Все
 
 
 


Конфронтация между США и Ираном: динамика и результаты ядерных переговоров при администрации Дж. Байдена
 
Код статьиS207054760031138-8-1
DOI10.18254/S207054760031138-8
Тип публикации Статья
Статус публикации Опубликовано
Авторы
Бобкин Николай Николаевич 
Должность: Старший научный сотрудник
Аффилиация: Институт США и Канады им. академика Г.А. Арбатова Российской академии наук (ИСКРАН)
Адрес: Российская Федерация, Москва
Название журналаРоссия и Америка в XXI веке
Выпуск
Аннотация

Предвыборные обещания, данные командой Дж. Байдена, породили надежды на возвращение США к ядерной сделке с Ираном. В статье оцениваются первоначальные параметры возможного возобновления участия США в ядерном соглашении, анализируется эволюция подходов Байдена к их реализации и рассматривается реакция иранской стороны. Выделены ключевые факторы, которые способствовали изменению политики США в сторону прежней стратегии принуждения и давления на Иран. Сделан вывод, что задержка с началом переговоров и стремление пересмотреть первоначальное ядерное соглашение, выдвинув дополнительные ограничения для Ирана, наряду с неспособностью администрации Байдена смягчить санкции, стали основными причинами неудачного завершения переговоров. У администрации Байдена сейчас нет внятной политики в отношении Ирана и его ядерной программы.

Ключевые словаИран, США, Дж. Байден, Эбрахим Раиси, СВПД, переговоры, ядерное соглашение, ядерный порог
Получено28.03.2024
Дата публикации31.05.2024
Кол-во символов40313
Цитировать  
100 руб.
При оформлении подписки на статью или выпуск пользователь получает возможность скачать PDF, оценить публикацию и связаться с автором. Для оформления подписки требуется авторизация.

Оператором распространения коммерческих препринтов является ООО «Интеграция: ОН»

Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной.

Оглавление

Введение
Первоначальные параметры возможного возобновления участия США в СВПД
Эволюция подходов администрации Байдена к переговорам
Неопределенное будущее СВПД
Заключение
1

Введение

 

Продвигающаяся ядерная программа Ирана создаёт растущий риск распространения ядерного оружия. Хотя разведывательное сообщество США считает, что Тегеран не предпринимает ключевых действий, связанных с его созданием, сегодня Тегеран ближе к обладанию атомной бомбой, чем когда-либо в своей истории1. Этот пороговый статус в сочетании с растущей региональной напряжённостью увеличивает риск возникновения вооружённого конфликта из-за ядерных амбиций Ирана.

 1. Office of the Director of National Intelligence. Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community. February 06, 2023. Available at: >>> (accessed: 21.03.2024).
2

С мая 2019 г. Тегеран постепенно нарушает условия ядерного соглашения 2015 г., которое предусматривало строгие ядерные ограничения и мониторинг иранских ядерных исследований. Иранцы начали отказываться от своих обязательств после того, как тогдашний президент США Дональд Трамп вышел в мае 2018 г. из одобренного резолюцией 2231 (2015) Совета Безопасности ООН2 соглашения, известного как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД)3, и вновь ввел санкции против Ирана.

 2. Joint Comprehensive Plan of Action. Vienna, 14 July 2015. US Department of State. Available at: >>> (accessed: 21.03.2024).

3. Resolution 2231 (2015). Adopted by the Security Council at its 7488th meeting, on 20 July 2015. Available at: >>> (accessed: 21.03.2024).
3

С приходом в Белый дом Дж. Байдена США подтвердили намерение вернуться к участию в СВПД. В его администрации исходили из того, что «Иран, обладающий ядерным оружием или находящийся на пороге его создания и способный создать его в короткие сроки, будет ещё более опасным, чем он уже есть…»4. США, возвращаясь к участию в ядерном соглашении, рассчитывали помешать Ирану стать пороговым государством, по крайней мере, ещё на восемь лет и уменьшить перспективу региональной военной конфронтации, в которую могут быть втянуты Соединённые Штаты.

