Новое вино в старых мехах? Об арктической стратегии администрации Дж. Байдена

В статье исследуются особенности арктической стратегии США, принятой администрацией Дж. Байдена в октябре 2022 г. Содержание стратегии изучается с учетом общей эволюции политики США в Арктике после окончания холодной войны и специфики современных международных отношений. Делается вывод о том, что арктическая стратегия Дж. Байдена развивает идеи, заложенные как при Б. Обаме, так и при Д. Трампе. С одной стороны, ее отличает конфронтационное ви́дение политической ситуации в Арктике, антироссийский и антикитайский характер, акцент на военную составляющую безопасности. С другой стороны, в ней усиленно внимание, во-первых, к проблемам устойчивого развития региона в целом и единственного арктического штата США – Аляски, а во-вторых, к изучению последствий изменения климата. Эти особенности придают стратегии Дж. Байдена на Крайнем Севере черты непоследовательности и противоречивости.

Ключевые слова

Арктика, стратегия США, Дж. Байден, безопасность, устойчивое развитие, изменение климата

Источник финансирования

Статья подготовлена в рамках научного проекта по гранту Российского научного фонда № 22-28-01287.

Получено

20.10.2023

Дата публикации

31.07.2023

Кол-во символов

35573

Цитировать

ГОСТ	Конышев В. Н. , Сергунин А. А. Новое вино в старых мехах? Об арктической стратегии администрации Дж. Байдена // Мировая экономика и международные отношения – 2023. – Tом 67. – Выпуск № 7 C. 63-73 [Электронный ресурс]. URL: http://ras.jes.su/meimo/s013122270028171-9-1 (дата обращения: 06.05.2024). DOI: 10.20542/0131-2227-2023-67-7-63-73
MLA	Konyshev, Valery N, Sergunin, Alexander "New Wine in Old Wine Skins? On the Biden Administration’s Arctic Strategy." Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia 67.7 (2023):63-73. DOI: 10.20542/0131-2227-2023-67-7-63-73
APA	Konyshev V., Sergunin A. (2023). New Wine in Old Wine Skins? On the Biden Administration’s Arctic Strategy. Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia 67(7), pp.63-73 DOI: 10.20542/0131-2227-2023-67-7-63-73

100 руб.

При оформлении подписки на статью или выпуск пользователь получает возможность скачать PDF, оценить публикацию и связаться с автором. Для оформления подписки требуется авторизация.

Оператором распространения коммерческих препринтов является ООО «Интеграция: ОН»

Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной.


1	ВСТУПЛЕНИЕ
2	Приход к власти администрации Дж. Байдена в январе 2021 г. породил множество надежд относительно смены внешнеполитического курса США в различных регионах мира, включая Арктику. Проблема заключалась в том, что прошлый президент Д. Трамп, в отличие от своих предшественников, считавших Арктику зоной мира и сотрудничества, выбрал курс на конфронтацию с Россией и Китаем в ней, а также вышел из соглашения по климату 2015 г., чем разочаровал своих партнеров на Крайнем Севере [1]. Дело дошло до того, что из-за обструкционистской позиции, занятой американской делегацией на министерской встрече Арктического совета в мае 2019 г., этот форум впервые за свою почти 25-летнюю историю оказался неспособным принять итоговый документ.
3	Общенациональная арктическая стратегия США не обновлялась со времен Б. Обамы (2013 г.). При Д. Трампе принимались только “ведомственные” стратегии, которые не предлагали обобщенного ви́дения курса Соединенных Штатов в этом регионе на хотя бы среднесрочную перспективу. Однако администрация Дж. Байдена не торопилась с принятием “собственной” арктической стратегии, оставив в силе как давно устаревшую стратегию Б. Обамы, так и доктринальные документы отдельных министерств и ведомств, принятые при Д. Трампе и выдержанные совершенно в иной тональности, чем у его предшественников. Понадобилось более полутора лет, прежде чем Дж. Байден обнародовал новую арктическую стратегию США. Это произошло в начале октября 2022 г.
4	Опубликованный документ вызвал весьма неоднозначную реакцию и множество вопросов со стороны других участников арктической политики. Означает ли антироссийская и антикитайская риторика, содержащаяся в этом документе, продолжением конфронтационного курса Д. Трампа, или она объясняется последствиями украинского кризиса? В чем особенности концептуальных подходов администрации Дж. Байдена к арктической проблематике? Предсказуемо ли дальнейшее поведение США в регионе? Есть ли в стратегии Дж. Байдена место сотрудничеству с Россией? Каких последствий можно ожидать от арктической политики Дж. Байдена на региональном и глобальном уровнях? Поискам ответов на эти вопросы и посвящена данная статья.
5	ЭВОЛЮЦИЯ АРКТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ США
6	Политика Соединенных Штатов в Арктическом регионе претерпела важные изменения с момента окончания холодной войны. В начале 1990-х годов Арктика не была приоритетом американской внешней политики, поскольку тенденция к доверительным отношениям с новой Россией привела к изменению повестки региональной безопасности. РФ существенно снизила военное присутствие в Арктике, хотя и сохраняла ядерный потенциал на Кольском полуострове и Камчатке в рамках режима глобального сдерживания США. Политика сдерживания продолжается и сегодня, а с ней сохраняется военно-стратегическая важность Арктики для безопасности России [2, с. 83; 3, 4]. Однако в 1990-е годы вероятность ядерного конфликта между США и РФ оценивалась как низкая, а в сфере безопасности основное внимание переключилось на утилизацию атомных реакторов и отходов на Кольском полуострове при активной финансовой поддержке со стороны Соединенных Штатов и ряда других западных стран.

