Все
 
 
 


Обзоры бюджетных расходов: опыт стран ОЭСР и перспективы для России
 
Код статьиS013122270004351-7-1
DOI10.20542/0131-2227-2019-63-3-59-67
Тип публикации Статья
Статус публикации Опубликовано
Авторы
Богачева Ольга Викторовна 
Аффилиация:
ИМЭМО им. Е.М. Примакова РАН
НИФИ
Смородинов Олег Владиславович
Аффилиация: НИФИ
Название журналаМировая экономика и международные отношения
ВыпускТом 63 Выпуск №3
Страницы59-67
Аннотация

Изначально в некоторых странах ОЭСР обзоры бюджетных расходов использовались при проведении оценки эффективности государственных программ. После кризиса 2007–2008 г. ситуация изменилась – они превратились в отдельный инструмент управления общественными финансами. Обзоры применяются не только для определения направлений экономии ресурсов, но и для перераспределения высвобождаемых средств в соответствии с новыми приоритетами государственной политики. Опыт стран ОЭСР показывает, что для успешного использования такого инструмента финансовой политики в России необходимы соответствующие институциональные условия, в первую очередь хорошо проработанная нормативно-правовая база.

Ключевые словаинструмент управления общественными финансами, стратегические обзоры расходов, процесс подготовки проекта бюджета, общие и выборочные обзоры расходов, действующие бюджетные обязательства
Получено19.03.2019
Дата публикации26.03.2019
Кол-во символов28872
Цитировать  
100 руб.
При оформлении подписки на статью или выпуск пользователь получает возможность скачать PDF, оценить публикацию и связаться с автором. Для оформления подписки требуется авторизация.

Оператором распространения коммерческих препринтов является ООО «Интеграция: ОН»

Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной.

Оглавление

ОБЗОРЫ РАСХОДОВ ДО МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА
ОБЗОРЫ РАСХОДОВ ПОСЛЕ МИРОВОГО ФИНАНСОВОГО КРИЗИСА
ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ ОБЗОРОВ РАСХОДОВ В РОССИИ
* * *
1 Обзоры как один из инструментов оценки результативности и эффективности государственных программ и бюджетных расходов нашли широкое применение в международной практике бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Сегодня вряд ли можно назвать пионера в этой области, поскольку обзоры расходов долгое время проводились в различных странах под разными названиями, но есть основания полагать, что первые такие обзоры стали составлять в США в 1960-е годы в ходе оценки результативности и эффективности государственных программ. В 80–90-е годы прошлого столетия в странах ОЭСР интерес к этому инструменту заметно вырос, что было связано с внедрением концепции “нового государственного управления”, менявшей представления о статусе и роли государства в обществе. Обзоры бюджетных расходов (далее – обзоры расходов) стали использоваться (хотя и с разной степенью регулярности) в Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Великобритании, Финляндии, Дании, Швеции и Нидерландах. Масштабные бюджетные реформы этого периода были направлены на сокращение государственного участия в экономике и активизацию использования рыночных инструментов в управлении общественными финансами, что обусловило необходимость совершенствования системы государственной оценки результативности и эффективности бюджетных расходов.
2 В последующие годы интерес к обзорам расходов в экономически развитых странах то усиливался, то ослабевал. В период внедрения программного бюджетирования в начале 2000-х годов усилился скептицизм по отношению к этому инструменту, что объяснялось отсутствием конкретных результатов применения обзоров, равно как и других инструментов оценки результативности расходов с точки зрения эффективности управлении бюджетом. Подготовка обзоров, по существу, не оказывала сдерживающего влияния на рост расходов и перераспределение бюджетных ассигнований в соответствии с результатами1. До окончания мирового финансового кризиса 2007–2008 г. в большинстве стран ОЭСР обзоры расходов либо вообще не проводились, либо носили эпизодический характер. 1. Исключением из правил можно считать Республику Корею, где по итогам ежегодной оценки проводилось 10% сокращение финансирования неэффективных программ в очередном финансовом году.
3 Перелом в концептуальном понимании роли обзоров расходов в управлении государственными финансами произошел после мирового финансового кризиса 2007–2008 г. и был связан с новыми вызовами, с которыми столкнулись бюджетные системы стран ОЭСР. Начали вводиться бюджетные правила, потолки расходов. Новые задачи по оптимизации структуры и приоритезации бюджетных расходов, повышению контроля над их общим объемом, улучшению качества среднесрочного бюджетного планирования и прогнозирования привели к пересмотру взглядов на обзоры расходов, изменению характера их применения. Обзоры расходов стали рассматриваться как самостоятельный инструмент управления общественными финансами, позволяющий использовать результаты оценки программ и бюджетных расходов для качественного улучшения планирования бюджета, оптимизации структуры расходов и решения приоритетных задач государственной социально-экономической политики.

