All
 
|
 
 


Russian Policy of Turning to East: Problems and Risks
 
PIIS013122270025703-4-1
DOI10.20542/0131-2227-2023-67-4-5-16
Publication type Article
Status Published
Authors
Anatoly Torkunov 
Affiliation: MGIMO University
Address: 76, Prosp. Vernadskogo, Moscow, 119454, Russian Federation
Dmitry V. Streltsov
Affiliation: МГИМО МИД России
Address: 76, Prosp. Vernadskogo, Moscow, 119454, Russian Federation
Journal nameMirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia
EditionVolume 67 Issue 4
Pages5-16
Abstract

The article addresses the political and economic risks and prospects for the Russian policy of turning to the East, in the context of the new geopolitical situation that has taken shape by the autumn of 2022. The object of the study is the region of East Asia, where Russia possesses significant interests in the spheres of economy, politics and security. Among the risks for the Russian policy of turning to the East the authors mention the lack of experience of Russia’s involvement in the regionalization processes of East Asia, as well as the cautious attitude of certain Asian countries towards Russia as an external player in the region, associated with Russia’s image as a non-Asian country and the West-centric thinking of the Russian political elite. Another risk is an increasingly noticeable tilt in Russia's Asian policy towards China, both in the economic and political-diplomatic spheres, which is most evident in the increasing dependence of Russian energy export on the Chinese gas markets. Such tilt endangers Russia’s status of a neutral power enjoying a special authority in the region as a country with considerable mediation potential not involved in any of the regional conflicts. Among the recommendations for Russia, the authors mention the necessity for the projects of “coupling” the Greater Eurasia with the infrastructure development in the Asia-Pacific countries, which should be devoid of an ideological commitment and should be based solely on pragmatic considerations. Besides, Russia needs to step up its diplomacy in the multilateral economic and political organizations of the region – the SCO, BRICS, RCEP, the East Asian Summit, as well as think over long-term plans for the development of relations with major Asian partners on bilateral tracks. Finally, it would be desirable to develop the “second track” dialogue with partner countries, both in bilateral and multilateral formats, which would provide a platform for a frank exchange of views against the background of insufficient level of the political contacts. In any case, it is necessary to pursue a meaningful and well-coordinated strategy in the East, based on an accurate understanding of national interests and the effective use of available resources.

KeywordsRussia, turn to East, East Asia, Western sanctions, Ukraine, special military operation, energy sector, tilt towards China, Greater Eurasia, regional integration, bilateral tracks
AcknowledgmentThe research was supported by the Russian Science Foundation (grant no. 19-18-00142П).
Received23.05.2023
Publication date24.05.2023
Number of characters35859
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1 ВВЕДЕНИЕ
2 Как Европа, так и Азия представляют собой важнейшие направления российской внешней политики. РФ всегда строила свой подход к любому из этих направлений исходя из необходимости в многовекторной дипломатии и диверсифицированном характере экономического сотрудничества со своими внешними партнерами. Поворот на Восток стал естественным продолжением и практическим воплощением принятой Россией на вооружение внешнеполитической философии многополярности, в рамках которой она видит себя одним из глобальных полюсов силы. Приоритет восточного измерения неслучаен, учитывая несомненный экономический и духовный подъем Азии в последние два десятилетия. В Концепции внешней политики РФ (в редакции 2016 г.) отмечается сокращение возможностей исторического Запада доминировать на мировой арене, а также смещение потенциала глобального развития в Азиатско-Тихоокеанский регион [ист. 1].
3 Российский поворот на Восток отвечает ожиданиям стран афроазиатского мира, которые недовольны навязываемыми коллективным Западом “правилами и нормами” в международных отношениях и мировой политике. РФ представляется им противовесом западному доминированию, а партнерство с ней видится как инструмент реализации своих насущных интересов. Имеет значение и антиамериканизм, распространенный во многих странах Азии и Африки как в политических элитах, так и на низовом уровне.
4 В связи со сложной геополитической ситуацией в мире, сложившейся в 2022 г., чрезвычайно важно проанализировать политические и экономические риски российской политики поворота на Восток. В качестве основного объекта исследования авторами избран субрегион Восточной Азии, где РФ имеет значимые интересы в сферах экономики, политики и безопасности.
5 ПРЕДЫСТОРИЯ И ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ
6 Применительно к Восточной Азии политика поворота на Восток включает три основных компонента: социально-экономическое развитие российского Дальнего Востока, интеграцию российской экономики в АТР, укрепление дву- и многостороннего взаимодействия со странами региона [1, p. 77]. Россия вкладывает все больше ресурсов в регионы Сибири и Дальнего Востока, приглашая восточноазиатские страны принять участие в их развитии на взаимовыгодных условиях [2, p. 262]. Одновременно происходит консолидация со странами региона в многосторонних политических институтах глобального и регионального уровней. Иными словами, интенсификация наших связей с Восточной Азией преследует дуалистическую цель: в области экономики – интегрироваться в региональные рынки, в области политики – обеспечить роль себе как одного из ведущих акторов в этом субрегионе.
7 Поворот РФ на Восток стал актуален после азиатского финансового кризиса 2007–2008 гг. [3, p. 69]. В энергетической сфере началось смещение акцента в направлении восточноазиатских рынков с их растущим спросом на углеводороды. В 2009 г. была запущена первая очередь трубопровода Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО). Расширилось энергетическое сотрудничество с Китаем, Японией, Филиппинами, Индонезией, рядом других государств АСЕАН. РФ стала участником многих ключевых азиатских многосторонних институтов экономической и политической интеграции, прежде всего ШОС и БРИКС. В 2012 г. во Владивостоке состоялся форум АТЭС, на котором Россия впервые смогла в полной мере позиционировать себя как азиатско-тихоокеанская держава.

