В связи с особой защитой граждан, инвестировавших в строительство многоквартирного дома, введены специальные правила удовлетворения требования  граждан-залогодержателей в процедуре банкротства застройщика. В законодательстве не выстроена система и очередность удовлетворения требования всех залогодержателей застройщика. Пробелы в законодательстве восполняются судебной практикой. При этом не всегда учитываются интересы всех залогодержателей. Основным источником решения сложившегося дисбаланса выступают постановления Конституционного Суда Российской Федерации, что свидетельствует о необходимости создания иного правового механизма.

Целью исследования является обеспечительная функция залога в процедуре банкротства застройщика и предложения по совершенствованию системы очередности, которая позволяет обеспечить приоритет всех залогодержателей. Ввиду значимости залоговых отношений как способа обеспечения обязательств требуется сохранение баланса интересов залогодержателей независимо от цели инвестирования в строительство многоквартирного дома и вида залога.

Для решения поставленной цели использованы методы дедукции, синтеза, интерпретации, праксеологический метод, метод телеологическогог толкования.

Сделан вывод, что в процедуре банкротства застройщика в связи обеспечением гарантии права на жилище гражданам обеспечительная функция залога не выполняется в полной мере в отношении иных залогодержателей, а именно: участников строительства, инвестировавших средства для строительства нежилых помещений, юридических лиц. Выявлены противоречия между целями правовой политики в сфере обеспечения обязательств между Гражданским кодексом РФ, федеральными законами, регулирующими залог (ипотеку), и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Требуется внесение изменений в законодательство в части регулирования очередности удовлетворения требований залогодержателей в процедуре банкротства застройщика с учетом прав и законных интересов всех субъектов  и видов залога. Предложено производить соразмерное удовлетворение требований кредиторов и создавать специальные правовые механизмы для гарантий гражданам – инвесторам.