Федерализм эпохи глобальной турбулентности (некоторые аспекты взаимодействия различных уровней власти в США в период эпидемии коронавирусной инфекции)

 
Код статьиS268667300014339-2-1
DOI10.31857/S268667300014339-2
Тип публикации Статья
Статус публикации Опубликовано
Авторы
Аффилиация:
Адрес: США, Нью-Йорк
Название журналаСША & Канада: экономика, политика, культура
ВыпускВыпуск № 4
Страницы54-72
Аннотация

Чрезвычайная ситуация в США, вызванная распространением в 2020 г. коронавирусной инфекции, повлекла за собой особые условия функционирования и взаимодействия властных структур различных уровней. Необходимость эффективного решения возникающих проблем критической значимости потребовала слаженного взаимодействия управленческих структур разных уровней – национального правительства, администраций штатов, руководителей муниципальных образований. Проверке подверглась их способность согласованно осуществлять динамичный кризисный менеджмент. Ситуация неоднократно доказывала, что от взаимного понимания, совпадения приоритетов и слаженности действий в буквально смысле зависит то, как население отдельных районов и страны в целом переживёт критический момент современной истории. Масштабные вызовы пандемии 2020 г. потребовали пересмотра ряда существующих и выработки новых управленческих механизмов и подходов.

Непростые отношения складывались на многих уровнях взаимодействия. Наблюдались разногласия между представителями федеральных структур и региональных администраций, в том числе непосредственно между президентом страны и главами штатов, внутри регионов – между губернаторами и руководителями местных правительств, другими выборными и назначаемыми должностными лицами и населением как таковым.

Тестированию подверглись и некоторые правовые аспекты взаимодействия органов власти. Острота кризиса, вызванная распространением эпидемии, требовала оперативного реагированию на обстановку, что, в свою очередь, подразумевало понимание чёткого распределения сфер ответственности и полномочий различных властных структур. 

Условия масштабной кризисной ситуации продемонстрировали сильную зависимость отдельных штатов и муниципальных образований от решений, принимаемых на более высоких уровнях власти, несмотря на имеющуюся у них самостоятельность в достаточно широком спектре сфер.

Непростая предвыборная обстановка в США стала фактором, оказывавшим огромное влияние не только на общественно-политическую ситуацию в стране, но и на ход борьбы с распространением эпидемии. Разделение по партийному признаку отчётливо проявилось как в восприятии степени угрозы, так и в подходах к борьбе с нею.

Целью данного исследования является анализ одного из аспектов сложного комплекса общественных процессов, наблюдаемых в США в кризисном 2020 г., рассмотрены особенности взаимодействия между национальным правительством и администрациями отдельных штатов, баланс ответственности и полномочий, некоторые вопросы правового характера.

Ключевые словафедеративные отношения, распределение обязанностей и полномочий, взаимодействие уровней власти, межпартийные разногласия, кризисный менеджмент, федеральная помощь территориям
Получено28.12.2020
Дата публикации02.04.2021
Кол-во символов41110
Цитировать  
100 руб.
При оформлении подписки на статью или выпуск пользователь получает возможность скачать PDF, оценить публикацию и связаться с автором. Для оформления подписки требуется авторизация.

