Современные вызовы, стоящие перед административной юстицией Латинской Америки

Аффилиация:
Юридический факультет Федерального университета Флуминенсе Нитерой, штат Рио-де-Жанейро, Бразилия
Университет Эштасиу ди Са, Рио-де-Жанейро, Бразилия
Федеральный региональный суд 2-го региона, Рио-де-Жанейро, Бразилия
Адрес: Рио-де-Жанейро, Бразилия

Название журнала

Государство и право

Выпуск

Номер 8

Страницы

107-133

Аннотация

Данное исследование представляет собой критический сравнительный анализ систем административной юстиции в 18 странах Латинской Америки, подписавших Американскую конвенцию о правах человека (Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Уругвай, Чили и Эквадор). В статье делается вывод, что слишком большое число дел в латиноамериканских судах, серьезно усложняющее работу системы административной юстиции, объясняется следующим: у вышеперечисленных стран – бывших испанских и португальских колоний – правовая культура является континентально-европейской, основанной на романогерманском праве. Но при этом в этих странах действует не совсем корректно внедренная единая судебная система (т.е. суды общей юрисдикции), характерная для административного права стран англосаксонского (общего) права. Такая ситуация, по мнению автора, может быть исправлена путем усиления государственных административных органов в отношении как их функций по рассмотрению споров, так и чисто исполнительных функций, путем наделения их компетенцией действовать независимо и беспристрастно, основываясь на принципе законности, понимаемом как верховенство основных прав, аналогично тому, как он понимается в доктрине "диффузного контроля конвенциональности", принятой Межамериканским судом по правам человека (контроль соблюдения Американской конвенции о правах человека на национальном уровне).

Ключевые слова

административная юстиция, надлежащая правовая процедура, Латинская Америка, отправление правосудия, суд, справедливое разбирательство

Источник финансирования

Эта статья была первоначально опубликована в 2016 г. на английском языке в журнале BRICS Law Journal (см.: Perlingeiro R. Contemporary Challenges in Latin American Administrative Justice [Современные вызовы, стоящие перед административной юстицией Латинской Америки] // BRICS Law Journal [Юридический журнал БРИКС]. 2016. № 3(2). P. 21–56. URL: http://ssrn.com/abstract=2836912), после чего в 2017 г. на португальском языке в журнале Revistade Investigações Constitucionais (см.: Perlingeiro R. De safios contemporâneos da justiça administrativa na América Latina // Revistade Investigações Constitucionais [Журнал конституционных исследований]. 2017. № 4(1). P. 167–205. URL: http://ssrn.com/abstract=2919991) и на испанском языке (см.: Perlingeiro R. De safíos contemporáneos de la justicia administrativa en América Latina / A.G. García, S.L. Ayllón (org.). Perspectivas comparadas de la justicia administrativa [Сравнительные перспективы административной юстиции]. 1st ed. Cidade do México, 2017. P. 131–170. URL: http://ssrn.com/abstract=2919990).

Получено

26.10.2018

Дата публикации

29.10.2018

Кол-во символов

1495

Цитировать Скачать pdf Для скачивания PDF необходимо авторизоваться

ГОСТ	Перлинжейру Р. Современные вызовы, стоящие перед административной юстицией Латинской Америки // Государство и право – 2018. – Номер 8 C. 107-133 [Электронный ресурс]. URL: http://ras.jes.su/gp/s207987840000227-8-1 (дата обращения: 29.04.2024). DOI: 10.31857/S013207690000798-9
MLA	Perlingeiro, R. "Modern challenges facing the administrative justice of Latin America." Gosudarstvo i pravo 8 (2018):107-133. DOI: 10.31857/S013207690000798-9
APA	Perlingeiro R. (2018). Modern challenges facing the administrative justice of Latin America. Gosudarstvo i pravo (8), pp.107-133 DOI: 10.31857/S013207690000798-9

Цена публикации: 0

Всего подписок: 0, всего просмотров: 1881

Оценка читателей: голосов 0

1. Justiça em números: ano base 2013 [Правосудие в цифрах: данные за 2013 г.] / Conselho Nacional de Justiça [Национальный совет юстиции]. Brasilia, 2014. P. 39. URL: http://ftp.cnj.jus.br/Justica_em_Numeros/relatorio_jn2014.pdf.