 4. Senate Foreign Relations Committee. Senate Foreign Relations Committee Holds Hearing on the Nomination of Antony Blinken to be Secretary of State. January 19, 2021. Available at: >>> (accessed: 21.03.2024).
4

Байден планировал вернуться к политике в отношении Ирана, аналогичную той, которую проводил президент Барак Обама, полагавший, что предотвращение разработки Тегераном ядерного оружия облегчит усилия США по противодействию широкому спектру угроз, исходящих от иранцев. Политику своего предшественника Трампа в отношении СВПД Байден оценивал как «опасный провал»5 и был намерен отказаться от этого курса, чтобы «предложить Тегерану надёжный путь к дипломатии»6.

 5. Joe Biden. There’s a smarter way to be tough on Iran. CNN, September 13, 2020. Available at: >>> (accessed: 21.03.2024).

6. Ibidem.
5

Первоначальные параметры возможного возобновления участия США в СВПД

 

После вступления в должность Байден столкнулся со многими внутренними проблемами, и иранская политика новой администрации не получила большого приоритета. Внешнеполитическая команда президента США продолжала изучать различные варианты начала переговоров и предварительных условий для повторного присоединения к ядерной сделке, пытаясь выработать позицию по ряду принципиальных вопросов, определяющих допустимые параметры американского возвращения к соглашению.
6

Во-первых, нужно было определиться: следует ли США стремиться изменить и расширить СВПД?
7

Многие члены Конгресса и политики-республиканцы выступали против возврата к существующему соглашению, который при его принятии в 2015 г. они критиковали как недостаточный в плане ограничений на иранскую ядерную деятельность, а также не учитывающий широкий спектр исходящих от Тегерана угроз, включая его ракетную программу и региональную политику. Критики возвращения к СВПД полагали, что администрация Байдена должна продолжать стратегию «максимального давления», проводимую при президенте Трампе, чтобы заставить Иран согласиться на существенно пересмотренный СВПД, который ещё больше ужесточит ядерный контроль и решит вопросы, не включенные в СВПД7.

 7. Hannah John. Biden Shouldn’t Rush to Restore the Iran Nuclear Deal. Foreign Policy, December 18, 2020. Available at: >>> (accessed: accessed: 21.03.2024).

