Belgium on the Road to Confederation: Problems and Prospects

 
PIIS013122270016889-8-1
DOI10.20542/0131-2227-2021-65-7-80-88
Publication type Article
Status Published
Authors
Affiliation:
Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation
National Research University Higher School of Economics
Address: Russian Federation,
Journal nameMirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia
EditionVolume 65 Issue 7
Pages80-88
Abstract

The article is about the Belgian federal system transformation, as well as the factors that aggravate or, on the contrary, restrain the centrifugal trends in the country. The specific nature of Belgian federalism determines its evolution from federation to confederation, but the answer to the question about the prospects of this transformation remains open. On the one hand, the Belgian Kingdom history, its geographical location, as well as economic and cultural-linguistic features predetermined the existence and deepening of dividing lines between the two main ethnic communities in the country  – the Walloons and the Flemings. Decentralization, as a response to the aggravation of interethnic contradictions, allows political elites to partially control the process and minimize, as far as possible, the costs of this conflict of interest for the economy and the population, but at the same time, it feeds centrifugal tendencies. Reforms do not remove the problem of separatism from the agenda, but, vice versa, give the regions and communities all the necessary resources, reducing the central authorities’ competences. Each reform creates the basis for the next redistribution of power. The logic of the decentralization process predefines the dual, asymmetric, dissociative and improvisational nature of the federal system of Belgium, and contributes to its extreme complication. The main drivers of centrifugal tendencies remain Flemish nationalists when the institutions and mechanisms designed to unite the country do not function effectively enough. On the other hand, the scenario of a complete collapse of the Belgian federation is not something predetermined and inevitable. There are still internal and external factors unifying Belgians (the Senate, the King, the absence of a provision for a national referendum in the constitution, a special place in the federation of the Brussels-Capital region, the country’s membership in the EU), but their influence on the entire system is gradually decreasing. Belgium’s active participation in the European integration contributing to creation of a highly developed modern economic system and high living standards, as well as stable GDP growth (with exception of crisis periods), play an important role in stabilizing the Belgian federation. So, the European Union prevents a rapid development of separation process, but does not change its main trends. The EU accompanies the Belgian federal system transformation, in order to reduce its costs for society and the European integration, but does not set the task of inversing its evolution. At the same time, the unstable political situation in the country has a certain negative impact on the European integration, exacerbating the complexity of the decision-making process within the EU. The coronavirus pandemic became a catalyst for controversial political processes in Belgium, brought renewal of the social and environmental contract and a new view of European solidarity. However, the pandemic highlighted the main shortcomings of the existing federal system. The dissociation of the federation and its drift to a confederation is a peaceful and slow process, but the country’s unifying factors are gradually eroding. It is not yet clear whether and when a full-fledged confederate system will be created and the separation will be stopped, or whether the confederation will become the next stage on the Belgium’s way to the final division. It is impossible to completely exclude a rollback scenario of the strong federation restoration while reducing competencies of regions and communities, but it is obvious that its probability is extremely small.

KeywordsBelgium, federation, confederation, Flanders, Wallonia, decentralization, European integration
Publication date23.09.2021
Number of characters32018
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1 Среди многонациональных европейских стран Бельгийское королевство занимает особое место. Преобразование Бельгии в 1994 г. из унитарного в федеративное государство стало, безусловно, значительной, но далеко не последней вехой в трансформации бельгийского государственного устройства, которая продолжается и сегодня. Перспективы такой эволюции, как и ее отдаленные последствия, до конца не ясны. Парадоксальным образом, несмотря на крупные политические кризисы последнего времени, эта относительно небольшая страна Европы продолжает демонстрировать высокие темпы роста экономики и остается донором Европейского союза. С учетом изменений, переживаемых политической системой Бельгии, представляется интересным обратиться к комплексному рассмотрению данной проблематики, заострив внимание на анализе причин и основных направлений трансформации бельгийской федерации, а также на выявлении факторов, усугубляющих или, наоборот, сдерживающих развитие разделительных тенденций в стране.
2

ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ТРАНСФОРМАЦИИ БЕЛЬГИЙСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ

3 Специфика исторического, экономического и культурного развития предопределила разделение Бельгийского королевства на две основные части – франкоязычную Валлонию и говорящую на нидерландском языке Фландрию, создав основу для федерализации и дальнейшего формального разъединения двух культурно-лингвистических общностей страны [1]. Земли, входящие сегодня в состав единой Бельгийкой федерации, изначально отличались друг от друга по своему ландшафту – если Север был равнинным, благоприятным для земледелия, открытым морским просторам пространством, то Юг – замкнутым и гористым. Местные племена испытывали на себе влияние культур различных европейских народов. Будущую Бельгию не обошли стороной и религиозные расколы, из-за которых северные земли оказались населенными в основном протестантами, тогда как на юге доминировали католики.
4 В 1830 г. Бельгия, получив независимость от Нидерландов, впервые обретает собственную правосубъектность и становится централизованным государством с монархической формой правления. Единственным государственным языком признается французский, несмотря на то что подавляющее большинство в королевстве составляли не только франкоязычные валлоны, но и говорящие по-нидерландски фламандцы. Характер такого государственного устройства был обусловлен прежде всего недавним сильным влиянием Франции, а также разрывом в уровнях социально-экономического развития между Фландрией и Валлонией в пользу последней [2, сc. 256-259].
5 За годы существования единого бельгийского государства происходило постепенное изменение соотношения сил между двумя крупнейшими частями Бельгии, создавая основу для пересмотра системы языкового и административного доминирования франкофонов. После окончания Второй мировой войны эти тенденции начали проявляться особенно активно. Причинами дальнейших перемен стал упадок угольной, сталелитейной промышленности и тяжелой металлургии Валлонии вследствие перехода на другие виды сырья и новые энергоносители, а также создания в 1951 г. Европейского объединения угля и стали. Ощутимый удар по этим отраслям Валлонии был нанесен мировым энергетическим кризисом 1973–1975 гг. В отличие от франкофонной провинции экономика Фландрии в послевоенный период стала чувствовать себя лучше, чем до войны. Важную роль в экономическом развитии этой области Бельгии сыграли вторые по значению северные морские ворота Европы – порт Антверпен, через который в соответствии с планом Маршалла в Западную Европу потекли товары из США, а также американские капиталы, привлеченные благоприятным инвестиционным климатом и относительно дешевой тогда рабочей силой. К 1970 г. Фландрия превзошла по уровню дохода на душу населения сначала Валлонию, а в 1988 г. – самый развитый бельгийский регион – Брюссель [3].

Number of purchasers: 1, views: 549

Readers community rating: votes 0

1. Biryukov S.V. Bel'gijskij federalizm kak model' krizisa evropejskogo federalizma. Vestnik Moskovskogo Universiteta. Seriya 18. Sotsiologiya i politologiya, 2009, № 4, cs. 21-37. [Biryukov S.V. Bel'giiskii federalizm kak model' krizisa evropeiskogo federalizma [Belgian Federalism as a model of the crisis of European federalism]. Moscow State University Bulletin. Series 18. Sociology and Political Science, 2009, no. 4, pp. 21-37.]

2. Shvejtser V.Ya., pod red. Gosudarstva Al'pijskogo regiona i strany Benilyuks v menyayuschejsya Evrope. Moskva, Ves' mir, 2009. 544 s. [Shveitser V.Ya., ed. Gosudarstva Al'piiskogo regiona i strany Benilyuks v menyayushcheisya Evrope [Alpine States and Benelux countries in a changing Europe]. Moscow, Ves' mir, 2009. 544 p.]

3. Vandermotten Ch. Les configurations de l’espace economique. Une Belgique prospere en crise politique 2010–2011. OpenEdition Journals. Available at: https://journals.openedition.org/echogeo/12359?lang=en (accessed 08.09.2020).