2. Justiça em números: ano base 2014 [Правосудие в цифрах: данные за 2014 г.] / Conselho Nacional de Justiзa [Национальный совет юстиции]. Brasilia, 2015. P. 25–58. URL: http://www.cnj.jus.br/programas-e-acoes/pj-justica-em-numeros.

3. Постановление Верховного суда Чили (Corte Suprema Do Chile) от 24 октября 2014 г. № 176. URL: http://decs.pjud.cl/librosDigitales/Acta176_2014/176-2014.pdf

4. Wanderlei J.R. Juiz-Gestor: um novo paradigma [Судья-делопроизводитель: новая парадигма] // Revista On Line Do Instituto Brasileiro De Administração Do Sistema Judiciário [Онлайн-журнал Института административной судебной системы Бразилии]. IBRAJUS, 2011. URL: http://www.ibrajus.org.br/revista/artigo.asp?idArtigo=215

5. Neto A.S. Conflitos de massaegestãodos processos judiciais [Коллективные споры и делопроизводство в судебном процессе] / V.C.A. Moraes (ed.). As Demandas Repetitivas E Os Grandes Litigantes [Повторяющиеся иски и крупные истцы]. Brasília, 2016. P. 220 – 232

6. Gubert J.M., Bordasch R.W.S. Processamento e Gestão das Ações de Massa [Процесс и делопроизводство коллективных исков] / V.C.A. Moraes (ed.). Ibid. P. 201–219.

7. Streck L.L. Juiz não é gestor nem gerente. Ele deve julgar. E bem! [Судья – не делопроизводитель, не администратор! Он должен судить! И делать это хорошо!] // Revista Consultor Jurídico [Журнал судебного юриста]. 2013. 8 авг. URL: http://www.conjur.com.br/2013-ago-08/senso-incomumjuiz-nao-gestor-nem-gerente-juiz-julgar-bem Это

8. Perlingeiro R. Aexecução forçada de pretense specuniáriaseacoerção administrative de fazer, suport arouomitir-se [Принудительное исполнение денежных требований и административных требований о действии, помощи или бездействии] // Revista De Direito Administrativo Contemporâneo [Журнал современного административного права]. 2015. № 21. P. 133–141. URL: http://ssrn.com/abstract=2445029

9. Falcão J. Abolha judicial [Судебная библия] // Revista Conjuntura Econômica [Журнал экономической конъюнктуры]. Vol. 60. 2006. № 4. P. 45. URL: http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rce/article/view/2 7168/26037

10. Grinover A.P., Perlingeiro R. et al. Código Modelo de Procesos Administrativos – Judicial y Extrajudicial – para Iberoamérica [Модельный иберо-американский кодекс судебного и внесудебного административного процесса] / Seminário Demandas Repetitivas Na Justiça Federal [Семинар по повторяющимся искам в федеральном судопроизводстве]. 1ed. Vol. 29. Brasília, 2014. P. 107–120. URL: http://ssrn.com/abstract=225085

11. Perlingeiro R., Sommermann K.-P. Euro-American Model Code of Administrative Jurisdiction: English, French, German, Italian, Portuguese and Spanish Versions [Евроамериканский модельный кодекс административного судопроизводства: английская, французская, немецкая, итальянская, португальская и испанская версии]. Niterói, July 2014. URL: ssrn.com/abstract=2441582

12. II Сибирские правовые чтения (Тюмень, 29-30 сентября 2016 г.). URL: http://siberiaforum.utmn.ru/eng/

13. Projeto Acadêmicodo Programade Pós-Graduação Justiça Administrativa – PPGJA/UFF [Академический проект программы послевузовского образования по административной юстиции] / Núcleode Ciênciasdo Poder Judiciário da Universidade Federal Fluminense [Исследовательский центр судебной власти Федерального университета Флуминенсе]. – Niterói, 2008. URL: www.nupej.uff.br/masters-degree.

