Natural Monopolies In The Energy Sector Of The Economy: Legal Issues Of Reformation

 
PIIS231243500022548-0-1
DOI10.18572/2312-4350-2020-4-7-12
Publication type Article
Status Published
Authors
Occupation: chief researcher
Affiliation: Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Address: Russian Federation, Moscow
Journal nameEnergy law forum
EditionIssue 4
Pages7-12
Abstract

The market relations based on competition laws established during the last quarter of the century and the accumulated experience inevitably require the elaboration of new development plans and the adjustment of the existing legal regulation. The introduction of some exceptions in the laws stipulates specific further “recalibration” of the basic as well as special regulation. The Energy Strategy of Russia until 2035 defining the aims, priorities and areas of the development of the power industry of the Russian Federation emphasizes the need for a structural diversification within which the significance of liquefied natural gas will be raised, the carbon-based power industry will be supplemented with the non-carbon-based one, the decentralized power supply will be added to the centralized one. The discussed plans of the competition development in Russia are still not widespread beyond the Strategy. The review of the list of natural monopolies in the power industry makes it obvious that their current essential reformation aiming at demonopolization is highly improbable due to their technical and economic characteristics. Thus, it appears that in the near future, taking into account the established technical and economic conditions in which natural monopolies exist, the adjustment of their operations in terms of securing market conditions can be connected with the adjustment of the regulation of the tariff setting mechanism and the legal “localization” of the non-discrimination principle in relation to the operations of specific natural monopolies.

Keywordsenergy law, legal position of natural monopolies in the power industry, antimonopoly regulation, tariff regulation, gas infrastructure expansion
Received06.11.2020
Publication date05.12.2020
Number of characters13258
Cite     Download pdf
1 Развитие рыночной экономики в России постоянно сталкивается с проблемами формирования новых институтов правового регулирования, что в первую очередь относится к сфере цифровой экономики, и одновременно c необходимостью корректировать базовые отрасли правового регулирования, созданные на заре формирования рыночных отношений. К числу последних относится проблема регулирования деятельности естественных монополий в энергетическом секторе в аспекте конкурентного права. Базисным актом, посвященным естественным монополиям, действующим в том числе и в энергетическом секторе, стал Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года № 147. Столь оперативное принятие закона о естественных монополиях в стране, правовая система которой в течение почти восьмидесяти лет строилась на нерыночных отношениях и которая только начала формирование новой экономической модели, может показаться достаточно странным. Принятие ФЗ № 147 «О естественных монополиях» означало, по сути, введение определенных ограничений и (или) специального режима для применения Закона о конкуренции — фундаментального правового основания построения рыночной экономики России. На первый взгляд, не имея опыта применения базисного законодательства, обеспечивающего существование конкурентной среды, Закон о естественных монополиях может показаться преждевременным. Однако его принятие в Российской Федерации вполне объяснимо. Российский законодатель старался учитывать существующий зарубежный опыт, в первую очередь США и Евросоюза. В этих странах правила регулирования естественных монополий родились из недр общего антимонопольного регулирования, основанного в США на законах Шермана1890 года и Клайтона 1914 года [1] и статьи 82 Римского договора [2].
2 В сравнительно-правовом плане можно сделать вывод, что суды США и ЕС, руководствуясь указанными актами, установившими общие принципы недопущения монополизации рынка, с учетом различий между американским case law и европейской судебной практикой, сформулировали допустимость существования и деятельности естественных монополий. По оценке иностранных экспертов, современный подход к определению естественных монополий был сформулирован Уильямом Дж. Баулмолом во второй половине 70-х годов прошлого века. По общему правилу в отрасли, где одна фирма может производить продукцию для обеспечения рынка по более низкой стоимости за единицу, чем две или более фирмы, или в отрасли, в которую другие участники не идут или не могут объективно выжить, единственную фирму называют естественной монополией [3].
3 На основе апробированных зарубежной практикой подходов есть основания сформулировать отечественные принципы признания допустимости естественных монополий, учитывая явные экономические, политические и правовые особенности России. Их истоки восходят к советскому периоду, когда ряд отраслей экономики, включая энергетику, изначально строились с ориентацией на централизацию в вопросах управления и привлечения материальных средств. В первую очередь это относится к электроснабжению. Идея максимальной централизации производственного процесса прослеживается в сфере атомной промышленности. В дальнейшем для углеводородного сектора трубопроводный транспорт стал программным вектором развития.

views: 186

Readers community rating: votes 0

1. Sherman Anti-Trust Act 1980. URL: http://www.linfo.org/sherman.html. ; Clayton Antitrust Act 1914. URL: http://euro.ecom.cmu.edu/program/law/08-732/Antitrust/ClaytonAct.pdf

2. Article 82 of the EC Treaty (ex Article 86). URL: https://ec.europa.eu/competition/legislation/treaties/ ec/art82_en.html.

3. Depoorter Ben W.F. Regulation of Natural Monopoly / Ben W.F. Depoorter // Encyclopedia of Law and Economics. Vol. III. The Regulation of Contracts. Cheltenham : Edward Elgar, 2000. P. 498–532.

4. Romanova V.V. The Legal Status of Natural Monopolies in the Power Industry. Work Program for an Academic Discipline / V.V. Romanova. Moscow : Publishing center of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL). 2018 ; Romanova V.V. Energy Law Order: Current State and Tasks / V.V. Romanova. Moscow : Yurist, 2016. 255 p.

5. Novak Described Russian Prospects in the LNG Market // RIA Novosti. 2020. October 11.

6. Romanova V.V. Challenging Aspects of the Legal Regulation of the Gas Infrastructure Expansion as a Basis of the National Gas Market / V.V. Romanova // Energy Markets: Problems and Tasks of Legal Regulation : monograph / edited by V.V. Romanova. Moscow : Yurist, 2018. P. 122–138.

Система Orphus

Loading...
Up