“Этнологическая экспертиза”: российский опыт оценки социального воздействия промышленных проектов

 
Код статьиS086954150002453-8-1
DOI10.31857/S086954150002453-8
Тип публикации Статья
Статус публикации Опубликовано
Авторы
Должность: Заведующий кафедрой этнологии исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова; профессор кафедры антропологии и этнологии исторического факультета НИ ТГУ
Аффилиация:
Кафедра этнологии исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
Кафедра антропологии и этнологии исторического факультета НИ ТГУ
Адрес: Российская Федерация
Название журналаЭтнографическое обозрение
Выпуск№ 6
Страницы66-79
Аннотация

В статье рассматриваются основные определения и виды “этнологических экспертиз” в России, а также содержание отдельных примеров такого рода экспертных работ. Автор выявляет наиболее болезненные точки в развитии этнологической экспертизы, в частности, показывая, что в настоящее время в стране нет четко выработанной общепринятой научной концепции данной экспертизы, а методы ее проведения варьируют в зависимости от компетенции осуществляющих ее рабочих групп. Показано также, что практически все осуществленные до настоящего времени этнологические экспертизы основываются на поиске “нормы” культуры (в подавляющем большинстве случаев лишь культуры малочисленных этнических групп) и попытках эмоциональной оценки ущерба, которому эта “норма” подвергается. Автор указывает на подходы и принципы оценок социального воздействия (social impact assessment – SIA), уже давно апробированные в других странах, и призывает к более активному использованию мирового положительного опыта SIA.

Ключевые слова“этнологическая экспертиза” в России, оценка социального воздействия, коренные народы Севера
Источник финансированияИсследование проведено при финансовой поддержке следующих организаций и грантов: Российский научный фонд, https://doi.org/10.13039/501100006769 [проект № 15-18-00112]; Российский научный фонд, https://doi.org/10.13039/501100006769 [проект № 15-18-00099 П]; РГНФ, https://doi.org/10.13039/100009094 [проект № 17-02-00214а].
Получено28.12.2018
Дата публикации28.12.2018
Цитировать   Скачать pdf Для скачивания PDF необходимо авторизоваться
Размещенный ниже текст является ознакомительной версией и может не соответствовать печатной.

всего просмотров: 3233

Оценка читателей: голосов 0

1. Агуэй-гу – Агуэй-гу. Добровольные руководящие принципы проведения оценок культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, занимаемых или используемых коренными и местными общинами. КБР 2004. https://www.cbd.int/doc/publications/akwebrochure-ru.pdf

2. Басов А. С. Бюрократические процедуры и структурное насилие: исследование государственной этнологической экспертизы в Республике Саха. М.: МГУ, 2017.

3. ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. // Официальный сайт компании “КонсультантПлюс”. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/

4. Городецкая 2018 – Городецкая Н. Проект ФАДН об этнологической экспертизе не прошел нулевое чтение. По предложению администрации президента новым вариантом займется рабочая группа // Коммерсантъ. 21 марта 2018 г. https://www.kommersant.ru/doc/3579723

5. Документы 2003 – Документы по оценке воздействия на социальную сферу. 2003 г. Ч. 2. Проект “Сахалин 2”. Второй этап. http://www.sakhalinenergy.ru/media/user/library/social_sphere/doc_38_sia_appa.pdf

6. Закон 1992 – Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 31.05.2018) “О недрах” // Официальный сайт компании “КонсультантПлюс”. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343/

7. Закон 2010 – Закон Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 820-З № 537-IV (ред. от 18.12.2015) “Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)” // Якутские ведомости. 2010. № 30.

8. Защита 2004 – Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: возможности регионального законодательства / Ред. О. А. Мурашко. М., 2004.

9. Катунский проект 1990 – Катунский проект: проблемы экспертизы. Материалы к общественно-научной конференции, 13–15 апреля 1990 г. Новосибирск, 1990.

