Applying TRL Scale for Public Funding of R&D and Innovation in OECD Countries

 
PIIS013122270018606-7-1
DOI10.20542/0131-2227-2022-66-2-42-50
Publication type Article
Status Published
Authors
Occupation: Leading Researcher (IMEMO), Head of Center for Budgetary Policy (NIFI)
Affiliation:
Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences (IMEMO)
Financial Research Institute (NIFI)
Address: 23, Profsoyuznaya Str., Moscow, 117997, Russian Federation; 3, bld. 2, Nastas’inskii Per., Moscow, 127006, Russian Federation
Occupation:  Senior Researcher
Affiliation: Financial Research Institute (NIFI)
Address: 3, bld. 2, Nastas’inskii Per., Moscow, 127006, Russian Federation
Journal nameMirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia
EditionVolume 66 Issue 2
Pages42-50
Abstract

The article describes evolution of Technology Readiness Level (TRL) scale and analyzes prospects of using TRL methodology as an instrument of public financing of R&D and innovation in OECD. It is noted that TRL was first applied at the end of 1960s by NASA, where it was used as a means of measuring progress in technology development. In the beginning of 2000s, it has become a widespread project management tool. Advantages and limitations of the TRL scale application in R&D project management are revealed in the article. In 2010s, several countries and regions started using TRL methodology in different capacity – as an instrument of public funding of national innovation systems. EU also announced plans to build TRL into the foundation of its new innovation policy. The plans were partially implemented in the subsequent EU Framework program Horizon 2020. Application of TRL scale was limited to tender documents and applications for project funding. It was not applied in the program budget planning or in assessment of project results. The authors claim that in order to use TRL methodology in public funding at full length, it is necessary to create certain conditions. The most important of them are: a} clear definition of the stages (types) and results of scientific and technical activities in accordance with the TRL methodology and linking them with the instruments of public support; b) development and application of appropriate number of industry-specific TRL scales; c) wider usage of TRL methodology and other indices of readiness in planning, implementation and integral evaluation of the results of R&D projects; d) introduction of TRL methodology into national systems of accounting and reporting on R&D projects and development of science, technology and innovation sphere.

Keywordstechnology readiness levels (TRL) scale, technology readiness assessment, basic and applied research, experimental development, innovation, government aid for research and development
Received14.02.2022
Publication date18.02.2022
Number of characters28516
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1 До недавнего времени понятие “уровни готовности технологий” (TRL) было известно только инженерам, занимающимся разработкой новых технологий и системной интеграцией. Практика США, а затем и стран ЕС показала, что использование методологии TRL позволяет учесть особенности финансирования разработки технологий на разных этапах и сократить сроки вывода новых высокотехнологичных продуктов на рынок. Успешное применение американскими федеральными ведомствами (NASA, министерства обороны, энергетики, транспорта, здравоохранения) шкалы TRL при финансировании научно-исследовательских программ, а также в рамках европейской программы Horizon 2020 дает повод присмотреться к этому инструменту государственного финансирования инноваций.
2

РАЗВИТИЕ МЕТОДОЛОГИИ TRL

3 С конца 1960-х годов Американское национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA) проводит обзоры технологической готовности, чтобы определить наличие необходимых технологий для успешной реализации конкретной программы освоения космоса [1]. Для оценки степени зрелости технологий была введена семиуровневая шкала. При этом само понятие уровней готовности технологий было сформулировано только в 1989 г. [2]. В 1995 г. Дж. Мэнкинс обосновал девятиуровневую шкалу, которая сейчас принята как стандарт [3]. Он также снабдил шкалу TRL примерами для каждого уровня и обозначил общую динамику затрат на разработку новой технологии (табл. 1).
4 Важнейшую роль во внедрении TRL в деятельность американских ведомств сыграло Главное контрольно-финансовое управление (ГКФУ). По результатам аудиторской проверки, проведенной в 1999 г., оно рекомендовало министерству обороны использовать шкалу TRL и не закупать у поставщиков технологии ниже седьмого уровня [5]. В 2007 г., также после проверки ГКФУ, шкалу стали применять для инвестиционных проектов, финансируемых министерством энергетики США [6], а затем другими министерствами.
5 В Европе шкалу TRL на регулярной основе первым начало использовать Европейское космическое агентство [7]. По его инициативе был принят международный стандарт ISO 16290: 2013 “Космические системы – определение технологии. Уровни готовности (TRL) и критерии их оценки” [8]. В 2010 г. ЕС принял решение сделать TRL частью всей инновационной политики [9], что было реализовано в Рамочной программе Horizon 2020 (2013–2020 гг.). В ее рамках шкала TRL использовалась в широком спектре отраслей – от “зеленой” энергетики до информатики и коммуникационных технологий [10].
6 Параллельно развивались инструменты и методы оценки степени зрелости новых технологий. От точности такой оценки во многом зависят качество управленческих решений, управления рисками, оптимальность сочетания объемов расходов и сроков выполнения проектов. Сейчас в странах ОЭСР используется автоматизированный калькулятор готовности новых технологий, который позволяет определять степень зрелости технологий с помощью ответов на набор вопросов, уникальных для каждого уровня.

Number of purchasers: 0, views: 409

Readers community rating: votes 0

1. Héder M. From NASA to EU: the Evolution of the TRL Scale in Public Sector Innovation. Available at: https://www.innovation.cc/discussion-papers/2017_22_2_3_heder_nasa-to-eu-trl-scale.pdf (accessed 03.05.2021).

