Реформа российской электроэнергетики глазами аналитиков.  Часть 1: О неотложности и скорости реформирования

Хотя активная фаза реформирования электроэнергетики закончилась в 2008 г. расформированием доминировавшего в отрасли холдинга РАО «ЕЭС России», споры относительно своевременности, скорости, последовательности и содержания этапов реформ, а также эффективности реформирования не стихают. Это подтверждают многочисленные доклады, которые в период 2011-2019 годов обсуждались на общемосковском научном семинаре в Московской школе экономике МГУ, которым руководят академик В.М. Полтерович и д.э.н. С.Я. Чернавский. В статье представлен анализ докладов о реформе российской электроэнергетики. В первой части статьи обсуждаются два вопроса: во-первых, были ли дореформенные проблемы в российской электроэнергетике настолько трудными и неотложными, что отказ в 1992-1993 гг. от государственной плановой системы в пользу рыночной был целесообразен? Второй вопрос: было ли реформирование российской электроэнергетики шоковым или постепенным?

Ключевые слова

электроэнергетика, реформирование, плановая экономика, естественная монополия, регулирование, рыночная система.

Получено

04.09.2019

Дата публикации

04.09.2019

Кол-во символов

49392

Цитировать Скачать pdf Для скачивания PDF необходимо авторизоваться

ГОСТ	Хачатурян Н. Р. Реформа российской электроэнергетики глазами аналитиков. Часть 1: О неотложности и скорости реформирования // Вестник ЦЭМИ – 2019. – Выпуск 1 [Электронный ресурс]. URL: https://cemi.jes.su/S265838870006470-0-1 (дата обращения: 26.04.2024). DOI: 10.33276/S265838870006470-0
MLA	Khachaturyan, Nina "The reform of the Russian power industry through the eyes of analysts. Part 1: On the urgency and speed of reform." Vestnik CEMI 1 (2019) DOI: 10.33276/S265838870006470-0
APA	Khachaturyan N. (2019). The reform of the Russian power industry through the eyes of analysts. Part 1: On the urgency and speed of reform. Vestnik CEMI (1) DOI: 10.33276/S265838870006470-0


1	Введение
2	Статья написана по материалам докладов и их обсуждений на постоянно действующем в Московской школе экономики МГУ Общемосковском научном семинаре «Проблемы экономики энергетики и природопользования» (руководители: академик РАН В.М. Полтерович и д.э.н., к.т.н. С.Я. Чернавский).
3	Проблематика докладов, представленных на семинар, очень широка. В данной статье анализируются только те доклады, в которых рассматриваются экономические аспекты реформ, проведенных в российской электроэнергетике в период 1992-2008 гг.: (Долматов, 2013; Дрель, 2018; Золотова, 2017; Зубакин, 2014; Кожуховский, 2013; Кутовой, 2014; Макаров, 2014, 2017; Полтерович, 2015, 2016; Чернавский, 2012, 2016). Кроме того, в анализ включены статья (Львов, Чернавский, 2000) и более поздняя работа: (Чубайс, 2018).
4	Все авторы вышеупомянутых работ (кроме И.А. Долматова, И.Ю. Золотовой, Д.С. Львова и В.М. Полтеровича) были активными участниками реформирования российской электроэнергетики. Хотя последний этап реформы – ликвидация РАО «ЕЭС России» и вертикальной интеграции в отрасли, а также национализация сетевых активов в электроэнергетике, – реализован в 2008 году, то есть 11 лет тому назад, многие аспекты реформирования российской электроэнергетики все еще вызывают споры в печати и на конференциях, порой ожесточенные. Обстоятельно и по существу обсуждались они и на семинаре в МШЭ МГУ.
5	Примечательно, что авторы докладов, как правило, избегают прямой полемики с авторами других докладов, представленных на семинар, предпочитая излагать результаты собственных исследований. Такой подход дает участникам семинара бóльшую свободу при формирования своего собственного отношения к реформированию отрасли. В данном аналитическом обзоре рассматривается весь набор докладов о реформах в электроэнергетике. Этим создается более выпуклая и разносторонняя картина реформирования, осмысление которой может привести к появлению у читателя синергического эффекта после знакомства с докладами семинара. Если эта гипотеза подтвердится, это вполне оправдает публикацию данного обзора.
6	Анализ содержания докладов позволил выделить и сформулировать ряд вопросов, по которым у авторов докладов все еще нет согласия. Вот те вопросы, которые будут рассмотрены: 1. Были ли дореформенные проблемы в российской электроэнергетике настолько трудными и неотложными, что отказ в 1992-1993 гг. от государственной плановой системы в пользу рыночной был целесообразен? 2. Было ли реформирование российской электроэнергетики шоковым или постепенным? 3. Насколько обоснованным при переходе к рыночной электроэнергетике было создание в отрасли в 1992-1993 годах доминирующего холдинга (РАО «ЕЭС России»)? 4. Насколько экономически обоснованными были расчленение вертикальной интеграции в отрасли и укрупнение генерирующих и сетевых компаний в 2001-2005 годах? 5. Насколько эффективно с точки зрения интересов общества работают пореформенные рынки оптовой и розничной электроэнергии? 6. Какие трудности появились в электроэнергетике после реформы? Насколько они преодолимы? 7. Какова агрегированная оценка реформ электроэнергетики?

