Глобальное управление в сфере миграции: теория, институты, политика

Исследуется феномен глобального управления в сфере миграции в его теоретических, институциональных и политических аспектах. Автор показывает, что о глобальном управлении применительно к миграции можно вести речь лишь как о совокупности различных административных режимов. Это так называемое многоуровневое управление, в котором сосуществуют управленческие институты субнационального, национального, макрорегионального и наднационального уровней. Что касается глобального управления в смысле институциализированного процесса наднационального менеджмента в сфере миграции, то оно представляет собой не более чем wishful thinking, носителями которого выступают представители международной бюрократии, с одной стороны, и гражданские активисты, с другой. Поскольку основными акторами мировой политики остаются национальные государства, разговоры о наднациональном управлении миграцией будут оставаться просто риторикой. Противоречия между государствами слишком велики, чтобы они пошли на передачу компетенций в управлении сферой миграции на наднациональный уровень.

Ключевые слова

миграция, глобальное управление, международный режим, институты, Глобальный договор по миграции

Получено

31.10.2019

Дата публикации

06.11.2019

Кол-во символов

29760

Цитировать

ГОСТ	Малахов В. С. Глобальное управление в сфере миграции: теория, институты, политика // Мировая экономика и международные отношения – 2019. – Tом 63. – Выпуск №10 C. 89-96 [Электронный ресурс]. URL: http://ras.jes.su/meimo/s013122270007401-2-1 (дата обращения: 27.04.2024). DOI: 10.20542/0131-2227-2019-63-10-89-96
MLA	Malakhov, Vladimir S "Global Migration Governance: Theory, Institutions, Politics." Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia 63.10 (2019):89-96. DOI: 10.20542/0131-2227-2019-63-10-89-96
APA	Malakhov V. (2019). Global Migration Governance: Theory, Institutions, Politics. Mirovaia ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniia 63(10), pp.89-96 DOI: 10.20542/0131-2227-2019-63-10-89-96

100 руб.

При оформлении подписки на статью или выпуск пользователь получает возможность скачать PDF, оценить публикацию и связаться с автором. Для оформления подписки требуется авторизация.

Оператором распространения коммерческих препринтов является ООО «Интеграция: ОН»

Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной.


1	В сентябре 2017 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке прошел саммит по проблемам миграции и беженцев. Одним из его итогов стало решение о необходимости разработки Глобального договора о миграции (Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration). Процесс согласования его отдельных положений занял более полугода. Рабочий вариант Глобального договора о миграции (далее Договор) был подготовлен в июле 2018 г., а итоговый вариант принят 10–11 декабря 2018 г. на Межправительственной конференции в марокканском Марракеше.
2	Хотя в самом тексте Договора [1] указано, что он не является юридически обязывающим, сама идея о возможности его заключения вызвала ожесточенные споры. Вскоре после завершения нью-йоркского саммита о выходе из Договора объявили США. Некоторые страны отказались подписывать его итоговый вариант. Многие европейские политики правопопулистской ориентации выразили протест против присоединения своих стран к Договору, считая это очередным шагом на пути “глобального правления”, подменяющего национальные правительства. Противники Договора остались в меньшинстве (его сторонниками стали 164 государства), но продолжающиеся жаркие дебаты вокруг него заставляют задуматься над тем, что же такое глобальное управление миграцией, действительно ли институты наднационального управления в этой сфере уже сформировались или по меньшей мере находятся в завершающей стадии своего формирования.
3	“ГЛОБАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ” КАК КОНЦЕПТ
4	Понятие “глобальное (у)правление” (global governance) появилось в языке международной бюрократии и в академических дискуссиях в последнее десятилетие XX в. на фоне роста осознания того, что многие проблемы, с которыми столкнулось человечество, не могут быть решены на уровне отдельных государств. В 1992 г. при поддержке тогдашнего генсека ООН Б. Бутрос-Гали была создана Комиссия по глобальному управлению Commission on Global Governance. В 1995 г. она опубликовала доклад “Наше глобальное соседство” (Our Global Neighborhood) [2], в котором проводилась мысль о том, что национальные интересы в широком понимании слова предполагают международное сотрудничество, а не исключают его. Речь шла о необходимости расширения кооперации в таких сферах, как защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью, торговля, финансы и вооруженные конфликты.
5	Так началась смена акцента с государствоцентричности на глобальность. Трудно сказать, кто внес в этот процесс более заметный вклад: академические ученые или профессиональные политики и дипломаты. Симптоматично, что составителем и редактором первой коллективной монографии о глобальном подходе к миграционной проблематике “Управление миграцией: время создавать новый международный режим” был консультант Международной организации по миграции (МОМ) Бималь Гош [3].
6	В 1980–1990-е годы в исследовании глобальных проблем (от безопасности до финансов) широко использовалось понятие “международный режим” (international regime), под которым понимались “нормы, правила, принципы и процедуры принятия решений, определяющие поведение государств в той или иной сфере” [4]. Позднее ему на смену пришло более широкое понятие “глобальное управление (правление)”, подразумевавшее выход за рамки собственно государственных интересов и межгосударственных отношений. Речь идет, среди прочего, об изменении роли международного права в мировой политике, совершенствовании механизмов выработки согласия, рационализации институтов [5, 6, 7].

