Основное внимание в статье автор акцентирует на поисках советским руководством новых форм и методов для нормализации торгово-экономических и политических отношений с китайской провинцией Синьцзян в 1921–1923 гг.

5 сентября 1921 года советское руководство направило в город Урумчи, столицу провинции, делегацию во главе с сотрудником Народного комиссариата по иностранным делам — Казанским для переговоров по восстановлению торгово-экономических отношений сторон. Однако добиться каких-либо значимых результатов в ходе переговоров не удалось. Новые советские представители, во главе которых теперь стоял уполномоченный Народного комиссариата по иностранным делам в Западном Китае Эспер Константинович Озорнин-Кистер, прибыли в Урумчи 25 августа 1923 года, а с 31 августа был возобновлен переговорный процесс. Для его поддержки российская сторона озвучила мероприятия, которые должны были заинтересовать торговые круги Синьцзяна. Они предполагали установить по границам СССР с Восточными странами безлицензионный режим. Российско-Восточной торговой палатой были составлены списки товаров, которые было бы целесообразно допустить к безлицензионному ввозу и вывозу в торговле с Западным Китаем, Афганистаном и рядом других стран Востока. Кроме того, ее представителями был составлен план изменения таможенных ставок на границе с провинцией. Также правительство СССР предлагало дуцзюну провинции заключить концессионный договор на разработку залежей. Несмотря на явные перспективы предлагаемого сотрудничества и очевидную взаимную выгоду, получить право на концессию в 1923 году советскому государству не удалось.

В поисках установления систематических торговых взаимоотношений СССР с Западным Китаем в 1923 году советская сторона предлагала и другие формы сотрудничества, например, создание «Русско-Китайского Акционерного Общества» с местонахождением его правления в Москве.

К сожалению, ни уступки, ни изменение подходов в выстраивании взаимоотношений не смогли формализовать и переломить негативные моменты в торгово-экономических и политических отношениях с провинцией в рассматриваемый период: слишком велико было недоверие со стороны администрации сопредельной китайской территории к новой российской власти, к ее идеологии и практическим действиям.