All
 
|
 
 


The reform of the Russian power industry through the eyes of analysts. Part 1: On the urgency and speed of reform
 
PIIS265838870006470-0-1
DOI10.33276/S265838870006470-0
Publication type Article
Status Published
Authors
Nina Khachaturyan 
Occupation: Researcher
Affiliation: CEMI RAS
Address: Moscow, Nakhimovky prospect 47
Journal nameVestnik CEMI
Edition
Abstract

Although the active phase of the power industry reform ended in 2008 by disbanding the dominant industry holding RAO UES of Russia, disputes regarding the timeliness, speed, consistency and content of the reform stages, as well as the effectiveness of the reform, do not subside. This is confirmed by numerous reports that were discussed at the Moscow-wide scientific seminar at the Moscow School of Economics of Moscow State University, which is led by Academician V.M. Polterovich and Doctor of Economic Sciences S.Y. Chernavskii. The article presents the analysis of the reports on the reform of the Russian electric power industry. The first part of the article discusses two questions: first, were the pre-reform problems in the Russian electric power industry so difficult and urgent that the transition from the state planned system to the market system in 1992-1993 was expedient? The second question: was the reform of the Russian electric power industry shock or gradual?

Keywordselectric power industry, reform, planned economy, natural monopoly, regulation, market system.
Received04.09.2019
Publication date04.09.2019
Number of characters49392
Cite   Download pdf To download PDF you should sign in
1

Введение
2

Статья написана по материалам докладов и их обсуждений на постоянно действующем в Московской школе экономики МГУ Общемосковском научном семинаре «Проблемы экономики энергетики и природопользования» (руководители: академик РАН В.М. Полтерович и д.э.н., к.т.н. С.Я. Чернавский).
3 Проблематика докладов, представленных на семинар, очень широка. В данной статье анализируются только те доклады, в которых рассматриваются экономические аспекты реформ, проведенных в российской электроэнергетике в период 1992-2008 гг.: (Долматов, 2013; Дрель, 2018; Золотова, 2017; Зубакин, 2014; Кожуховский, 2013; Кутовой, 2014; Макаров, 2014, 2017; Полтерович, 2015, 2016; Чернавский, 2012, 2016). Кроме того, в анализ включены статья (Львов, Чернавский, 2000) и более поздняя работа: (Чубайс, 2018).
4 Все авторы вышеупомянутых работ (кроме И.А. Долматова, И.Ю. Золотовой, Д.С. Львова и В.М. Полтеровича) были активными участниками реформирования российской электроэнергетики. Хотя последний этап реформы – ликвидация РАО «ЕЭС России» и вертикальной интеграции в отрасли, а также национализация сетевых активов в электроэнергетике, – реализован в 2008 году, то есть 11 лет тому назад, многие аспекты реформирования российской электроэнергетики все еще вызывают споры в печати и на конференциях, порой ожесточенные. Обстоятельно и по существу обсуждались они и на семинаре в МШЭ МГУ.
5 Примечательно, что авторы докладов, как правило, избегают прямой полемики с авторами других докладов, представленных на семинар, предпочитая излагать результаты собственных исследований. Такой подход дает участникам семинара бóльшую свободу при формирования своего собственного отношения к реформированию отрасли. В данном аналитическом обзоре рассматривается весь набор докладов о реформах в электроэнергетике. Этим создается более выпуклая и разносторонняя картина реформирования, осмысление которой может привести к появлению у читателя синергического эффекта после знакомства с докладами семинара. Если эта гипотеза подтвердится, это вполне оправдает публикацию данного обзора.
6

Анализ содержания докладов позволил выделить и сформулировать ряд вопросов, по которым у авторов докладов все еще нет согласия. Вот те вопросы, которые будут рассмотрены:

1. Были ли дореформенные проблемы в российской электроэнергетике настолько трудными и неотложными, что отказ в 1992-1993 гг. от государственной плановой системы в пользу рыночной был целесообразен?

2. Было ли реформирование российской электроэнергетики шоковым или постепенным?

3. Насколько обоснованным при переходе к рыночной электроэнергетике было создание в отрасли в 1992-1993 годах доминирующего холдинга (РАО «ЕЭС России»)?

4. Насколько экономически обоснованными были расчленение вертикальной интеграции в отрасли и укрупнение генерирующих и сетевых компаний в 2001-2005 годах?

