Problems of using the concept “national heritage” on the example of forest and land legislation in the history of Russia

 
PIIS013207690004887-7-1
DOI10.31857/S013207690004887-7
Publication type Article
Status Published
Authors
Affiliation: Legal Department Rostechnadzor of the Volga Region Administration
Address: Russian Federation
Journal nameGosudarstvo i pravo
EditionIssue 5
Pages141-149
Abstract

In the article the author demonstrates the presence of the concept of “National heritage” in the history of forest and land legislation of Russia and analyzes the change of its semantic load. The fact that the concept of “National heritage” was not disclosed by the legislator brings it to the balancing on the verge of declarative terms. The necessity of disclosure of the specified concept is emphasized. According the texts of documents the article shows chronologically the time frames of changing the content of the concept of “national heritage” from 1917 to the present time. The use of such concept as “national heritage” in other branches of law by the modern legislator emphasizes the urgency of the problem of the study.

Keywordsland, forest, land legislation, forest legislation, national heritage, socialization, nationalization, property, state property, national property
Received23.04.2019
Publication date21.05.2019
Number of characters29367
Cite  
100 rub.
When subscribing to an article or issue, the user can download PDF, evaluate the publication or contact the author. Need to register.
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной
1 Следует понимать, что применяемые в нормативных правовых актах термины в идеале должны быть раскрыты. Однако на протяжении истории государства и права встречаются не только не раскрытые термины или раскрываемые термины с нарушением правовых и логических правил, но и термины, со временем меняющие свое содержание, а также термины, балансирующие на грани декларативных (практически не правовых) конструкций, которые не просто встречаются в правовых документах, а должны быть восприняты и так или иначе поняты и реализованы. В настоящей статье постараемся разобраться с пониманием термина «народное достояние» в разрезе истории лесного и земельного законодательства России.
2 Когда Декретом от 26 октября (8 ноября) 1917 г. «О земле»1 (ст. 1 Крестьянского наказа о земле), Декретом ВЦИК от 4 марта (19 февраля) 1918°г. «О социализации земли»2, Декретом от 27 мая 1918 г. «О лесах»3 было закреплено, что право частной собственности на землю отменяется навсегда, и вся земля, в том числе леса, обращается во всенародное достояние, указанное понятие не было раскрыто в текстах самих декретов и иных нормативных актов. Статьей 2 Декрета «О лесах» леса объявлялись общенародным достоянием Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Г.Н. Полянская писала: «Советская власть…объявила леса исключительной собственностью государства. Национализация лесов провозглашена Декретом “О земле”»4. «Неверно ставшее общим местом в современной литературе по земельному праву.., право исключительной государственной собственности на землю, недра, леса, воды было установлено буквально в первые часы Советской власти и именно в “Декрете о земле”»5. Заметим, что термин “национализация” в декретах не использовался. По мнению О.И. Крассова, также земли и леса «были национализированы и объявлялись общенародным достоянием»6. А. Павлов пишет, что социализация земли противополагается национализации, т.е. огосударствлению7. «Достояние – это имущество, собственность»8. Можно ли говорить, о том, что возникла народная собственность? Национализация – это передача из частной собственности в собственность государства9. Большая Советская Энциклопедия раскрывает понятие «социализация земли» как переход земли из частной собственности в общенародное достояние10, а «национализация земли» как ликвидация частной собственности на землю и переход ее в собственность государства11. Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила проведенную социализацию земли и объявила весь земельный фонд общенародным достоянием, переданный трудящимся на началах уравнительного землепользования. «Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием» (п/п. а), б) ст. 3 Конституции РСФСР 1918 г.)12. До принятия Декрета «О лесах» уже принятая Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа в январе 1918 г., которая вошла в Конституцию РСФСР от 10 июля 1918 г., объявила Россию Республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов. По Конституции РСФСР 1918 г. банки перешли именно в «собственность Рабоче-Крестьянского государства». Например, Декретом от 8 июня (26 мая) 1918 г. «О национализации Третьяковской галереи»13 Московская Художественная Галерея была объявлена сразу именно государственной собственностью РСФСР, т.е. в Декрете «О лесах» 1918 г. могла быть сформулирована и «государственная собственность». Но этого не было сделано. Каков смысл конструкции: общенародная собственность РСФСР? Г.Н. Полянская не комментировала разницу между понятиями «общенародное достояние» и «государственная собственность», ставя без сомнения между ними знак равенства14. О.А. Авраменко пишет: «Для того чтобы сохранить власть, партия большевиков сформулировала решение вопроса о земле так, чтобы, с одной стороны, удовлетворить крестьян тем, что земля отнималась у прежних частных собственников, а с другой стороны, сохранить контроль над земельными ресурсами. Поэтому в узаконениях использовались неопределенные формулировки: “переход земли во всенародное достояние” или “частная собственность на землю отменена навсегда”. При этом не выясненным оставался вопрос о том, в чью собственность перешла земля». О.А. Авраменко поясняет, что «между фактической и юридической национализацией земли имелся значительный промежуток времени, в который юридический собственник земли оставался неизвестным»15. 1. См.: СУ РСФСР. 1917. № 1, ст. 2.

