All
 
|
 
 


Poland’s Migration Policy: Formation of Paradigm (1989–2019)
 
PIIS013122270013287-6-1
DOI10.20542/0131-2227-2020-64-12-105-112
Publication type Article
Status Published
Authors
Valentina Vedeneeva 
Occupation: Research Associate
Affiliation: Primakov National Research Institute of World Economy and International Relations, Russian Academy of Sciences (IMEMO)
Address: 23, Profsoyuznaya Str., Moscow, 117997, Russian Federation
Journal nameMirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia
EditionVolume 64 Issue 12
Pages105-112
Abstract

The article analyzes the development of Poland’s migration policy from the late 1980s until the present time. The transformation of this policy took place in direct proportion to socio-economic and political changes in the country. The first period was related to the beginning of a systemic transformation in Poland and understanding of the need for conceptual approaches to the problem of migration. During these years, the priorities of the migration policy were to ensure the country's security, as well as to facilitate the access of Poles to the international labor market. The next stage was characterized by preparations for Poland's accession to the EU. At this time, there was a gradual “Europeanization” of Polish law into which EU directives were implemented. Meanwhile, preliminary work began on the development of basic principles of the Poland’s migration policy. In the third stage, these basic principles were harmonized with European legislation, with priority given to solving national problems, especially in the economy which began to experience a shortage of labor. A number of EU directives concerning labor migrants were implemented in Polish legislation. There was also some liberalization of the access to the Polish labor market for foreigners from third countries – the citizens of six post-Soviet states: Belarus, Russia, Ukraine, Moldova, Armenia and Georgia. During this period, there were changes in the policy of repatriation of ethnic Poles living outside the country. The fourth period includes ongoing changes related to the response to domestic challenges. The further evolution of the Poland’s migration policy and its format are largely determined by such factors as intensification of a negative demographic trend, the direct result of which is an acute shortage of labor and, therefore, high demand for foreign labor, that is growth in labor migration. The answer to these challenges is the development of a new migration strategy.

KeywordsPoland, European Union, migration policy, legislation, regulation, immigration, labor market
Received29.12.2020
Publication date29.12.2020
Number of characters27378
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной

Table of contents

ТРУДНОЕ НАЧАЛО
ЕВРОПЕИЗАЦИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В 2005–2015 гг.
К НОВОЙ КОНЦЕПЦИИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
* * *
1 Для многих европейских стран приток иностранцев – привычный и естественный процесс, этническое и культурное разнообразие становятся элементом местных сообществ, определяющим их собственную идентичность. Иначе выглядит ситуация в государствах, традиционно поставлявших рабочие руки в Западную Европу, многие из которых сегодня испытывают серьезную нехватку рабочей силы. Одной из таких стран является Польша с ее короткой современной историей иммиграции. Цель статьи дать краткий очерк этой истории, показать основные этапы ее развития и их особенности.
2 Сегодня в Польше существует огромная литература, посвященная миграции, в том числе различным аспектам миграционной политики. Комитет по исследованиям в области миграции Польской Академии наук в своем докладе выделил 87 научных центров, 183 проекта, 693 исследователя и более 1700 публикаций по этой тематике [1], причем это далеко не полный список. Собственно проблемами миграционной политики занимаются в 27 крупных центрах, в том числе в 22 университетах и центрах, четырех фондах. Среди экспертов – политологи, социологи, экономисты, юристы, демографы и др. Польские авторы используют различные теоретические методы и подходы, чаще всего это структурно-функциональный анализ, наиболее существенными элементами которого, по определению Х. Халупчака, “является анализ концепции миграционной политики государства, а также этапов и масштабов ее реализации” [2].
3 В своем обзоре этапов развития и трансформации польской миграционной политики мы исходим именно из данного подхода. В литературе предмета выделяются несколько этапов развития польской миграционной политики, которая в самом общем виде понимается как действия государства, адресатом которых являются эмигранты и иммигранты. Как представляется, указанный метод (назовем его хронологическим, или историческим) является наиболее продуктивным для характеристики современного периода формирования и развития миграционной политики Польши. В основу статьи положена ее периодизация, предложенная польскими исследователями.
4 Первый этап (1989–1997) датируется началом демократических перемен в политической системе государства, точкой его отсчета стало принятие закона об иностранцах. Этот период М. Лодзинский и С. Шонерт назвали “контролируемым гостеприимством” [3]. Характер второго этапа (1998–2004) обусловлен подготовкой к вступлению Польши в ЕС. А. Вейнар метко назвала его периодом европеизации отношения к иммигрантам. Третий (2005 – середина 2015) – время “парадигматической” политики [3, ss. 19-22]. В значительной степени эта периодизация совпадает с позицией Р. Стефаньской и М. Шулецкой, которые выделяют следующие этапы формирования миграционной политики: институционализация (1989–2001), европеизация (2001–2004), стабилизация (до 2010) и ее дальнейшее развитие в виде триады “открытие границ – регулирование иммиграции – контролируемое открытие” [4]. Четвертый, новейший этап еще не стал темой фундаментальных исследований. Из публикаций на эту тему стоит отметить статью А. Адамчик из университета им. А. Мицкевича в Познани [5]. Она справедливо связывает начало нового периода в миграционной политике страны с победой оппозиции в лице партии Право и Справедливость на парламентских выборах в октябре 2015 г.