Всего подписок: 0, всего просмотров: 48

Оценка читателей: голосов 0 

1. Office of the Director of National Intelligence. Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community. February 06, 2023. Available at: https://www.odni.gov/files/ODNI/documents/assessments/ATA-2023-Unclassified-Report.pdf  (accessed: 21.03.2024).
2. Joint Comprehensive Plan of Action. Vienna, 14 July 2015. US Department of State. Available at: https://www.state.gov/documents/organization/245317.pdf  (accessed: 21.03.2024).
3. Resolution 2231 (2015). Adopted by the Security Council at its 7488th meeting, on 20 July 2015. Available at: http://www.un.org/en/sc/inc/pages/pdf/pow/RES2231E.pdf  (accessed: 21.03.2024).
4. Senate Foreign Relations Committee. Senate Foreign Relations Committee Holds Hearing on the Nomination of Antony Blinken to be Secretary of State. January 19, 2021. Available at: https://www.govinfo.gov/content/pkg/CHRG-117shrg43890/html/CHRG-117shrg43890.htm  (accessed: 21.03.2024).
5. Joe Biden. There’s a smarter way to be tough on Iran. CNN, September 13, 2020. Available at: https://edition.cnn.com/2020/09/13/opinions/smarter-way-to-be-tough-on-iran-joe-biden/index.html  (accessed: 21.03.2024).
6. Ibidem.
7. Hannah John. Biden Shouldn’t Rush to Restore the Iran Nuclear Deal. Foreign Policy, December 18, 2020. Available at: https://foreignpolicy.com/2020/12/18/biden-iran-nuclear-deal-jcpoa-sanctions-weapons-trump/  (accessed: accessed: 21.03.2024).
8. Sanger David E. Biden Plans Renewed Nuclear Talks with Russia While Punishing Kremlin, Adviser Says. New York Times, January 3, 2021. Available at: https://www.nytimes.com/2021/01/03/us/politics/biden-russia-iran.html  (accessed: 21.03.2024).
9. Implementation Day: Obama Lifts Sanctions. The United States Institute of Peace. January 16, 2016. Available at: https://iranprimer.usip.org/blog/2016/jan/16/implementation-day-obama-lifts-sanctions  (accessed: 21.03.2024).
10. Goldberg Richard and Ghasseminejad Saeed. The Impact of Sanctions Two Years After U.S. Withdrawal from the Nuclear Deal. May 6, 2020. Available at: https://www.fdd.org/analysis/2020/05/06/sanctions-impact-two-years-after-jcpoa-withdrawal/  (accessed: 21.03.2024).
11. Fiedler Radosław. Iran and the European Union after the Nuclear Deal. Centre for European Studies. Vol. 10, pp. 291-305. Available at: https://www.econstor.eu/bitstream/10419/198546/1/ceswp-v10-i3-p291-305.pdf  (accessed: 21.03.2024).
12. Verification and monitoring in the Islamic Republic of Iran in light of United Nations Security Council resolution 2231 (2015). Report by the Director General, GOV/2020/51. November 11, 2020. Available at: https://www.iaea.org/sites/default/files/20/11/gov2020-51.pdf  (accessed: 21.03.2024).
13. Congress and the Middle East, 2011-2020. Congressional Research Service. May 21, 2021. Available at: https://sgp.fas.org/crs/mideast/R46796.pdf  (accessed: 21.03.2024).
14. Legislative Attorney. Withdrawal from International Agreements: Legal Framework, the Paris Agreement, and the Iran Nuclear Agreement. May 4, 2018. Available at: https://www.everycrsreport.com/files/20180504_R44761_aea5a473b3849e1096be89c61dae7b8e44febe76.pdf  (accessed: 21.03.2024).
15. . Kalin Stephen and Dadouch Sarah. Gulf Arab allies hail triumph after U.S. quits Iran deal. Reuters, May 8, 2018. Available at: https://www.reuters.com/article/uk-iran-nuclear-gulf-reaction-idUKKBN1I93CC  (accessed: 21.03.2024).
16. Senate Foreign Relations Committee Holds Hearing on the Nomination of Antony Blinken to be Secretary of State. CQ Congressional Transcripts. January 19, 2021. Available at: https://www.foreign.senate.gov/hearings/nominations-011921  (accessed: 21.03.2024).
17. House Foreign Affairs Committee hearing on Biden Administration foreign policy priorities. 10.03.2021. Available at: https://www.c-span.org/video/?509633-1/house-foreign-affairs-committee-hearing-biden-administrationforeign-policy-priorities  (accessed 21.03.2024).