2. См.: СУ РСФСР. 1918. № 25, ст. 346.

3. См.: СУ РСФСР. 1918. № 42. ст. 522.

4. Полянская Г.Н., Рускол А.А. Советское земельное право: учеб. М., 1951. С. 173.

5. Иванов А.А. Общее (народное) достояние и право государственной собственности // Правоведение. 1990. №°5. С. 38.

6. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М., 1990. С. 12.

7. См.: Энциклопедия государства и права / под ред. П. Стучка. Т. 2. М., 1925 - 1926. С. 964 - 967.

8. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М., 2003. С. 177.

9. См.: там же. С. 398.

10. См.: Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Т. 17. 3-е изд. М., 1974. С. 221, 222.

11. См.: там же. С. 357.

12. См.: СУ РСФСР. 1918. № 51, ст. 582.

13. См.: СУ РСФСР. 1918. № 39, ст. 511.

14. См.: Полянская Г.Н. Право государственной собственности на леса в СССР. М., 1959. С. 59, 106, 107, 112, 167.

15. Авраменко О.А. Гражданское право РСФСР в период НЭПА: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С.°163, 164.

Number of purchasers: 3, views: 769

Readers community rating: votes 0

1. Avramenko O.A. Grazhdanskoe pravo RSFSR v period NEPA: dis. … kand. yurid. nauk. M., 2005. S.°163, 164.

2. Alekseev S.S. Narodnoe dostoyanie i sobstvennost' // Pravda. 1989. 10 noyab.

3. Baron L.I. Ocenka nacional'nogo dostoyaniya: fundamental'nye voprosy, na kotorye stoit otvetit' v nachale puti // Imushchestvennye otnosheniya v Rossijskoj Federacii. 2004. ¹ 1. S. 3– 5.

4. Bibarov-Gosudarev A.P. Teoretiko-pravovaya harakteristika nacional'nogo dostoyaniya // Vestnik Tambovskogo un-ta. Ser.: Gumanitarnye nauki. 2015. ¹ 8 (148) S. 78–82.

5. Biblioteka Sovetskoj derevni. L., 1924.

6. Bogolyubov S.A. Novyj Lesnoj kodeks Rossijskoj Federacii // Hozyajstvo i pravo. 2007. ¹ 4. S. 27.

7. Bol'shaya Sovetskaya Enciklopediya: v 30 t. T. 17. 3-e izd. M., 1974. S. 221, 222, 355, 357.

8. Brinchuk M.M. Konstitucionnye osnovy prava sobstvennosti na prirodu // Trudy IGP RAN. T. 12. 2017. ¹ 4 (62). S. 115 - 126.