Всего подписок: 1, всего просмотров: 112

Оценка читателей: голосов 0

1. Конышев В.Н., Сергунин А.А. Российско-американские отношения в Арктике: сотрудничество или соперничество? Мировая экономика и международные отношения, 2018, т. 62, № 9, сс. 103-111. Konyshev V.N., Sergunin A.A. US-Russian relations in the Arctic: cooperation or confrontation? World Economy and International Relations, 2018, vol. 62, no. 9, pp. 103-111. (In Russ.) Available at: https://doi.org/10.20542/0131-2227-2018-62-9-103-111

2. Загорский А.В., Тодоров А.А. Военно-политическая обстановка в Арктике: очаги напряженности и пути деэскалации. Арктика и Север, 2021, № 4, сс. 79-102. Zagorsky A.V., Todorov A.A. Military-political situation in the Arctic: hotbeds of tension and ways of de-escalation. The Arctic and the North, 2021, no. 4, pp. 79-102. (In Russ.) Available at: https://doi.org/10.37482/issn2221-2698.2021.44.79

3. Сергунин А.А., Конышев В.Н. Ремилитаризация Арктики и безопасность России. Национальная безопасность, 2013, № 6, сс. 55-67. Sergunin A.A., Konyshev V.N. Remilitarization of the Arctic and Russia’s security. National Security, 2013, no. 6, pp. 55-67. (In Russ.) Available at: https://doi.org/10.7256/2306-0417.2013.6.3772

4. Konyshev V., Sergunin A. Is Russia a revisionist military power in the Arctic? Defense and Security Analysis, 2014, vol. 30, no. 4, pp. 323-335. Available at: https://doi.org/10.1080/14751798.2014.948276

5. Конышев В.Н., Сергунин А.А. Арктическая стратегия стран Северной Америки и Россия. Россия и Америка в XXI веке, 2011, № 2. Konyshev V.N., Sergunin A.A. Arctic strategies of North American countries and Russia. Russia and America in the 21st Century, 2011, no. 2. (In Russ.) Available at: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_17394605_94963815.htm (accessed 28.04.2023).

6. Конышев В.Н., Сергунин А.А. Арктические амбиции Вашингтона. Научно-аналитический журнал Обозреватель/Observer, 2013, № 9, cс. 59-67. Konyshev V.N., Sergunin A.A. Washington’s Arctic ambitions. Observer, 2013, no. 9, pp. 59-67. (In Russ.) Availableat: https://i-sng.ru/pdf/2180/34797-9284-09-2013.pdf (accessed 09.02.2023).

7. Капила Ю., Миккола Х. Арктическое напряжение. Морские вести России, 18.11.2014. Käpylä J., Mikkola H. Arctic tension. Maritime news of Russia, 18.11.2014. (In Russ.) Availableat: http://www.morvesti.ru/themes/1698/53313/ (accessed 20.03.2021).

8. Todorov A. Dire straits of the Russian Arctic: options and challenges for a potential US FONOP in the Northern Sea Route. Marine Policy, May 2022, vol. 139. Available at: https://doi.org/10.1016/j.marpol.2022.105020

9. Konyshev V., Sergunin A., Subbotin S. Russia’s Arctic strategies in the context of the Ukrainian crisis. The Polar Journal, 2017, vol. 7, no. 1, pp. 104-124. Available at: http://dx.doi.org/10.1080/2154896X.2017.1335107

10. Конышев В.Н., Сергунин А.А. Эволюция концептуальных основ арктической стратегии США. Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4. История. Регионоведение. Международные отношения, 2022, т. 27, № 2, cс. 225-236. Konyshev V.N., Sergunin A.A. Evolution of the US Arctic strategy’s conceptual foundations. Occasional Papers of the Volgograd State University. Series no. 4. History. Area Studies. International Relations, 2022, vol. 27, no. 2, pp. 225-236. (In Russ.) Available at: https://doi.org/10.15688/jvolsu4.2022.2.19

11. Bisen A. US national strategy for the Arctic region: an assessment. 14.10.2022. MP-IDSA Issue Brief. New Delhi, Manohar Parrikar Institute for Defense Studies and Analyses, 2022. Available at: https://www.idsa.in/issuebrief/us-national-strategy-for-the-arctic-region-abisen-141022 (accessed 28.04.2023).