18. Hearing on Pending Nominations. U.S. Senate Committee on Foreign Relations. 3 March 2021. Available at: https://www.foreign.senate.gov/hearings/nominations-030321  (accessed 21.03.2024).
19. Mortazavi N. President Biden must follow the advice of Candidate Biden on Iran. Foreign Policy. March 10, 2021. Available at: https://foreignpolicy.com/2021/03/10/president-biden-must-follow-the-advice-of-candidatebiden-on-iran  (accessed 21.03.2024).
20. Rezaian Jason. Opinion: Biden’s pick for Iran envoy is a pro. Deal with it. Washington Post. January 29, 2021. Available at: https://www.washingtonpost.com/opinions/2021/01/28/rob-malley-iran-envoy-choice/  (accessed 21.03.2024).
21. . Jenne Philipp and Grieshaber Kirsten. Diplomats: progress made in Vienna at Iran nuclear talks. AP News. June 20, 2021. Available at: https://apnews.com/article/donald-trump-joe-biden-vienna-middle-east-iran-b6506eb091550af63b2097c3900bb4bf  (accessed 21.03.2024).
22. . Gambrell Jon. Iran starts enriching uranium to 60%, its highest level ever. AP News. April 17, 2021. Available at: https://apnews.com/article/iran-uranium-enrichment-60-percent-ed89e322595004fddc65fd4e31c1131b  (accessed 21.03.2024).
23. Ronen Bergman and Fassihi Farnaz. Blackout hits Iran nuclear site in what appears to be Israeli sabotage. New York Times. April 11, 2021. Available at: https://www.nytimes.com/2021/04/11/world/middleeast/iran-nuclear-natanz.html#:~:text=A%20power%20failure%20that%20appeared,been%20carried%20out%20by%20Israel  (accessed 21.03.2024).
24. Wintour Patrick. Iran nuclear talks to resume with world powers after five-month hiatus. The Guardian, November 28, 2021. Available at: https://www.theguardian.com/world/2021/nov/28/iran-nuclear-talks-to-resume-with-world-powers-after-five-month-hiatus  (accessed: 21.03.2024).
25. Israel’s Bennett warns against nuclear talks with Iran’s ‘hangmen regime. Reuters, June 20, 2021. Available at: https://www.reuters.com/world/middle-east/israels-bennett-calls-election-new-iranian-president-final-wake-up-call-2021-06-20/  (accessed: 21.03.2024).
26. US would only quit Iran nuclear deal if Tehran were to renege, Biden pledges. The Guardian, October 31, 2021. Available at: https://www.theguardian.com/world/2021/oct/31/us-iran-nuclear-deal-tehran-joe-biden-pledge  (accessed: 21.03.2024).
27. U.S. will continue to engage with Russia over Iran despite invasion of Ukraine – State Dept. Reuters, February 25, 2022. Available at: https://www.reuters.com/world/middle-east/us-will-continue-engage-with-russia-over-iran-despite-invasion-ukraine-state-2022-02-25/  (accessed: 21.03.2024).
28. Robert Malley. U.S. Special Envoy for Iran. May 25, 2022. Available at: https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/052522_Malley_Testimony.pdf  (accessed: 21.03.2024).
29. Borrell congratulates Amir-Abdollahian, asks Iran to set date for Vienna talks. The Tehran Times. August 27, 2021. Available at: https://www.tehrantimes.com/news/464386/Borrell-congratulates-Amir-Abdollahian-asks-Iran-to-set-date  (accessed: 21.03.2024).
30. Timeline of Nuclear Diplomacy with Iran, 1967-2023. Last Reviewed: January 2023. Available at: https://www.armscontrol.org/factsheets/Timeline-of-Nuclear-Diplomacy-With-Iran  (accessed: 21.03.2024).
31. Tirone Jonathan and Marlow Iain. Blinken Says Revival of Iran Nuclear Deal ‘Unlikely’ For Now. Bloomberg. September 12, 2022. Available at: https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-09-12/iran-nuclear-talks-in-disarray-as-monitors-meet-to-discuss-probe  (accessed: 21.03.2024).
32. Iran - Joint statement by France, Germany and the United Kingdom (10 September 2022). France Diplomacy. Available at: https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/iran/news/article/iran-joint-statement-by-france-germany-and-the-united-kingdom-10-sept-22  (accessed: 21.03.2024).