9. Brinchuk M.M. Priroda – publichnoe blago // Gosudarstvo i pravo. 2013. ¹°8. S. 15–26.

10. Golunskij S.A., Strogovich M.S. Teoriya gosudarstva i prava. M., 1940. S. 106.

11. Gorbovoj V.F. Lesnoe pravo. Konspekt lekcij. Sverdlovsk, 1977. S. 4.

12. Gorbovoj V.F. Predmet i sistema sovetskogo lesnogo prava. Krasnoyarsk, 1984. S.°63.

13. Grazhdanskij kodeks 1922 g. L., M., 1927.

14. Gusev R.K. Burelom v zakonodatel'stve o lesah // Sov. yusticiya. 1993. ¹ 24. S. 25.

15. Gusev R.K., Petrov V.V. Pravovaya ohrana prirody v SSSR: ucheb. posobie dlya stud. vuzov. M., 1979. S. 92.

16. Denisov A.I. Osnovy marksistsko-leninskoj teorii gosudarstva i prava. M., 1948. S.°442.

17. Elizarov N. Bor'ba bol'shevistskoj partii za uprochenie sovetskoj vlasti // Partiya bol'shevikov v bor'be za diktaturu proletariata. M., 1951. S. 362.

18. Erofeev B.V. Ekologicheskoe pravo. M., 1992. S. 97.

19. Zemel'nyj kodeks RSFSR 1922 g. M., 1927.

20. Ivanov A.A. Obshchee (narodnoe) dostoyanie i pravo gosudarstvennoj sobstvennosti // Pravovedenie. 1990. ¹°5. S. 35 - 42.

21. Koldanov V. Ya. Ocherki istorii sovetskogo lesnogo hozyajstva. M., 1992. S. 10.

22. Konstituciya (Osnovnoj Zakon) Soyuza Sovetskih Socialisticheskih Respublik 1936 goda i Konstitucii Sovetskih Socialisticheskih respublik. M., 1937.

23. Korneev S.M. Pravo gosudarstvennoj socialisticheskoj sobstvennosti v SSSR. M., 1964. S. 89–95.

24. Krassov O.I. Pravo lesopol'zovaniya v SSSR. M., 1990. S. 12.

25. Lenin V.I. Izbr. proizv.: v 4 t. T. 3. 2-e izd. M., 1988. S. 24, 254.

26. Misrokov T.Z. Stanovlenie kategorii “publichnoe dostoyanie mnogonacional'nogo naroda” v rossijskom konstitucionalizme // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2017. ¹ 3. Rezhim dostupa: SPS “Konsul'tantPlyus”.

27. Mitrofanov A. Agrarnyj vopros pered oktyabrem // Sel'skohozyajstvennaya zhizn'. 1922. ¹ 7. S. 10.

28. Ozhegov S.I., Shvedova N. Yu. Tolkovyj slovar' russkogo yazyka. 4-e izd., dop. M., 2003. S. 177, 398.

29. Polyanskaya G.N. Pravo gosudarstvennoj sobstvennosti na lesa v SSSR. M., 1959. S.°59, 106, 107, 112, 167.

30. Polyanskaya G.N. Ohrana prava gosudarstvennoj sobstvennosti na lesa. M., 1956. S.°10.

31. Polyanskaya G.N., Ruskol A.A. Sovetskoe zemel'noe pravo: ucheb. M., 1951. S. 173.

32. Puryaeva A. Yu. Les kak obshchenarodnoe dostoyanie v Rossii s 1917 g. – do vstupleniya v silu Lesnogo kodeksa RSFSR 1923 g. // Aktual'nye problemy ekonomiki i prava. 2012. ¹ 1(21). S. 217 - 221.

33. Ryabov A.A. Ohrana prava gosudarstvennoj sobstvennosti na prirodnye resursy SSSR. Kazan', 1982. S. 26.

34. Sovetskaya istoricheskaya enciklopediya: v 16 t. T. 10. M., 1967. S. 19; T. 13. M., 1971. S. 396.

35. Strezhneva A.V. Arenda prirodnyh ob"ektov i koncepciya “Vsenarodnogo dostoyaniya” // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2010. ¹ 7. S. 89–92.

36. Stuchka P.I. Konstituciya RSFSR v voprosah i otvetah. M., 1919. S. 14, 15.

37. Stuchka P.I. Kurs sovetskogo grazhdanskogo prava. T. I. M., 1931. S. 70.

38. Suhanov E.A. Veshchnoe pravo: nauch.-poznavat. ocherk. M., 2017. Rezhim dostupa: SPS “Konsul'tantPlyus”.

39. Enciklopediya gosudarstva i prava / pod red. P. Stuchka. T. 2. M., 1925 - 1926. S.°964 - 967.

Система Orphus

Loading...
Up