Number of purchasers: 0, views: 793

Readers community rating: votes 0 

1. Mikulska A. Kto kształtuje politykę migracyjną i integracyjną w Polsce? Analiza interesariuszy. Maj 2019. 47 s. [Mikulska A. Who shapes the migration and integration policy in Poland? Stakeholder analysis. May 2019. 47 p. (In Pol.)] Available at: https://pl.boell.org/sites/default/files/analiza_interesariuszy_pl_2.pdf  (accessed 02.07.2020).
2. Chałupczak H. Metody i ujęcia teoretyczne w badaniach migracyjnych w obszarze politologii i dyscyplinach pokrewnych. Raport o stanie badań nad migracjami w Polsce po 1989 roku. Horolets A., Lesińska M., Okólski M., red. Komitet Badań nad Migracjami PAN, Warszawa, 2018, ss. 119-122 [Chałupczak H. Methods and theoretical approaches in migration research in the field of political science and related disciplines. Report on the state of research on migration in Poland after 1989. Horolets A., Lesińska M., Okólski M., eds. Committee for Migration Research of the Polish Academy of Sciences, Warsaw, 2018, pp. 119-122 (In Pol.)] Available at: http://igsegp.amu.edu.pl/wp-content/uploads/2019/01/Raport-o-stanie-bada%C5%84-nad-migracjami-w-Polsce-po-1989-roku.pdf   (accessed 02.07.2020).
3. Łodziński S., Szonert M. “Niepolityczna polityka”? Kształtowanie się polityki migracyjnej w Polsce w latach 1989–2016 (kwiecień). Maj 2016. 35 s. [Łodziński S., Szonert M. “Non-political politics”? The formation of the migration policy in Poland in the years 1989–2016 (April). May 2016. 35 p. (In Pol.)] Available at: https://www.econstor.eu/bitstream/10419/180977/1/884864502.pdf  (accessed 02.07.2020).
4. Stefańska R., Szulecka M. Rozwój polityki migracyjnej Polski: otwarcie granic – regulowanie imigracji – kontrolowane otwarcie. Biuletyn Migracyjny, nr. 50, grudzień 2014. [Stefańska R., Szulecka M. Development of Poland’s migration policy: opening borders – regulating immigration – controlled opening. Migrating Bulletin, no. 50, December 2014. (In Pol.)] Available at: http://biuletynmigracyjny.uw.edu.pl/pliki/pdf/biuletynmigracyjny57_0.pdf  (accessed 02.07.2020).
5. Adamczyk A. Kryzys migracyjny w Europie a polska polityka imigracyjna. Studia migracyjne Przegląd polonijny, 2017, nr. 1, ss. 307-332. [Adamczyk A. The migration crisis in Europe and Polish immigration policy. Migration studies – Polonia Review, 2017, no. 1, pp. 307-332 (In Pol.)] Available at: http://cejsh.icm.edu.pl/cejsh/element/bwmeta1.element.desklight-109eeb73-03b1-4d2c-9d87-05575fed3064   (accessed 02.07.2020).
6. Dz.U. z 1991 r., nr. 119, poz. 515. [Journal of Laws of 1991, no. 119, item 515 (In Pol.)] Available at: http://www.prawo.egospodarka.pl/akty/dziennik-ustaw/1991/119/515  (accessed 02.07.2020).
7. Dz.U. z 1993 r., nr. 61, poz. 285. [Journal of Laws of 1993, no. 61, item 285 (In Pol.)] Available at: http://prawo.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU19930610285  (accessed 02.07.2020).
8. Nowosielski M. Nowy “Rządowy program współpracy z Polonią i Polakami za granicą”. Biuletyn Instytutu Zachodniego, Poznań, 2015, nr. 202, ss. 1-8. [Nowosielski M. The new “Government program of cooperation with the Polish diaspora and Poles abroad”. Bulletin of the Institute for Western Affairs, Poznań, 2015, no. 202, pp. 1-8 (In Pol)] Available at: https://pz.iz.poznan.pl/plik,pobierz,95,cbfddbf5adb1b3e26eef008b16903120/1267-Nowy-Program-Rzadowy.pdf  (accessed 02.07.2020).
9. Dz.U. z 1997 r., nr. 114, poz. 739. [Journal of Laws of 1997, no. 114, item 739 (In Pol.)] Available at: http://prawo.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU19971140739  (accessed 02.07.2020).
10. Dz.U.z 1997, nr. 78, poz. 483. [Journal of Laws of 1997, no. 78, item 483 (In Pol.)] Available at: http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU19970780483  (accessed 02.07.2020).
11. Dz.U. z 2012 r., poz. 161. [Journal of Laws of 2012, item 161 (In Pol.)] Available at: https://www.prawo.egospodarka.pl/akty/dziennik-ustaw/2012/000/161  (accessed 02.07.2020).