14. См.: Perlingeiro R. A Historical Perspective on Administrative Jurisdiction in Latin America: Continental European Traditions. US Influence [Историческая перспектива административной юстиции в Латинской Америке: борьба континентально-правовой традиции и влияния США] // British Journal of American Legal Studies [Британский журнал американской юридических исследований]. 2016. № 5(1). P. 278–281. URL: http://ssrn.com/abstract=2592418.

15. Perlingeiro R., Sommermann K.-P. Op. cit. P. 7, 8; см. также: ст. 25 Модельного иберо-американского кодекса судебного и внесудебного административного процесса (Grinover A.P., Perlingeiro R. et al. Op. cit. P. 117).

16. Blanke H.-J. La función dela procedimiento administrativo para el cumplimiento del mandato de ejecución, protección y concretización del derecho administrativo. Margenes de discrecionalidad y de apreciación [Функция административной процедуры в исполнении, соблюдении и использовании норм административного права: пределы дискреции свободы усмотрения] / P. Aberastury, H.-J. Blanke (ed.). Tendencias actuales del procedimiento administrativo en Latinoamérica y Europa [Современные тенденции административных процедур в Латинской Америке и Европе]. Buenos Aires, 2011. P. 41. URL: http://www.kas.de/wf/doc/kas_34506-1522-4-30.pdf?130528220040

17. Silva F.S. Discricionariedade técnica e direito à saúde: confiança como limite para o controle judicial [Технические пределы свободы усмотрения и медицинское право: доверие как лимитирующий фактор судебного контроля]: дис. д-ра соц. и юрид. наук. Universidade Federal Fluminense, 2014

18. Jordão E. Controle judicial de uma Administração Pública complexa: a experiência estrangeira na adaptação da intensidade do controle [Комплексный судебный контроль публичных административных органов: зарубежный опыт адаптации интенсивности контроля]. São Paulo, 2016

19. Mayer O. Derecho administrativo alemán [Немецкое административное право]. T. 1. Buenos Aires, 1982. P. 3–5. Перевод с французского оригинала: Heredia H.H. et al. Le droit administratif allemand. Paris, 1904. О предмете спора в конфликте между “правительственными актами” (acte du gouvernement) и одновременной деятельностью административной юстиции см.: Fernández Torres J.R. La pugna entre la Administración y los tribunales ordinarios como rasgo sobresaliente del primer constitucionalismo español [Конфликт между административными органами и судами общей юрисдикции как выпуклая черта первого испанского конституционализма] / J.R. Fernández Torres. Historia legal de la jurisdicción contencioso-administrativa: 1845–1998 [Юридическая история административной юстиции: 1845–1998]. Madrid, 2007. P. 31–79.

20. Chiti M.P. Latute lacautelare [Предварительная защита] / Cassese S. (coord.). Corso Di Dirittto Amministrativo [Курс административного права]. n. 7. 2ded. Milano, 2013. P. 170–174.