Всего подписок: 2, всего просмотров: 2397

Оценка читателей: голосов 0 

1. Vandierendonck C. Public Spending Reviews: design, conduct, implementation. European Commission. Economic Papers, no. 525, July 2014. Available at: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2014/pdf/ecp525_en.pdf  (accessed 26.05.2018).
2. Robinson M. 3-rd Annual Meeting of OECD Senior Budget Officials. Spending review. 28.05.2013. Available at: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC/SBO (2013)6&doclanguage=en (accessed 18.06.2018).
3. Robinson M. Spending Reviews. OECD Journal on Budgeting, 2014, vol. 13, no. 2. DOI:10.1787/budget-v13-2-en.
4. Lau E. Proposal for Analysis of Spending Reviews. 7th Annual meeting of SBO Network on Performance & Results, OECD, 2011. Available at: http://www.oecd.org/gov/budgeting/49041813.pdf  (accessed 13.06.2018).
5. Schick A. The Metamorphoses of Performance Budgeting. Working Party of Senior Budget Officials, OECD, 2013. DOI:org/10.1787/budget-13-5jz2jw9szgs8
6. Schick A. Lessons from the Crisis. OECD Journal on Budgeting, 2012, vol. 12, no. 3. DOI:10.1787/budget-12-5k47tb29wn6h
7. Marcel M. Budgeting for Fiscal Space and Government Performance beyond the Great Recession (Draft). OECD, 2012. Available at: http://www.oecd.org/eco/public-finance/Budgetingforfiscalspace.pdf  (accessed 13.06.2018).
8. Hawkesworth I., Klepsvik K. Budgeting Levers, Strategic Agility and the Use of Performance Budgeting in 2011/2012. OECD Journal on Budgeting, 2013, vol. 13, no. 1 DOI: 10.1787/budget-13-5k3ttg15bs31.
9. Glossary. 2016 OECD Performance Budgeting Survey. Available at: http://www.oecd.org/gov/budgeting/2016-Performance-Budgeting-Survey-Glossary.pdf  (accessed 13.06.2018).
10. Typology and Implementation of Spending Reviews. Discussion Paper. OECD Senior Budget Officials Network on Performance and Results. 7th Annual Meeting. 2011. Available at: http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC/SBO (2011)9&doclanguage=en (accessed 13.06.2018).
11. Government at a Glance 2017, OECD (2017). DOI: 10.1787/gov_glance-2017-en.
12. Value for Money in Government: The Netherlands 2010. OECD, 2011. DOI: 10.1787/9789264096097-en
13. The Green Book. Central Government Guidance and Evaluation. London, HM Treasury, 2018. Available at: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/685903/The_Green_Book.pdf  (accessed 18.06.2018).
14. The Magenta Book. Guidance for Evaluation. London, HM Treasury, 2011. Available at: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/220542/magenta_book_combined.pdf  (accessed 18.06.2018).
15. The Orange Book. Management of Risk – Principles and Concepts. London, HM Treasury, 2004. Available at: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/220647/orange_book.pdf  (accessed 18.06.2018).
16. Circular 13/13. The Public Spending Code: Expenditure Planning, Appraisal & Evaluation in the Irish Public Service – Standard Rules & Procedures. 2013. Available at: http://publicspendingcode.per.gov.ie/wp-content/uploads/2013/09/Circular-13-13.pdf  (accessed 13.06.2018).
17. Comprehensive Expenditure Report 2015–2017. Available at: http://www.budget.gov.ie/Budgets/2015/Documents/Comprehensive%20Expenditure%20Report%202015%20-%202017.pdf  (accessed 13.06.2018)
18. Comprehensive Expenditure Report 2012–2014. Available at: http://www.budget.gov.ie/Budgets/2012/Documents/CER%20-%20Estimates%20Final.pdf  (accessed 18.06.2018).
19. Spending Review 2015. Report by the Comptroller and Auditor General. London, National Audit Office, 2016. Available at: https://www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2016/07/Spending-Review-2015.pdf  (accessed 18.06.2018).
20. The Chancellor Launches the Spending Challenge. Press Release. 09.07.2010. Available at: https://www.gov.uk/government/news/the-chancellor-launches-the-spending-challenge  (accessed 18.06.2018).
21. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249. [On the measures to increase effectiveness of budgetary spending: resolution of the Government of the Russian Federation of May 22, 2004 no. 249 (In Russ.)] Available at: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?doc_itself=&nd=102086929&page=1&rdk=3#I0  (accessed 23.07.2018). 
22. Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239. [On the approval of the regulation for development, approval and implementation of departmental special-purpose programs. Resolution of the Government of the Russian Federation of April 19, 2005, no. 239 (In Russ.)] Available at: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102092020  (accessed 23.07.2018).
23. Об утверждении положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006–2008 годы. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. № 259. [On the approval of the regulation for development of the Synthesis report on results and principal directions of activity of the Government of the Russian Federation in 2006–2008. Resolution of the Government of the Russian Federation of April 27, 2005, no. 259 (In Russ.)] Available at: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102088475&rdk=10  (accessed 23.07.2018).
24. Итоговый отчет о результатах деятельности экспертных групп по проведению оценки эффективности расходов федерального бюджета и представления предложений по их оптимизации. Москва, ВШЭ, РАНХИГС, 2013. [The final report on the results of activity of expert groups on efficiency evaluation of federal budget spending and development of proposals for its optimization, Moscow, HSE, RANEPA, 2013 (In Russ.)] Available at: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=19933  (accessed 19.06.2018).
25. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204. [On the national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period until 2024. Decree of the President of the Russian Federation of May 7, 2018 no. 204 (In Russ.)] Available at: http://kremlin.ru/acts/bank/43027  (accessed 23.07.2018).

Система Orphus

Загрузка...
Вверх