10. Конституция РФ – “Конституция Российской Федерации” (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный сайт компании “КонсультантПлюс”. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/

11. Материалы 2017 – Материалы к парламентским слушаниям на тему «О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия)“Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)”». 08 июня 2017 г. Якутск. https://minobchestvo.sakha.gov.ru/news/front/view/id/2780864 (дата обращения: 14.08.2017)

12. НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ). 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Официальный сайт компании “КонсультантПлюс”. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/

13. Отчет об устойчивом развитии 2017 – Отчет об устойчивом развитии 2017 // Сахалин Энерджи. Медиа-центр. Отчет об устойчивом развитии. http://www.sakhalinenergy.ru/upload/iblock/e84/2017-Sustainable-Development-Report_RUS.pdf

14. ПМА – Полевые материалы автора. Ногликский р-н Сахалинской обл., январь 2005 г. Информанты: А. Г. Лиманзо, В. А. Соловьев и др. участники акции.

15. Положение об ОВОС – Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации. Утверждено 16 мая 2000 г. № 372.

16. Постановление № 428 – Постановление Правительства РС(Я) от 06.09.2011 № 428 (ред. от 16.02.2017)“О порядке организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов” // Якутские ведомости. 2011. № 60.

17. Проект 2018 – Проект Федерального закона Российской Федерации “Об этнологической экспертизе” // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. 2018. http://regulation.gov.ru/projects#npa=77915

18. Проект № 205-3-1104 – Постановление Государственной Думы ЯНАО от 24.11.2004 № 1516 о проекте закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 205-3-1104 “Об этнологической экспертизе в Ямало-Ненецком автономном округе” по состоянию на 23 января 2008 г. // Семерка. Российский правовой портал. Архив. http://zakon.7law.info/base98/part6/d98ru6763.htm (дата обращения: 02.04.2018).

19. Протокол 2014 – Протокол № 7. Утвержден на Ученом совете Института этнологии и антропологии РАН 11 ноября 2014 г. // Протоколы заседаний УС ИЭА РАН, 2014.

20. ПСРКМНС – План содействия развитию коренных малочисленных народов Севера о. Сахалин. Первый пятилетний план 2006–2010. Сахалин Энерджи Инвестмент Компани 2005 г. http://www.sakhalinenergy.ru/media/user/library/social_sphere/doc_lender_soc_4.pdf

21. Распоряжение № 631-р – Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р (ред. от 01.03.2017) “Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации” // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2493.

22. ФЗ 1995 – Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ “Об экологической экспертизе”.

23. ФЗ 1999 – Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ (ред. от 26.06.2007) “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации” // СЗ РФ. 2007. № 48 (Ч. 2). Ст. 6029.

24. Адаев В. Н. Из опыта проведения этнологической экспертизы в Урало-Сибирском регионе // Ханты-Мансийский автономный округ в зеркале прошлого. Вып. 7 / Отв. ред. Я. А. Яковлев. Томск; Ханты-Мансийск: Изд-во ТГУ, 2009. С. 35–42.

25. Басов А. С. Диалог и бюрократические процедуры: этнологическая экспертиза в Республике Саха (Якутия), РФ // Сибирские исторические исследования. 2018. № 2. С. 91–123. https://doi.org/10.17223/2312461X/20/6

26. Бермус А. Г., Бучатская Ю. В. и др. Форум “Провинциальная и туземная наука” // Антропологический форум. 2013. № 19. С. 11–236.

27. Бородулина А. С. “Ресурсное проклятие” и стратегии жизнеобеспечения на острове Итуруп // Сибирские исторические исследования. 2018. № 2. С. 124–141. https://doi.org/10.17223/2312461X/20/7

28. Величенко В. В. К методике оценки воздействия на охотничьи ресурсы территорий коренных малочисленных народов Севера // Вестник Северо-Восточного федерального университета имени М. К. Аммосова. Серия “Экономика. Социология. Культурология”. 2016. № 4 (4). С. 19–24.

29. Гирц К. Интерпретация культур. М.: РОССПЭН, 2004.

30. Головнев А. В., Лёзова С. В., Абрамов И. В., Белоруссова С. Ю., Бабенкова Н. А. Этноэкспертиза на Ямале: ненецкие кочевья и газовые месторождения. Екатеринбург: АМБ, 2014.

31. Голомарева Е. Х. (ред.) Этнологическая экспертиза в циркумполярных регионах. Специальная тема номера // Арктика. XXI век. Гуманитарные науки, 2017. № 3.