5. Насколько эффективно с точки зрения интересов общества работают пореформенные рынки оптовой и розничной электроэнергии?

6. Какие трудности появились в электроэнергетике после реформы? Насколько они преодолимы?

7. Какова агрегированная оценка реформ электроэнергетики?

views: 720

Readers community rating: votes 0 

1. Gajdar E., Chubajs A. (2011). Razvilki novejshej istorii Rossii. – M.: OGI. – 168 s.
2. Golovko S.G. (2011). Radikal'naya modernizatsiya kak zerkalo rossijskoj ehlity // Initsiativy  XXI veka. – №4-5.
3. Dolmatov I.A. (2013). Problemy regulirovaniya tarifov v ehlektroehnergetike. Doklad na seminare. – 19.02.2013.
4. Drel' V.Ya. (2018). Zadachi regulirovaniya ehlektricheskoj seti. Doklad na seminare. – 26.04.2018.
5. Zolotova I.Yu. (2017). Perekrestnoe subsidirovanie v ehnergetike: ehmpiricheskij analiz, otsenka ehffektivnosti sobstvennoj generatsii. Doklad na seminare. – 09.11.2017.
6. Zubakin V.A. (2014). Ehnergetika 2.0: revolyutsiya potrebitelej. Doklad na seminare. – 16.10.2014.
7. Kozhukhovskij I.S. (2013). Analiz reformy rossijskoj ehlektroehnergetiki. Doklad na seminare. – 14.10.2013.
8. Kutovoj G.P. (2014). Nekotorye itogi vesternizatsii otechestvennoj ehlektroehnergetiki v postsovetskij 20-letnij period. Doklad na seminare. – 27.02.2014.
9. L'vov D.S., Chernavskij S.Ya. (2000). O reformakh v rossijskoj ehnergetike // Ehkonomicheskaya nauka sovremennoj Rossii. – №2. – S.53-60.
10. Makarov A.A. (2014). Nauchnye obosnovaniya Ehnergeticheskoj strategii Rossii do 2035 g. Doklad na seminare. – 11.12.2014.
11. Makarov A.A. (2017). Prognozy razvitiya ehnergetiki Rossii. Doklad na seminare. – 02.03.2017.
12. Polterovich V.M. (2006a). Strategii institutsional'nykh reform. Perspektivnye traektorii // Ehkonomika i matematicheskie metody. T.42. № 1. – S.3-18.
13. Polterovich V.M. (2006b). Strategii institutsional'nykh reform Kitaj i Rossiya. Perspektivnye traektorii // Ehkonomika i matematicheskie metody. T.42. № 2.
14. Polterovich V.M. (2007). Ehlementy teorii reform. – M.: ZAO «Izdatel'stvo «Ehkonomika». – 447 s.
15. Polterovich V.M. (2008). Akademik Viktor Polterovich: Esli my khotim, chtoby nas uvazhali, my dolzhny stat' bogatymi. URL: http://viperson.ru/articles/akademik-viktor-polterovich-esli-my-hotim-chtoby-nas-uvazhali-my-dolzhny-stat-bogatymi.  [Data obrascheniya 14.08.2018].
16. Polterovich V.M. (2015). Ehkonomicheskie reformy: predposylki uspekha i prichiny neudach. Doklad na seminare. – 12.03.2015.
17. Polterovich V.M. (2016). Instituty dogonyayuschego razvitiya. K proektu novoj modeli ehkonomicheskogo razvitiya Rossii. Doklad na seminare. – 22.09.2016.
18. Stiglits D. (1998). Mnogoobraznee instrumenty, shire tseli: dvizhenie k Post-Vashingtonskomu konsensusu // Voprosy ehkonomiki. Vyp.8. – S. 4-34.
19. Chernavskij S.Ya. (2012). Reformirovanie i modernizatsiya rossijskoj ehlektroehnergetiki. Doklad na seminare. – 25.10.2012.
20. Chernavskij S.Ya. (2016). Reformy rossijskoj ehnergetiki v kontekste obschestvennogo blagosostoyaniya. Doklad na seminare. – 02.12.2016.
21. Chubajs A.B. (2018). Chem zakonchilas' reforma RAO EEhS Rossii. – Vedomosti. – 28.06.2018.
22. Rodrik D. (1996). Understanding Economic Policy Reform // Journal of  Economic Literature. – Vol. XXXIV. – P/9-41.

Система Orphus

Loading...
Up