Number of purchasers: 4, views: 184

Readers community rating: votes 0 

1. Ostevik M., Kuhrt N. The Russian Far East and Russian Security. Blakkisrud H., Wilson Rowe E., eds. Russia's Turn to the East: Domestic Policymaking and Regional Cooperation (Global Reordering). Basingstoke, Springer Nature, 2018, pp. 75-94.
2. Yilmaz S. (Yao Shifan) S., Changming L. Remaking Eurasia: the Belt and Road Initiative and China-Russia Strategic Partnership. Asia Europe Journal, 2020, vol. 18, pp. 259-280. Available at: https://doi.org/10.1007/s10308-019-00547-1 
3. Mankoff J. Russia’s Asia Pivot: Confrontation or Cooperation? Asia Policy, 2015, vol. 19, pp. 65-87. Available at: https://doi.org/10.1353/asp.2015.0009 
4. Lukonin S. Redefining Russia’s Pivot and China’s Peripheral Diplomacy. Saalman L., ed. China–Russia Relations and Regional Dynamics. From Pivots to Peripheral Diplomacy. Solna, SIPRI, 2017, pp. 3-10.
5. Lukyanov F. Why the West Has Failed to Get the Rest of the World on Board to Support Its Confrontation With Russia. Russia in Global Affairs, 11.07.2022. Available at: https://eng.globalaffairs.ru/articles/why-the-west-failed  (accessed 11.12.2022).
6. Likhacheva A., Makarov I. Natsional'naya identichnost' i buduschee Rossii. Diskussionnyj klub Valdaj, 22.04.2014. Likhachyova A., Makarov I. National Identity and the Future of Russia. Valdai Discussion Club, 22.04.2014. (In Russ.) Available at: https://ru.valdaiclub.com/a/reports/natsionalnaya-identichnost/?sphrase_id=555085  (accessed 11.12.2022).
7. Bajkov A.A. Modeli integratsionnoj ehkspansii v zarubezhnoj Evrope i Vostochnoj Azii. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 25. Mezhdunarodnye otnosheniya i mirovaya politika, 2011, № 4, cc. 57-74.  Baykov A.A. Models of Integration Expansion in Foreign Europe and East Asia. Moscow University Bulletin of World Politics, 2011, no. 4, pp. 57-74. (In Russ.)
8. Efimova L., Khokhlova N. Kontseptualizatsiya “aziatskikh tsennostej” v Malajzii i Singapure. Mirovaya ehkonomika i mezhdunarodnye otnosheniya, 2020, t. 64, № 1, ss. 91-98. Efimova L., Khokhlova N. Conceptualisation of “Asian Values” in Malaysia and Singapore. World Esonomy and International Relations, 2020, vol. 64, no. 1, pp. 91-98. (In Russ.) Available at: https://doi.org/10.20542/0131-2227-2020-64-1-91-98 
9. Bordachev T. Povorot Rossii na Vostok: mezhdu vyborom i neobkhodimost'yu. Diskussionnyj klub Valdaj, 01.09.2022. Bordachev T. Russia’s Turn to the East: Between Choice and Necessity. Valdai Discussion Club, 01.09.2022. (In Russ.) Available at: https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/povorot-rossii-na-vostok/  (accessed 11.12.2022).
10. Demina Ya., Mazitova M. Razvitie Dal'nego Vostoka Rossii v usloviyakh intensifikatsii integratsionnykh protsessov v ATR. Regionalistika, 2018, t. 5. № 4, ss. 41-54. DyominaY., Mazitova M. Russian Far East Development: Challenges under Deepening Integration in Asia Pacific. Regionalistica, 2018, vol. 5, no. 4, pp. 41-54. (In Russ.) Available at: https://doi.org/10.14530/reg.2018.4.41 
11. Larin V.L. Tikhookeanskaya Rossiya v “Bol'shoj Evrazii” nachala KhKhI veka: vyzovy i otvety. Istoricheskaya i sotsial'no-obrazovatel'naya mysl', 2018, t. 10, № 3/1, ss. 65-81. Larin V. Pacific Russia in the “Greater Eurasia” at the Beginning of XXI Century: Challenges and Responds. Historical and Social-Educational Idea, 2018, vol. 10, no. 3/1, pp. 65-81 (In Russ.) Available at: https://doi.org/10.17748/2075-9908-2018-10-3/1-65-81 