32. Даллманн В. К., Песков В. В., Мурашко О. А. (ред.) Мониторинг развития территорий традиционного природопользования в Ненецком автономном округе, Северо-Западная Россия. Отчет проекта. Архангельск, 2011.

33. Данилова Е. Н. Этнологическая экспертиза: современные концепции и подходы // Уральский исторический вестник. 2018. № 1 (58). C. 127–134.

34. Звиденная О. О., Новикова Н. И. Удэгейцы: охотники и собиратели реки Бикин (Этнологическая экспертиза 2010 года). М.: ИД “Стратегия”; ИП Андрей Яковлев, 2010.

35. Мамонтова Н. А. Коренные народы Сахалина и нефтедобывающие компании // Культура и ресурсы. Опыт этнологического обследования современного положения народов Севера Сахалина / Ред. Д. А. Функ. М.: Демос, 2015. С. 108–158.

36. Мартынова Е. П., Новикова Н. И. Тазовские ненцы в условиях нефтегазового освоения: этнологическая экспертиза 2011 года. М.: ИП. А. Г. Яковлев, 2012.

37. Миськова Е. В. Рец. на: Crude Domination: An Anthropology of Oil / Eds. A. Behrends, S. P. Reyna, G. Schlee. Oxford, 2011 // Сибирские исторические исследования. 2014. № 4. С. 104–110.

38. Мурашко О. А. (отв. ред.) Опыт проведения этнологической экспертизы: оценка потенциального воздействия программы ОАО “Газпром” поисково-разведочных работ в акваториях Обской и Тазовской губ на компоненты устойчивого развития этнических групп коренных малочисленных народов Севера. М.: Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, 2002.

39. Мурашко О. А. (ред.) Значение традиционных знаний для устойчивого развития коренных народов: пособие по сбору, документированию и использованию традиционных знаний для организаций коренных народов. М., 2007.

40. Мурашко О. А., Даллманн В. К. Трансформации традиционного образа жизни и питания коренных народов Ненецкого автономного округа // Вестник Московского университета. Серия XXIII: Антропология. 2011. Вып. 3. С. 4–24.

41. Новикова Н. И. (ред.) Люди Севера: права на ресурсы и экспертиза. М.: Издательский дом “Стратегия”, 2008.

42. Новикова Н. И. Охотники и нефтяники: исследование по юридической антропологии. М.: Наука, 2014.

43. Новикова Н. И. Этнологическая экспертиза в академическом дискурсе и ожиданиях коренных народов // Арктика: экология и экономика. 2018. № 1 (29). С. 125–135.

44. Новикова Н. И., Уилсон Э. Корпоративная социальная ответственность: трансформация понятия на Западе и значимость для коренных народов России // Уральский исторический вестник. 2015. № 2. С. 108–117.

45. Перфильева Е. В., Белозерова С. С., Чиликова О. С., Мальцева Н. В. Руководство для бизнеса по построению социального диалога с коренными малочисленными народами: алгоритм действий. Новокузнецк: ООО “ИнЭкА-консалтинг”, 2017.

46. Поддубиков В. В. Стандарты социальной ответственности в практике взаимодействия угольных компаний Кузбасса и коренных малочисленных народов: социально-антропологический анализ в контексте мирового опыта исследования ресурсных конфликтов // XII Конгресс антропологов и этнологов России: сборник материалов / Отв. ред. А. Е. Загребин, М. Ю. Мартынова. М.; Ижевск: ИЭА РАН, УИИЯЛ УрО РАН, 2017. С. 418.

47. Поддубиков В. В., Арцемович С. А., Функ Д. А. “Ресурсное проклятие” с антрацитовым отблеском: коренные народы и добывающие компании Кузбасса в ситуации конфликта // Сибирские исторические исследования. 2018. № 2. С. 142–163. https://doi.org/10.17223/2312461X/20/8

48. Романова Е. Н., Алексеева Е. К. Добывающие компании на земле оленеводов (этноэкспертиза на северо-западе Якутии) // Казанская наука. 2015. № 11. С. 361–364.