Всего подписок: 10, всего просмотров: 1273

Оценка читателей: голосов 0

1. Global Migration Compact: Complete Text (In Russ.) Available at: https://rus.err.ee/877566/globalnyj-dogovor-oon-o-migracii-polnyj-tekst (accessed 23.12.2018).

2. Our Global Neighborhood. The Report of the Commission on Global Governance. 1995. Available at: http://www.gdrc.org/u-gov/global-neighbourhood/ (accessed 23.12.2018).

3. Ghosh B., ed. Managing Migration: Time for a New International Regime? Oxford, Oxford University Press, 2001. 272 p.

4. Krasner St.D., ed. International Regimes. Ithaca, London, Cornel University Press, 1983. 372 p.

5. Betts A. Introduction: Global Migration Governance. Betts A. ed. Global Migration Governance. Oxford, Oxford University Press, 2011, pp. 1-34.

6. Rosenau J. Governance in the 21st Century. Global Governance, 1995, vol. 1, no. 1, pp.13-43.

7. Keohane R., Ostrom E. eds. Local Commons and Global Interdependence: Heterogeneity and Cooperation in Two Domains. London, Sage Publications, 1995. Available at: http://sk.sagepub.com/books/local-commons-and-global-interdependence (accessed 23.12.2018).

8. Олсон М. Логика коллективных действий: общественные товары и теория групп. Москва, Фонд экономической инициативы, 1995. 165 c. [Olson M. Logika kollektivnykh deistvii: obshchestvennye tovary i teoriya grupp [The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups (In. Russ)], Moscow, Economic initiative fund. 1995. 165 p.

9. Becker G. The Challenge of Immigration – A Radical Solution. London, The Institute of Economic Affairs, 2011. Available at: http://www.iea.org.uk/sites/default/files/publications/files/IEA%20Challenge%20of%20Immigration%20web.pdf (accessed 23.12.2018).

10. Cox R.W. Labour and Hegemony. International Organization, 1977, vol. 31, iss. 3, pp. 385-424.

11. Cox R.W. Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations Theory. Millenium Journal of International Studies, 1981, vol. 10, no. 2, pp.126-155.

12. Jessop R.D. The Future of the Capitalist State. Cambridge, Polity Press, 2002. 330 p.

13. Purcell M. Hegemony and Difference in Political Movements: Articulating Networks of Equivalence. New Political Science, 2009, no. 31 (3), pp. 291-317.

14. Geiger M., Pécoud A., eds. Disciplining the Transnational Mobility of People. New York, Palgrave Macmillan, 2013. 259 p.

15. Schierup C.-U., Munk, R. et al., eds., Migration, Precarity, and Global Governance: Challenges and Opportunities for Labour. Oxford, Oxford University Press, 2015. 302 p.

16. Prasad V. The Darker Nations. New York, The New Press, 2008. 384 p.

17. Standing G. The Precariat: the New Dangerous Class. London, Bloomsbury Academic, 2011. 198 p.

18. Kalm S., Uhlin, A. Civil Society and the Governance of Development. Opposing Global Institutions. Baignstoke, Palgrave MacMillan, 2015. 199 p.

19. Piper N., Rother S. Let’s Argue about Migration: Advancing a Right(S) Discourse via Communicative Opportunities. Third World Quarterly, 2012, no. 33 (9), pp. 1735-1750.

20. Schierup C.-U, Alund A., Likic-Brboric B. Migration, Precarisation and Democratic Deficit in Global Governance. International Migration, 2015, no. 53 (3), pp. 50-63.

21. Rother S. Angry Birds of Passage – Migrant Right Networks and Counter-Hegemonic Resistance to Global Migration Discourses. Globalizations, 2018, no. 15 (6), pp. 854-869.

22. Kozlowski R. Global Mobility Regimes. New York, Palgrave Macmillan, 2011. 282 p.

23. Kozer K. Introduction: International Migration and Global Governance. International Migration, 2010, vol. 16, no. 3 (July-September), pp. 301-315.

24. Stephenson P. Twenty Years of Multi-Level Governance: Where Does It Come From? What Is It? Where Is It Going? Journal of European Public Policy, 2013, no. 20 (6), pp. 817-837.

25. Kurz R., Lavenex S., Panizzon M., eds. Multilayered Migration Governance: the Promise of Partnership. London, New York, Routledge, 2011. 324 p.

26. Lacroix T., Desille A., eds. International Migrations and Local Governance: a Global Perspective. New York, Palgrave Macmillan, 2018. 243 p.

27. Social Platform. Available at: http://www.socialplatform.org/what-we-do/decriminalising-solidarity (accessed 09.02.2019).

28. Statement of the Russian Federation on the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration. Marrakesh, December 11, 2018 Available at: http://www.mid.ru/en_GB/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3440694 (accessed 23.12.2018).

29. Алексеенкова Е. Чем плох глобальный договор о миграции. Российский совет по международным делам. [Alekseenkova E. Chem plox global`ny`j dogovor o migracii. [What is wrong with the migration treaty (In Russ.)] Available at: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/global-governance/chem-plokh-globalnyy-dogovor-o-migratsii/?sphrase_id=25464940 (accessed 09.02.2019).

Глобальное управление в сфере миграции: теория, институты, политика

Оглавление

“ГЛОБАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ” КАК КОНЦЕПТ