Оператором распространения коммерческих препринтов является ГАУГН-ПРЕСС

Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной.
1

ВВЕДЕНИЕ

2 Пандемия коронавирусной инфекции 2020 г. принесла с собой проблемы медицинского характера поистине планетарного масштаба. Наименьшее, что можно об этом сказать, только то, что они стали настоящим испытанием для национальных систем здравоохранения многих стран, в большой степени и для США. Однако проблемы в сфере медицины стали далеко не единственным проявлением масштабного системного кризиса в стране. Трудно назвать ту область, которая оказалась бы незатронутой развернувшимися трагическими событиями. Экономика и финансы, культура и образование, международные отношения и торговля, национальная безопасность и правовое поле – все эти направления оказались подвержены серьезному тестированию на прочность.
3 Возникшая ситуация стала настоящим вызовом не только для отдельных людей, семей и общин. Правительственные структуры и организации различных уровней и профилей также переживают непростой период турбулентности, вполне объяснимый уровнем сложности проблем, с которыми им пришлось столкнуться.
4 Достаточно очевиден тот факт, что взаимодействие властных структур в период развернувшейся пандемии приобрело критически важный характер, ибо от слаженности и координированности их работы зависят жизни и благополучие многих миллионов людей. Во время масштабного бедствия механизмы «обычной жизни» не всегда эффективны; в дополнение к ним – а иногда и на смену – приходят подходы и методы периодов чрезвычайных ситуаций. Особую значимость приобретают такие составляющие процесса принятия решения, как быстрота реагирования и способность к прогнозированию, эффективный отбор и анализ разносторонней, порой противоречивой информации, умение и смелость, когда того требует ситуация, принимать нестандартные решения и в то же время следовать утверждённым нормам и правилам.
5 Можно наблюдать, что многие управленческие алгоритмы рождаются в оперативном порядке, как отклик на динамично меняющуюся ситуацию. Руководители разных уровней и направлений не стесняются повторять, что с задачами, близкими по значимости к возложенным на них сегодня, им не приходилось иметь дело ранее.
6

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ «ФЕДЕРАЦИЯ ШТАТЫ»

7 Отношения между федеральным правительством и администрациями штатов стали одними из самых неоднозначных в системе внутриполитического взаимодействия в период развернувшейся в США эпидемии коронавирусной инфекции.
8 Отметим прежде всего, что зависимость отдельных штатов от мер, предпринимаемых федеральным правительством, в периоды чрезвычайных ситуаций весьма велика. Многие процедуры, среди которых выделение финансов из национального бюджета на неотложные меры по борьбе с распространением эпидемии и поддержку населения и экономики, введение ограничений на внешние перемещения населения и контакты с зарубежными странами, инициирование обязательного производства предприятиями страны критически важной продукции, распределение между штатами и территориями материалов и оборудования из национальных стратегических запасов, находятся в сфере ответственности федерального правительства.

Всего подписок: 0, всего просмотров: 187

Оценка читателей: голосов 0

1. Anne Applebaum. The Coronavirus Called America’s Bluff. The Atlantic, March 15, 2020. Available at: https://www.anneapplebaum.com/2020/03/15/the-coronavirus-called-americas-bluff (accessed 15.06.2020).

2. Noah Higgins-Dunn, William Feuer, Jasmine Kim. New York Gov. Cuomo says the US acted too late to control the coronavirus. cnbs.com, April 24, 2020. Available at: https://www.cnbc.com/2020/04/24/new-york-gov-cuomo-says-the-us-acted-too-late-to-control-the-coronavirus-the-horse-had-already-left-the-barn.html (accessed 02.05.2020).

3. Shawn Boburg, Robert O’Harrow, Neena Satija, Amy Goldstein. Inside the coronavirus testing failure: alarm and dismay among the scientists who sought to help. The Washingtom Post, April 3, 2020. Available at: https://www.washingtonpost.com/investigations/2020/04/03/coronavirus-cdc-test-kits-public-health-labs/?arc404=true (accessed 12.05.2020).

4. Brian Witte. South Korean shipment to up Maryland virus tests by 500K. abcnews.go.com, April 21, 2020. Available at: https://abcnews.go.com/Health/wireStory/south-korean-shipment-maryland-virus-tests-500k-70251721 (accessed 12.05.2020).

5. Anne-Marie Slaughter. Redefining National Security for the Post-Pandemic World. Project Syndicate, June 3, 2020. Available at: https://www.project-syndicate.org/commentary/redefining-national-security-for-world-after-covid19-by-anne-marie-slaughter-2020-06?barrier=accesspaylog (accessed 25.06.2020).

6. New York Governor Cuomo Coronavirus News Conference. April 14, 2020. Available at: https://www.c-span.org/video/?471205-1/governor-cuomo-rejects-president-trumps-claim-total-authorityto-reopen-economy (accessed 27.04.2020).