12. Devyatkin P. Environmental Détente: U.S.-Russia Arctic science diplomacy through political tensions. The Polar Journal, 2022, vol. 12, no. 2, pp. 322-342. Available at: https://doi.org/10.1080/2154896X.2022.2137091

13. Bertelsen R. The Arctic as a laboratory of global governance: the case of knowledge-based cooperation and science diplomacy. Finger M., Heininen L., eds. The Global Arctic Handbook. Cham, Springer International Publishing, 2019, pp. 251-267. Available at: https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-319-91995-9

14. Middleton A. Security and economic development: the US National Strategy for the Arctic Region 2022. High North News, 13.10.2022. Available at: https://www.highnorthnews.com/en/security-and-economic-development-us-national-strategy-arctic-region-2022 (accessed 06.02.2023).

15. Smith J., Hendrix J. Forgotten waters. Minding the GIUK Gap. CNAS, Center for a New American Security, 2017. Available at: https://s3.us-east-1.amazonaws.com/files.cnas.org/hero/documents/CNASReport-GIUKTTX-Final.pdf?mtime=20170502033816&focal=none (accessed 06.02.2023).

16. Lozier J.-L. Arctic: Toward the end of the exception? Strategic, nuclear and maritime issues in the region. Etudes de l’EFRI, April 2022, no. 64. Available at: https://www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/lozier_arctic_end_of_exception_2022.pdf (accessed 07.02.2023).

17. Herrmann V. The U.S. comes in from the Cold War with new climate-focused strategy. The Arctic Institute Center for Circumpolar Security Studies. 03.11.2022. Available at: https://www.thearcticinstitute.org/us-comes-cold-new-climate-focused-arctic-strategy/ (accessed 07.02.2023).

18. Khorrami N., Hussong L. The Arctic Institute Reacts to the new U.S. National Strategy for the Arctic. The Arctic Institute Center for Circumpolar Security Studies. 17.10.2022. Available at: https://www.thearcticinstitute.org/the-arctic-institute-reacts-new-us-national-strategy-arctic/ (accessed 07.02.2023).

19. Charap S., Priebe M. Avoiding a long war: U.S. policy and the trajectory of the Russia-Ukraine conflict. RAND Corporation, 2023. Available at: https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA2510-1.html (accessed 06.02.2023).

Дополнительные библиографические источники и материалы

1. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. 18.09.2008. The fundamentals of the Russian Federation’s Arctic policy for the period up to 2020 and further perspective. 18.09.2008. (In Russ.) Available at: http://static.government.ru/media/files/A4qP6brLNJ175I40U0K46x4SsKRHGfUO.pdf (accessed 07.02.2023).

2. National Security Presidential Directive (NSPD-66) and Homeland Security Presidential Directive (HSPD-25). 12.01.2009. Available at: http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2009/01/print/20090112-3.html (accessed 07.02.2023).

3. National Strategy for the Arctic Region. 10.05.2013. Available at: https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/docs/nat_arctic_strategy.pdf (accessed 28.04.2023).

4. Report on Arctic Policy. International Security Advisory Board, 21.09.2016. Available at: https://2009-2017.state.gov/documents/organization/262585.pdf (accessed 28.04.2023).

5. Document: Coast Guard Arctic Strategic Outlook. 22.04.2019. Available at: https://www.documentcloud.org/documents/5973939-Arctic-Strategic-Outlook-APR-2019.html (accessed 28.04.2023).

6. The National Strategy for the Arctic Region. October 2022. Available at: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/National-Strategy-for-the-Arctic-Region.pdf (accessed 07.02.2023).

7. The Department of Defense Arctic Strategy. June 2019. Available at: https://media.defense.gov/2019/Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.PDF (accessed 07.02.2023).

8. 2022 National Defense Strategy of the United States of America. Washington, DC, Department of Defense, 2022. Available at: https://media.defense.gov/2022/Oct/27/2003103845/-1/-1/1/2022-NATIONAL-DEFENSE-STRATEGY-NPR-MDR.PDF (accessed 07.02.2023).

9. National Security Strategy. October 2022. Washington, The White House, 2022. Available at: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf (accessed 07.02.2023).

Новое вино в старых мехах? Об арктической стратегии администрации Дж. Байдена

Оглавление

ВСТУПЛЕНИЕ

ЭВОЛЮЦИЯ АРКТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ США

Дополнительные библиографические источники и материалы