12. Dz.U. z 2013 r., poz. 1650. [Journal of Laws of 2013, item 1650 (In Pol.)] Available at: http://dziennikustaw.gov.pl/du/2013/1650  (accessed 02.07.2020).
13. Dz.U. z 2003 r., nr. 128, poz. 1175. [Journal of Laws of 2003, no. 128, item 1175 (In Pol.)] Available at: http://prawo.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20031281175  (accessed 02.07.2020).
14. Dz.U. 2003, nr. 128, poz. 1176. [Journal of Laws of 2003, no. 128, item 1176 (In Pol.)] Available at: http://prawo.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20031281176  (accessed 02.07.2020).
15. Dz.U. 2004, nr. 64, poz. 593. [Journal of Laws of 2004, no. 64, item 593 (In Pol.)] Available at: http://prawo.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20091751362/U/D20091362Lj.pdf  (accessed 02.07.2020).
16. Informacja o rozmiarach i kierunkach czasowej emigracji z Polski w latach 2004–2018. GUS, 15 listopada 2019. [Information on the size and directions of temporary emigration from Poland in 2004–2018. CSO, November 15, 2019 (In Pol.)] Available at: https://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/ludnosc/migracje-zagraniczne-ludnosci/informacja-o-rozmiarach-i-kierunkach-czasowej-emigracji-z-polski-w-latach-2004-2018,2,12.html  (accessed 02.07.2020).
17. Informacja o zatrudnieniu cudzoziemców w Polsce. Warszawa, lipiec 2018. Ministerstwo Rodziny Pracy i Polityki Społecznej. [Information on the employment of foreigners in Poland. Warsaw, July 2018. Ministry of Family, Labor and Social Policy (In Pol.)] Available at: http://psz.praca.gov.pl/web/urzad-pracy/-/8180234-informacje-o-zatrudnieniu-cudzoziemcow-w-polsce  (accessed 02.07.2020).
18. Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals. Available at: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2008/115/oj  (accessed 02.07.2020).
19. Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment. Available at: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2009/50/oj  (accessed 02.07.2020).
20. Dz.U. 2007 r., nr. 180, poz. 1280. [Journal of Laws of 2007, no. 180, item 1280 (In Pol.)]  Available at: http://prawo.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20071801280  (accessed 02.07.2020).
21. Polityka migracyjna Polski. Projekt z dnia 10 czerwca 2019 r. [Poland’s migration policy. Draft from June 10, 2019 (In Pol.)] Available at: https://interwencjaprawna.pl/wp-content/uploads/2019/06/Polityka-migracyjna-Polski-wersja-ostateczna.pdf  (accessed 02.07.2020).
22. Polityka migracyjna Polski – stan obecny i postulowane działania, dokument przyjęty przez Radę Ministrów w dniu 31 lipca 2012 r. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, Warszawa, 2012. [Poland's migration policy – current status and proposed actions, document approved by the Council of Ministers on July 31, 2012. Ministry of the Interior and Administration, Warsaw, 2012 (In Pol.)] Available at: http://bip.mswia.gov.pl/bip/polityka-migracyjna-po/19529,Polityka-migracyjna-Polski.html  (accessed 02.07.2020).
23. Dz.U. 2018, poz. 609. [Journal of Laws of 2018, item 609 (In Pol.)] Available at: http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20180000609  (accessed 02.07.2020).
24. Dz.U. 2016, poz. 753. [Journal of Laws of 2016, item 753 (In Pol.)] Available at: http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20160000753  (accessed 02.07.2020).
25. Polska w europejskim kryzysie migracyjnem. WEI, Nowa konfederacja, Warszawa, Sierpeń 2019. [Poland in the European migration crisis. WEI, New Confederation, Warsaw, August 2019 (In Pol.)] Available at: https://wei.org.pl/wp-content/uploads/2019/08/Polska-w-europejskim-kryzysie-migracyjnym.pdf  (accessed 02.07.2020).
26. Nowelizacja ustawy o cudzoziemcach. Urząd do Spraw Cudzoziemców, 26.01.2018. [Amendment to the Act on Foreigners. Office for Foreigners, January 26, 2018 (In Pol.)] Available at: https://udsc.gov.pl/nowelizacja-ustawy-o-cudzoziemcach/  (accessed 17.04.2020).

Система Orphus

Loading...
Up