2. Sadin S.P., Povinelli F.P., Rosen R. The NASA Technology Push Towards Future Space Mission Systems. Acta Astronautica. 1989, vol. 20, pp. 73-77. DOI: 10.1016/0094-5765(89)90054-4

3. Mankins J.C. Technology Readiness Levels. April 6, 1995. Available at: http://www.artemisinnovation.com/images/TRL_White_Paper_2004-Edited.pdf (accessed 03.05.2021).

4. Technology Readiness Assessment Guide. Accessible Version. United States Government Accountability Office, January 2020. Available at: https://www.gao.gov/assets/710/706680.pdf (accessed 06.05.2021).

5. U.S. General Military Law: § 2366b. Major Defense Acquisition Programs: Certification Required before Milestone B Approval. Available at: https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title10-section2366b&num=0&edition=prelim (accessed 03.05.2021).

6. Technology Readiness Assessment Guide. US Department of Energy, 2009. Available at: https://www.directives.doe.gov/directives-documents/400-series/0413.3-EGuide-04a/@@images/file (accessed 06.05.2021).

7. Seventh Framework Programme of the European Community for Research and Technological Development Including Demonstration Activities (FP-7). European Commission, 2015. Available at: https://cordis.europa.eu/programme/id/FP7 (accessed 06.05.2021).

8. ISO 16290: 2013: Space Systems – Definition of the Technology Readiness Levels (TRLs) and Their Criteria of Assessment. Available at: https://www.iso.org/obp/ui/#iso:std:iso:16290:ed-1:v1:en (accessed 07.05.2021).

9. The TRL Scale as a Research & Innovation Policy Tool. EARTO, April 30, 2014. Available at: https://www.earto.eu/wp-content/uploads/The_TRL_Scale_as_a_R_I_Policy_Tool_-_EARTO_Recommendations_-_Final.pdf (accessed 15.11.2021).

10. TRL Scale in Horizon Europe and ERC – Explained. Enspire Science. Available at: https://enspire.science/trl-scale-horizon-europe-erc-explained/ (accessed 07.05.2021).

11. Bolat S. Technology Readiness Level (TRL) Math for Innovative SMEs. Available at: https://serkanbolat.com/2014/11/03/technology-readiness-level-trl-math-for-innovative-smes/ (accessed 12.05.2021).

12. Sauser B.J., Ramirez-Marquez J.E., Magnaye R.B., Tan W. A Systems Approach to Expanding the Technology Readiness Level within Defense Acquisition. International Journal of Defense Acquisition Management, 2008, no. 1, pp. 39-58.

13. EAR Report. U.S. Department of Transportation. Federal Highway Administration. Available at: https://www.fhwa.dot.gov/publications/research/ear/17047/001.cfm (accessed 03.05.2021).

14. Technology Readiness Level. Guidance Principles for Renewable Energy Technologies – Final Report. European Commission, 2017. Available at: https://clck.ru/Yjy42 (accessed 06.05.2021).

15. Horizon 2020 First Results. European Commission, 2015. Available at: https://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/sites/default/files/horizon_2020_first_results.pdf (accessed 07.05.2021).

16. Fast Track to Innovation. Techfunding.EU. Available at: https://www.techfunding.eu/FTI (accessed 06.05.2021).

17. Frascati Manual 2015. Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and Experimental Development. OECD, 2015. Available at: https://doi.org/10.1787/24132764 (accessed 03.05.2021).

18. Ekins P., Salmons R. Environmental and Eco-Innovation: Concepts, Evidence and Policies. Joint Meetings of Tax and Environment Experts. OECD, 2010. Available at: https://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?doclanguage=en&cote=com/env/epoc/ctpa/cfa (2009)40/final (accessed 06.05.2021).

19. Hourihan M. AAAS Guide to the President’s Budget: Research & Development FY 2021. American Association for the Advancement of Science. Available at: https://www.aaas.org/sites/default/files/2020-06/AAAS%20Guide%20to%20R%26D%20FY%202021.pdf (accessed 07.05.2021).

20. Project Reviews for Capital Asset Projects. US Department of Energy, 2018. Available at: https://www.directives.doe.gov/directives-documents/400-series/0413.3-EGuide-09a (accessed 06.05.2021).

21. Lane J. Expanded Technology Readiness Level (TRL) Definitions for the Bioeconomy. The Digest, October 1, 2018. Available at: https://www.biofuelsdigest.com/bdigest/2018/10/01/expanded-technology-readiness-level-trl-definitions-for-the-bioeconomy/ (accessed 07.05.2021).

22. Framework for State Aid for Research and Development and Innovation. Official Journal of the European Union, 2014, vol. 157. Available at: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:C:2014:198:FULL&from=EN (accessed 03.05.2021).

23. High-Level Expert Group on Key Enabling Technologies. Final Report. European Commission, June 2011. Available at: https://www.kowi.de/Portaldata/2/Resources/fp7/hlg_kets_final_report_en.pdf (accessed 10.05.2021).

24. Fernandez J.A. Contextual Role of TRLs and MRLs in Technology Management. Sandia National Laboratories, 2010. Available at: https://docplayer.net/13836094-Contextual-role-of-trls-and-mrls-in-technology-management.html (accessed 07.05.2021).

Система Orphus

Loading...
Up