4. Lionel Artige. La Wallonie est-elle vraiment distancée par la Flandre? 07 avril 2014. Available at: https://www.rtbf.be/info/opinions/detail_la-wallonie-est-elle-distancee-par-la-flandre?id=8241261 (accessed 20.11.2020).

5. Arcq E., de Coorebyter V, Istasse C. Fédéralisme et confédéralisme. Dossiers du CRISP 2012/1, no. 79. 125 p. Available at: https://www.cairn.info/revue-dossiers-du-crisp-2012-1-page-11.htm (accessed 10.11.2020).

6. Étude sur la répartition des pouvoirs entre l'Union européenne, les États membres et les collectivités régionales et locales. Institut universitaire européen de Florence. 379 p. Available at: https://cor.europa.eu/en/engage/studies/Documents/Study-Division-Powers/Etude-repartition-des-pouvoirs_FR.pdf (accessed 10.11.2020).

7. Forniès D. Confederal Belgium in the making? Nationalia, 20.05.2019. Available at: https://www.nationalia.info/new/11215/confederal-belgium-in-the-making (accessed 20.11.2020).

8. Wynsberghe C. Van. The Belgian “Example”. Weaknesses of the Federal Formula as Implemented in Belgium. Catholic University of Louvain, Department of Social and Political Sciences. Available at: https://dial.uclouvain.be/pr/boreal/object/boreal:123519/datastream/PDF (accessed 05.11.2020).

9. Witvrouw F. Stephanie D'Hose, nouvelle présidente du Sénat. Available at: https://www.lecho.be/economie-politique/belgique/federal/stephanie-d-hose-nouvelle-presidente-du-senat/10255936.html (accessed 20.12.2020).

10. Oskolkov P.V. Pravyj populizm v Evropejskom soyuze. Moskva, Institut Evropy RAN, 2019. 164 s. [Oskolkov P.V. Pravyi populizm v Evropeiskom soyuze [Right-wing populism in the European Union]. Moscow, Institut Evropy RAN, 2019. 164 p.]

11. Jamart A. Belgique: laboratoire de l’Europe ou pays brisé? Esprit, Janvier 2012. Available at: https://esprit.presse.fr/article/annick-jamart/belgique-laboratoire-de-l-europe-ou-pays-brise-36593 (accessed 20.11.2020).

12. La sixième réforme de l’Etat. Available at: https://www.belgium.be/fr/la_belgique/connaitre_le_pays/histoire/la_belgique_a_partir_de_1830/constitution_de_l_etat_federal/sixieme_reforme_etat#transfert_competences (accessed 02.10.2020).

13. Qui fait quoi en matiere de soin de sante. Available at: https://www.rtbf.be/info/belgique/detail_refederaliser-la-sante-encore-faut-il-savoir-qui-fait-quoi?id=9942353 (accessed 20.11.2020).

14. Les Belges jugent la crise dans notre grand sondage: la claque pour De Block, Wilmès convainc, Emmanuel André superstar. Available at: https://www.ln24.be/2020-06-09/les-belges-jugent-la-crise-la-claque-pour-de-block-wilmes-convainc-emmanuel-andre (accessed 10.11.2020).

15. Stroobants J.-P. En Belgique, l’absence de gouvernement depuis un an ne pénalise pas l’activité. Le Monde, 22.01.2020. Available at: https://www.lemonde.fr/economie/article/2020/01/22/en-belgique-l-absence-de-gouvernement-ne-penalise-pas-l-activite_6026808_3234.html (accessed 20.11.2020).

16. Mieux légiférer en Europe: Belgique/2008. Available at: https://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/45393872.pdf (accessed 20.10.2020).

17. Faniel J., Sägesser C. La Belgique entre crise politique et crise sanitaire (mars-mai 2020). Courrier hebdomadaire du CRISP 2020/ 2, no. 2447, pp. 5-46. Available at: https://www.cairn.info/revue-courrier-hebdomadaire-du-crisp-2020-2-page-5.htm (accessed 18.11.2020).

Система Orphus

Loading...
Up