21. Justiça em números: ano base 2013 [Правосудие в цифрах: данные за 2013 г.] / Conselho Nacional de Justiça [Национальный совет юстиции]. Brasilia, 2014. P. 39. URL: ftp://ftp.cnj.jus.br/Justica_em_Numeros/relatorio_jn2014.pdf

22. Cardoso M. Brasil atinge a marca de 100 milhões de processos em tramitação na Justiça [В Бразилии число дел, ожидающих рассмотрения, достигло отметки 100 млн] // Revista Consultor Jurídico [Журнал судебного юриста]. 2015. 15 сент. URL: http://www.conjur.com.br/2015-set-15/brasil-atinge-marca100-milhoes-processos-tramitacao; см. также: Justiça em números: ano base 2014 [Правосудие в цифрах: данные за 2014 г.] / Conselho Nacional de Justiça [Национальный совет юстиции]. Brasilia, 2015

23. Perlingeiro R. A Historical Perspective on Administrative Jurisdiction in Latin America: Continental European Tradition vs. US Influence [Историческая перспектива административной юстиции в Латинской Америке: борьба континентально-правовой традиции и влияние США] // British Journal of American Legal Studies [Британский журнал американских юридических исследований]. 2016. № 5(1). P. 278–281. URL: http://ssrn.com/abstract=2592418

24. Asimow M. Five Models of Administrative Adjudication [Пять моделей рассмотрения административных споров] // American Journal of Comparative Law. 2015. № 63. P. 3–32. URL: papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2502210

25. Cane P. Administrative Law [Административное право]. 5th ed. New York, 2011. P. 96. См. также: Strauss P.L. An introduction to administrative justice in United States [Введение в административную юстицию в США]. Durham, 1989.

26. Mairal H.A. Control judicial de la Administración Pública [Судебный надзор за публичными административными органами]. V. 1. Buenos Aires, 1984. P. 124–126.

27. Brewer-Carrías A.R. Instituiciones políticas y constitucionales [Политические и конституционные институты]. V. 7, La justicia contencioso administrative [Административная юстиция]. Caracas, 1997. P. 21 et seq.

28. V. Hernández-Mendible. Derecho administrativo ibero americano [Иберо-Американское административное право]. V. 2. Caracas, 2007. P. 1212

29. Huapaya Tapia R.A. Tratado del processo contencioso administrative [Курс административного процесса]. Lima, 2006. P. 335

30. Vergara Blanco A. Panorama general del derecho administrativo Chileno [Общий обзор административного права Чили] / I.S. González-Varas. El derecho administrativo ibero americano [Иберо-Американское административное право]. Granada, 2005

31. G. Justiça determinano voarrestonascontas do governodo Riode Janeiro [Суд снова наложил арест на счета правительства Рио-деЖанейро] // Revista Consultor Jurídico [Журнал судебного юриста]. 2016. 9 мая. URL: http://www.conjur.com.br/2016-mai-09/justica-determinaarresto-contas-governo-rj

32. Clarich M. L´esecuzione [Обеспечение исполнения] / A. Sandulli (ed). Corso De Diritto Amministrativo: Diritto Processuale Amministrativo [Курс административного права: Административное процессуальное право]. №. 7. Milano, 2013. P. 302, 303

33. Catanho L. Gastocomações judiciais na Saúdecresce 400% em 5 anos: Despesasaltou de R$ 3.7 mi, em 2010, para R$ 18.7 miem 2015, naregião de Ribeirão Preto; Estadoacusacusto 'desnecessário' [Издержки здравоохранения на судебные споры выросли на 400% за 5 лет: расходы взлетели с 3.7 млн реалов в 2010 г. до 18.7 млн реалов в 2015 г. в регионе Рибейран-Прету; государство называет эти издержки “необоснованными”] // A Cida de On – Ribeirão Preto [Город на связи – РибейранПрету]. 2016. 5 мая. URL: https://www.acidadeon.com/ribeiraopreto/cotidiano/cidades/ NOT,2,2,1169336,Gasto+com+acoes+judiciais+na+Saude+c resce+400+em+5+anos.aspx.