7. Stephen Collinson. Divisions on battling coronavirus deepen as Trump and Southern states push opening. CNN Politics. April 22, 2020. Available at: https://www.cnn.com/2020/04/22/politics/donald-trump-coronavirus-economy/index.html (accessed 17.05.2020).

8. National Governor Association. Press release. Governors Call On Congress To Act On State Fiscal Relief. May 13, 2020. Available at: https://www.nga.org/news/press-releases/governors-call-on-congress-to-act-on-state-fiscal-relief (accessed 27.05.2020).

9. Hugh Hewitt, interview. Senate Majority Leader Mitch McConnell On What Comes Next. April 22, 2020. Available at: https://hughhewitt.com/senate-majority-leader-mitch-mcconnell-on-what-comes-next/ (accessed 28.05.2020).

10. Libby Cathey. Cuomo bashes McConnell for suggesting hard-hit states declare bankruptcy instead of asking for bailouts. April 23, 2020. Available at: https://abcnews.go.com/Politics/cuomo-bashes-mcconnell-suggesting-hard-hit-states-declare/story?id=70310498 (accessed 10.05.2020).

11. Kelly Mena. «Kentucky governor 'strongly disagrees' with McConnell on state bankruptcy comments». April 25, 2020. Available at: https://www.cnn.com/2020/04/25/politics/kentucky-governor-beshear-opposed-to-state-bankruptcy-mcconnell/index.html (accessed 10.05.2020).

12. Matt Viser, Josh Dawsey. Michigan Gov. Gretchen Whitmer is a rising star for Democrats and a target for Republicans. April 19, 2020. Available at: https://www.washingtonpost.com/politics/michigan-gov-gretchen-whitmer-is-a-rising-star-for-democrats-and-a-target-for-republicans/2020/04/18/86d6dcf4-80e1-11ea-8013-1b6da0e4a2b7_story.html (accessed 09.05.2020).

13. Paul LeBlanc. Las Vegas mayor won't give businesses social distancing guidelines for reopening. April 23, 2020. Available at: https://www.cnn.com/2020/04/22/politics/las-vegas-mayor-social-distancing-cnntv/index.html (accessed 11.05.2020).

14. Anderson Cooper, interview with Steve Sisolak. Nevada governor responds to Las Vegas mayor's remarks. April 23, 2020. Available at: https://www.cnn.com/videos/politics/2020/04/23/nevada-governor-steve-sisolak-responds-to-mayor-carolyn-goodman-anderson-cooper-ac360-bts-vpx.cnn (accessed 11.05.2020).

15. Zachariah Bryan, Jerry Cornfield, and Caleb Hutton. Sheriff calls governor’s stay-home order unconstitutional. April 23, 2020. Available at: https://www.heraldnet.com/news/snohomish-county-sheriff-questions-governors-stay-home-order/ (accessed 11.05.2020).

16. Laura Ingraham. NY sheriff fights back against strict Thanksgiving COVID-19 restrictions. November 17, 2020. Available at: https://sports.yahoo.com/ny-sheriff-fights-back-against-035107850.html (accessed 23.11.2020).

17. WGRZ TV. Law enforcement officials in nine WNY counites won't enforce Cuomo's 10 person limit on private gatherings. November 19, 2020. Available at: https://www.wgrz.com/article/news/health/coronavirus/law-enforcement-officials-in-nine-wny-counites-wont-enforce-cuomos-10-person-limit/71-a3da2ccd-10bb-4afa-b848-a1f6c317011f (accessed 23.11.2020).

18. Chris Boyette and Jason Hanna. South Dakota's governor will allow check-points on tribal roads, but not state highways in a possible compromise. May 13, 2020. Available at: https://www.cnn.com/2020/05/13/us/south-dakota-sioux-tribes-checkpoints/index.html (accessed 25.05.2020).

Система Orphus

Загрузка...
Вверх