всего просмотров: 722

Оценка читателей: голосов 0

1. Гайдар Е., Чубайс А. (2011). Развилки новейшей истории России. – М.: ОГИ. – 168 с.

2. Головко С.Г. (2011). Радикальная модернизация как зеркало российской элиты // Инициативы XXI века. – №4-5.

3. Долматов И.А. (2013). Проблемы регулирования тарифов в электроэнергетике. Доклад на семинаре. – 19.02.2013.

4. Дрель В.Я. (2018). Задачи регулирования электрической сети. Доклад на семинаре. – 26.04.2018.

5. Золотова И.Ю. (2017). Перекрестное субсидирование в энергетике: эмпирический анализ, оценка эффективности собственной генерации. Доклад на семинаре. – 09.11.2017.

6. Зубакин В.А. (2014). Энергетика 2.0: революция потребителей. Доклад на семинаре. – 16.10.2014.

7. Кожуховский И.С. (2013). Анализ реформы российской электроэнергетики. Доклад на семинаре. – 14.10.2013.

8. Кутовой Г.П. (2014). Некоторые итоги вестернизации отечественной электроэнергетики в постсоветский 20-летний период. Доклад на семинаре. – 27.02.2014.

9. Львов Д.С., Чернавский С.Я. (2000). О реформах в российской энергетике // Экономическая наука современной России. – №2. – С.53-60.

10. Макаров А.А. (2014). Научные обоснования Энергетической стратегии России до 2035 г. Доклад на семинаре. – 11.12.2014.

11. Макаров А.А. (2017). Прогнозы развития энергетики России. Доклад на семинаре. – 02.03.2017.

12. Полтерович В.М. (2006а). Стратегии институциональных реформ. Перспективные траектории // Экономика и математические методы. Т.42. № 1. – С.3-18.

13. Полтерович В.М. (2006б). Стратегии институциональных реформ Китай и Россия. Перспективные траектории // Экономика и математические методы. Т.42. № 2.

14. Полтерович В.М. (2007). Элементы теории реформ. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика». – 447 с.

15. Полтерович В.М. (2008). Академик Виктор Полтерович: Если мы хотим, чтобы нас уважали, мы должны стать богатыми. URL: http://viperson.ru/articles/akademik-viktor-polterovich-esli-my-hotim-chtoby-nas-uvazhali-my-dolzhny-stat-bogatymi. [Дата обращения 14.08.2018].

16. Полтерович В.М. (2015). Экономические реформы: предпосылки успеха и причины неудач. Доклад на семинаре. – 12.03.2015.

17. Полтерович В.М. (2016). Институты догоняющего развития. К проекту новой модели экономического развития России. Доклад на семинаре. – 22.09.2016.

18. Стиглиц Д. (1998). Многообразнее инструменты, шире цели: движение к Пост-Вашингтонскому консенсусу // Вопросы экономики. Вып.8. – С. 4-34.

19. Чернавский С.Я. (2012). Реформирование и модернизация российской электроэнергетики. Доклад на семинаре. – 25.10.2012.

20. Чернавский С.Я. (2016). Реформы российской энергетики в контексте общественного благосостояния. Доклад на семинаре. – 02.12.2016.

21. Чубайс А.Б. (2018). Чем закончилась реформа РАО ЕЭС России. – Ведомости. – 28.06.2018.

22. Rodrik D. (1996). Understanding Economic Policy Reform // Journal of Economic Literature. – Vol. XXXIV. – P/9-41.