34. Governodo RJ descumpre ordem de pagarsaláriosaaposenta dos [Правительство Рио-де-Жанейро не подчиняется ордеру о выплате зарплаты пенсионерам] // O Globo-G1 Rio. 2016. Apr. 20. URL: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2016/04/justica-manda-conferir-se-rj-pagou-aposentados-epensionistas.html

35. Roque A.V. et al. O novo CPC e a desconfiança nos juízes [Новый Гражданский процессуальный кодекс и недоверие к судьям] // Jota. 2015. 15 июня. URL: http://jota.info/o-novo-cpc-e-a-desconfianca-nos-juize

36. Perlingeiro R. O princípio da isonomia na tutela judicial individual e coletiva, e em outros meios de solução de conflitos, junto ao SUS e aos planos privados de saúde [Принцип равенства перед законом в индивидуальной и коллективной судебной защите и другие механизмы разрешения споров с Единой системой здравоохранения (SUS) и частными провайдерами планов медицинского страхования] // Revistada Procuradoria-Geraldo Município de Belo Horizonte [Журнал Генеральной прокуратуры муниципалитета Белу-Оризонте]. 2012. № 5 (10). P. 217–227. URL: http://ssrn.com/abstract=2241142

37. Perlingeiro R. etal. Principes fondamentaux etrègles géneral esdela juridiction administrative [Базовые принципы и общие нормы административной юстиции] // Revista De Processo [Журнал процесса]. 2008. № 33. P. 253–263. URL: http://ssrn.com/abstract=2252882. О преюдициальном запросе см. п. 1 ст. 20 Евро-американского модельного кодекса административного судопроизводства

38. Redish M.H. Class Actions and the Democratic Difficulty: Rethinking the Intersection of Private Litigation and Public Goals [Коллективные иски и сложности демократии: переосмысление частных судебных споров и публичных целей] // University of Chicago Legal Forum [Юридический форум университета Чикаго]. 2003. Issue 1. Article 4. P. 71–139. URL: http://chicagounbound.uchicago.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1331&context=uclf

39. Grinover A.P., Watanabe K., Gidi A. Código Modelo de Processos coletivos para Ibero-América [Модельный кодекс коллективных исков для Иберо-Америки]. Sao Paulo, 2004. P. 7, 20. URL: http://www.direitoprocessual.org.br/aid=37.html?shop_cat=11_16&shop_detail=241.

40. Perlingeiro R. O princípio da isonomia na tutela judicial individual e coletiva, e em outros meios de solução de conflitos, junto ao SUS e aos planos privados de saúde [Принцип равенства перед законом в индивидуальной и коллективной судебной защите и другие механизмы разрешения споров с Единой системой здравоохранения (SUS) и частными провайдерами планов медицинского страхования] // Revista da Procuradoria-Geraldo Município de Belo Horizonte [Журнал Генеральной прокуратуры муниципалитета Белу-Оризонте]. 2012. № 5 (10). P. 217–227.

41. Duarte F. A execução é uma questão de justiça? [Является ли исполнение решений вопросом суда?] // Revista Da Seção Judiciária Do Rio De Janeiro [Журнал юридической секции Рио-де-Жанейро]. 2005. № 13. P. 45–58. URL: http://www4.jfrj.jus.br/seer/index.php/revista_sjrj/article/viewFile/145/157

42. Mac-Gregor E.F. The Constitutionalization of International Law in Latin American Conventionality Control: The New Doctrine of The Inter-American Court of Human Rights [Конституционализация международного права посредством латиноамериканского контроля конвенциональности: новая доктрина Межамериканского суда по правам человека] // American Society of International Law – AJIL Unbound [Журнал Американского общества международного права – AJIL несброшюрованный]. 2015 № 109. P. 93–99. URL: http://www.asil.org/sites/default/files/Ferrer%20MacGregor,%20Conventionality%20Controlv3.pdf

43. Jinesta E. Control de convencionalidad difusoejercidoporla jurisdicción constitucional [Диффузный контроль конвенциональности, осуществляемый в конституционном судопроизводстве] // Revista Peruanade Derecho Público [Перуанский журнал публичного права]. 2015. № 31(16). P. 47–57. 157