49. Садовой А. Н. (отв. ред.) Этнологическая экспертиза. Вып. 1: Оценка воздействия ООО “МетАЛ”, ОАО “ММК” – “Магнитогорский металлургический комбинат” и УК “Южный Кузбасс” (стальная группа “Мечел”) на системы жизнеобеспечения автохтонного и русского населения Чувашенской сельской администрации МО “г. Мыски” Кемеровской области. Кемерово: Изд-во ИУУ СО РАН, 2005.

50. Садовой А. Н. (отв. ред.) Этнологическая экспертиза. Вып 2: Этнополитические, социально-экономические и этнодемографические процессы в среде телеутов Беловского и Гурьевского районов Кемеровской области. Новосибирск: Параллель, 2008.

51. Слепцов А. Н. Этнологическая экспертиза в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности народов севера: региональный опыт правового регулирования и правоприменительной практики // Евразийский юридический журнал. 2013. № 12 (67). С. 71–75.

52. Слепцов А. Н. Государственная этнологическая экспертиза Республики Саха (Якутия) // Арктика. XXI век. Гуманитарные науки. 2015. № 1 (4). С. 15–24.

53. Соколов М. М., Титаев К. Д. Провинциальная и туземная наука // Антропологический форум. 2013. № 19. C. 239–275.

54. Степанов В. В. (ред.) Методы этноэкологической экспертизы. М.: ИЭА РАН, 1999.

55. Тишков В. А. Да изменится молитва моя!.. О новых подходах в теории и практике межнациональных отношений. М.: б.и., 1989.

56. Тишков В. А., Мурашко О. А., Новикова Н. И. Обзор документации проекта “Сахалин‑2”, касающейся коренных малочисленных народов Севера острова Сахалин // Люди Севера: права на ресурсы и экспертиза / Ред. Н. И. Новикова. М.: Издательский дом “Стратегия”, 2008. C. 288–312.

57. Филиппов В. Р., Филиппова Е. И. Русское население Горного Алтая // Российский этнограф / Отв. ред. Б. Ю. Симченко, В. А. Тишков. М.: ИЭА РАН, 1993. С. 188–209.

58. Филиппова Е. И., Филиппов В. Р. Этнический аспект проблемы строительства Катунской ГЭС // Этнографическое обозрение. 1992. № 2. С. 14–23.

59. Филиппова Е. И., Филиппов В. Р. Горный Алтай: межнациональные отношения сегодня и завтра // Мир России: социология, этнология. 1993. Т. 2. № 1. С. 63–76.

60. Функ Д. А. “Ресурсное проклятие” (поиск новых подходов к “этнологической экспертизе” и оценке социального воздействия управленческих решений) // Мир культуры народов Севера: арктический вектор / Под общ. ред. О. Н. Астафьевой. М.: ООО «ИПП “КУНА”», 2016. С. 263–270.

61. Шадрин В. И. Этнологическая экспертиза в Якутии // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2013 году. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. М.: ИЭА РАН, 2014. С. 331–337.

62. Якель Ю. Я. Юридические аспекты проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и ведения хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2013 году. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов / Ред. В. А. Тишков, В. В. Степанов. М.: ИЭА РАН, 2014. С. 352–358.

63. Becker H. A., Vanclay F. (eds.) The International Handbook of Social Impact Assessment: Conceptual and Methodological Advances. Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2003.

64. Behrends A., Reyna S. P., Schlee G. (eds.) Crude Domination: An Anthropology of Oil. N.Y.: Berghahn Books, 2011.

65. Cernea M. M. Why Economic Analysis is Essential to Resettlement: A Sociologist’s View // The Economics of Involuntary Resettlement / Ed. M. Cernea. Washington: World Bank, 1999. P. 5–49.

66. Cernea M. M. Reforming the Foundations of Involuntary Resettlement: Introduction // Can Compensation Prevent Impoverishment? Reforming Resettlement through Investments and Benefit-Sharing / Eds. M. M. Cernea, H. M. Mathur. New Delhi: Oxford University Press, 2008. P. 1–10.

67. Colson E. Engendering those Uprooted by Development // Engendering Forced Migration / Ed. D. Indra. Oxford: Refugee Studies Programme, 1999. P. 23–39.

