochement with Russia. Kriter, July 2016, issue 3. (In Turk.) Available at: https://kriterdergi.com/dis-politika/rusya-ile-yakinlasma-adimi (accessed 10.10.2022).

41. Başıhoş S., Taşöz A., İtez C. Rusya ile Yaşanan Krizin Ekonomiye Olası Etkilerine Nasıl Bakılabilir? TEPAV, Aralık 2015, no. 201538. Başıhoş S., Taşöz A., İtez C. How to Look at Possible Effects of the Crisis with Russia on the Economy? TEPAV, December 2015, no. 201538. (In Turk.) Available at: https://www.tepav.org.tr/upload/files/1451058729-9.Rusya_ile_Yasanan_Krizin_Ekonomiye_Olasi_Etkilerine_Nasil_Bakilabilir.pdf (accessed 10.10.2022).

42. Aytaç A. Rus Doğalgazı Türkiye İçin Ne Kadar Önemli? TEPAV, Kasım 2015, no. 201534. Aytaç A. How Important is Russian Natural Gas for Turkey? TEPAV, November 2015, no. 201534. (In Turk.) Available at: https://www.tepav.org.tr/upload/files/haber/14486363765.Rus_Dogalgazi_Turkiye_Icin_Ne_Kadar_Onemli.pdf (accessed 10.10.2022).