33. Nazaryan Alexander. Iran nuclear deal not happening ‘anytime soon,’ White House says. October 17, 2022. Available at: https://news.yahoo.com/iran-nuclear-deal-not-happening-anytime-soon-white-house-says-210156894.html  (accessed: 21.03.2024).
34. Macias Amanda. Biden says Iran must return to negotiating table before U.S. lifts sanctions. CNBC. February 07, 2021. Available at: https://www.cnbc.com/2021/02/07/biden-says-iran-must-return-to-nuke-deal-before-sanction-relief.html  (accessed: 21.03.2024).
35. Hafezi Parisa. Iran says U.S., not Tehran, should act first to resolve nuclear deal row. Reuters. January 28, 2021. Available at: https://www.reuters.com/article/idUSKBN29X1ZK/  (accessed: 21.03.2024).
36. Iran’s Zarif proposes coordinated return to nuclear deal with US. Al Jazeera. February 02, 2021. Available at: https://www.aljazeera.com/news/2021/2/2/eu-official-could-mediate-return-to-iran-nuclear-pact-zarif  (accessed: 21.03.2024).
37. Iran's Khamenei insists US sanctions must be lifted first. France 24. March 22, 2021. Available at: https://www.france24.com/en/live-news/20210322-iran-s-khamenei-insists-us-sanctions-must-be-lifted-first   (accessed: 21.03.2024).
38. Iran rejects “step-by-step” lifting of U.S. sanctions. Reuters. 03.04.2021. Available at:  https://www.reuters.com/  article/us-iran-nuclear-idUSKBN2BQ08I (accessed: 21.03.2024).
39. Gambrell Jon. Iran starts enriching uranium to 60%, its highest level ever. AP News. April 17, 2021. Available at: https://apnews.com/article/iran-uranium-enrichment-60-percent-ed89e322595004fddc65fd4e31c1131b   (accessed: 21.03.2024).
40. Israeli Sabotage of Iran’s Nuclear Program. The Iran Primer. April 12, 2021. Available at: https://iranprimer.usip.org/blog/2021/apr/12/israeli-sabotage-iran%E2%80%99s-nuclear-program  (accessed: 21.03.2024).
41. Milman Oliver. Biden Returns US to Paris Climate Accord Hours after Becoming President. The Guardian. January 20, 2021. Available at: https://www.theguardian.com/environment/2021/jan/20/paris-climate-accord-joe-biden-returns-us  (accessed: 21.03.2024).
42. Costello Ryan. Why talks with Iran have faltered and what Biden can do to revive them. The Quincy Institute. September 14, 2021. SEP 14, 2021. Available at: https://responsiblestatecraft.org/2022/06/09/bidens-iran-policy-has-so-far-been-a-total-failure/  (accessed: 21.03.2024).
43. Costello Ryan. Iran Nuclear Deal: Senator Menendez is on the Iran Warpath Again. Responsible Statecraft. February 03, 2022. Available at: https://responsiblestatecraft.org/2022/02/03/senator-menendez-is-on-the-iran-warpath-again/  (accessed: 21.03.2024).
44. Iran Says Reviving Nuclear Deal ‘Useless’. Agence France-Presse. December 09, 2023. Available at: https://www.voanews.com/a/iran-says-reviving-nuclear-deal-useless-/7391190.html  (accessed: 21.03.2024).
45. Lincy Valerie and Milhollin Gary. Iran’s Nuclear Timetable: The Weapon Potential. Iran Watch, Wisconsin Project on Nuclear Arms Control, December 22, 2023. Available at: https://www.iranwatch.org/our-publications/articles-reports/irans-nuclear-timetable-weapon-potential.  (accessed: 21.03.2024).
46. . Kerr Paul. Iran and Nuclear Weapons Production. Congressional Research Service. November 27, 2023. Available at: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/IF/IF12106  (accessed: 21.03.2024).
47. Geranmayeh Ellie and Grajewski Nicole. Alone together: How the war in Ukraine shapes the Russian-Iranian relationship. European Council on Foreign Relations. September 06, 2023.) Available at:  https://ecfr.eu/publication/alone-together-how-the-war-in-ukraine-shapes-the-russian-iranian-relationship/  (accessed: 21.03.2024).

Система Orphus

Загрузка...
Вверх