68. Dallmann W. K., Peskov V., Murashko O. A., Khmeleva E. Reindeer Herders in the Timan-Pechora Oil Province of Northwest Russia: An Assessment of Interacting Environmental, Social, and Legal Challenges // Polar Geography. 2011. № 34 (4). С. 229–247.

69. Eddy E. M., Partridge W. L. (eds.) Applied Anthropology in America. N.Y.: Columbia University Press, 1978.

70. Funk D. In Search of a “Roster of 26 Smaller Peoples of the North” of Russia // Passageways. From Hungarian Ethnography to European Ethnology and Sociocultural Anthropology / Ed. G. Vargyas. Budapest, 2009. P. 315–329.

71. Funk D. Northern Cultures under the Pressure of Industrial Development // Folklore. 2015. Vol. 62 (3). P. 274–277.

72. Funk D. “Néprajzi szakértés” a posztszovjet Oroszországban // Ethnographia. 2016. Vol. 127. No. 3. P. 345–368.

73. Funk D. “Resource Curse” Phenomena in Post-Soviet Siberia (Russia): Anthropological Perspectives // Сибирские исторические исследования. 2018. № 2. С. 81–90. https://doi.org/10.17223/2312461X/20/5

74. Goldman L. R. (ed.) Social Impact Analysis: An Applied Anthropology Manual. Oxford: Berg, 2000.

75. Miles S. Stakeholders: Essentially Contested or Just Confused? // Journal of Business Ethics. 2012. Vol. 108. No. 3. P. 285–298.

76. Mitrofankin E. Oil Companies’ Relations with Reindeer Herders and Hunters in Noglikskii District, Northeastern Sakhalin Island // Sibirica. 2006. Vol. 5 (2). P. 139–152.

77. Momtaz S., Zobaidul Kabir S. M. Evaluating Environmental and Social Impact Assessment in Developing Countries. Waltham: Elsevier, 2013.

78. Murashko O. What Is the Etnologicheskaia Ekspertiza in Russia? // Sibirica. 2006. Vol. 5 (2). P. 77–94.

79. Novikova N., Wilson E. The Sakhalin‑2 Project Grievance Mechanism, Russia // Dispute or Dialogue? Community Perspectives on Company-Led Grievance Mechanisms / Eds. E. Wilson, E. Blackmore. L.: IIED, 2013. P. 84–109.

80. Novikova N., Wilson E. Anthropological Expert Review: Socio-Cultural Impact Assessment for the Russian North // Arran. Evaluating Ethical Guidelines. March 2017. www.arran.no/evaluatingethical-guidelines/? Article=122

81. Oliver-Smith A. (ed.) Development and Dispossession. The Crisis of Forced Displacement and Resettlement. Santa Fe: SAR Press, 2009.

82. Phillips R. Stakeholder Theory and Organizational Ethics. San Francisco: Berrett-Koehler Publishers, 2003.

83. Rew A. Policy Implications of the Involuntary Ownership of Resettlement Negotiations: Examples from Asia of Resettlement Practice // Understanding Impoverishment: The Consequences of Development-Induced Displacement / Ed. C. McDowell. L.: Berghahn Books, 1996. P. 201–222.

84. Roon T. Globalization of Sakhalin’s Oil Industry: Partnership or Conflict? A Reflection on the Etnologicheskaia Ekspertiza // Sibirica. 2006. Vol. 5 (2). P. 95–114.

85. Stammler F., Wilson E. Dialogue for Development: An Exploration of Relations between Oil and Gas Companies, Communities and the State // Sibirica. 2006. Vol 5 (2). P. 1–42.

86. Thukral E. G. Big Dams, Displaced People: Rivers of Sorrow, Rivers of Change. New Delhi: Sage Publications, 1992.

87. Vanсlay F. International Principles for Social Impact Assessment // Impact Assessment and Project Appraisal. 2003. Vol. 21. No. 1. P. 5–11.

88. Vanclay F. Social Impact Assessment: Guidance for Assessing and Managing the Social Impacts of Projects. Fargo ND: International Association for Impact Assessment, 2015.

89. Welker M. Enacting the Corporation: An American Mining Firm in Post-Authoritarian Indonesia. Berkeley: University of California Press, 2014.

Система Orphus

Загрузка...
Вверх