12. Sui Tszyasyue. Sovremennoe sostoyanie pryamykh inostrannykh investitsij iz Kitaya v Rossiyu. Vesennie dni nauki: sbornik dokladov Mezhdunarodnoj konferentsii studentov i molodykh uchenykh (Ekaterinburg, 22–24 aprelya 2021 g.). Ekaterinburg, UrFU, 2021, ss. 1079-1087. Song Jiaxue. Current State of Foreign Direct Investment from China to Russia. Spring Days of Science: Collection of Reports of the International Conference of Students and Young Scientists (Yekaterinburg, April 22–24, 2021). Yekaterinburg, UrFU, 2021, pp. 1079-1087. (In Russ.) Available at: https://elar.urfu.ru/handle/10995/99725  (accessed 11.12.2022).
13. Kapoor N. Russia’s Pivot to Asia – A 10-Year Policy Review. Valdai Discussion Club, 21.03.2022. Available at: https://valdaiclub.com/a/highlights/russia-s-pivot-to-asia-a-decadal-policy-review/  (accessed 11.12.2022).
14. Charap S., Drennan J., Noël P. Russia and China: A New Model of Great-Power Relations. Survival, 2017, vol. 59, no. 1, pp. 25-42. Available at: https://doi.org/10.1080/00396338.2017.1282670 
15. Yang Cheng. Redefining Russia’s Pivot and China’s Peripheral Diplomacy. Saalman L., ed. China–Russia Relations and Regional Dynamics. From Pivots to Peripheral Diplomacy. Solna, SIPRI, 2017, pp. 7-13.
16. Blank S. The Un-Holy Russo-Chinese Alliance. Defense & Security Analysis, 2020, vol. 36, no. 3, pp. 249-274. Available at: https://doi.org/10.1080/14751798.2020.1790805 
17. Mosyakov D.V. Politika Rossii v otnoshenii konflikta v Yuzhno-Kitajskom more. Yugo-Vostochnaya Aziya: aktual'nye problemy razvitiya, 2018, t. 38, № 1, ss. 24-34. Mosyakov D. Russia’s Policy on the Conflict in the South China Sea. Southeast Asia: Actual Problems of Development, 2018, vol. 38, no. 1, pp. 24-34. (In Russ.) Available at: https://sea.ivran.ru/en-articles?artid=11039  (accessed 11.12.2022).
18. Gore L. Forging a Sino–Russo Alliance: Analysis with a Hybrid Theoretical Framework. China: An International Journal, 2017, vol. 15, no. 1, pp. 140-162. Available at: https://doi.org/10.1353/chn.2017.0008 
19. Wishnick E. In Search of the ‘Other’ in Asia: Russia–China Relations Revisited. The Pacific Review, 2017, vol. 30, iss. 1, pp. 114-132. Available at: https://doi.org/10.1080/09512748.2016.1201129 
20. Togt T. van der, Montesano F., Kozak I. From Competition to Compatibility Striking a Eurasian Balance in EU-Russia Relations. Clingendael Report, 2015, October. Available at: https://www.researchgate.net/publication/284609616_From_Competition_to_CompatibiliCo_Striking_a_Eurasian_balance_in_EU-Russia_relations  (accessed 10.11.2022).
21. Lewis D. Strategic Culture and Russia’s “Pivot to the East”: Russia, China, and “Greater Eurasia”. The George C. Marshall European Center for Security Studies, July 2019, no. 034. Available at: https://www.marshallcenter.org/en/publications/security-insights/strategic-culture-and-russias-pivot-east-russia-china-and-greater-eurasia-0  (accessed 11.12.2022).
22. Pantin V.I. Ideologicheskie osnovy evrazijskoj ehkonomicheskoj integratsii. Vestnik RUDN. Seriya: mezhdunarodnye otnoshenij, 2022, t. 22, № 1, ss. 17-29. Pantin V.I. The Ideological Foundations of Eurasian Economic Integration. Vestnik RUDN. International Relations, 2022, vol. 22, no. 1, pp. 17-29. (In Russ.) Available at: https://doi.org/10.22363/2313-0660-2022-22-1-17-29

Система Orphus

Loading...
Up