Энергетическая безопасность: европейский и российский правовые подходы

В статье рассматривается правовое содержание понятия энергетической безопасности с учетом интересов в энергетике различных государств, выделяются и анализируются основные составляющие энергетической безопасности и роль государства в их обеспечении. Также исследуются правовые основы энергетической безопасности на уровне Европейского и Евразийского Экономического союзов, а также источники национального правового регулирования на примере Германии и России. Среди основных составляющих энергетической безопасности выделяются в том числе надлежащее техническое состояние энергетической инфраструктуры и обеспечение надежности ее функционирования (в том числе безаварийности и безопасности), наличие в любой момент времени достаточного количества энергии (энергетических ресурсов) соответствующего качества для удовлетворения имеющегося спроса, доступные цены для потребителей, соответствие энергоснабжения и деятельности в сфере энергетики экологическим требованиям и стандартам. Исследуя роль государства в обеспечении энергетической безопасности, автор отмечает, что государство использует как публично-правовые, так и частноправовые методы, и делает вывод, что роль государства в обеспечении безопасности энергоснабжения заключается, с одной стороны, в прогнозировании спроса и предложения, обеспечении благоприятных условий для деятельности энергетических компаний, осуществлении регулирования, государственного контроля (надзора), регламентации качества энергии (энергетических ресурсов), проведении государственной энергетической политики, а с другой стороны, в непосредственном воздействии на производство энергии (энергетических ресурсов) частноправовыми методами путем участия в уставном (акционерном) капитале энергетических компаний и принятии корпоративных решений. На основе результатов исследования сделан ряд предложений, в частности, о необходимости закрепления определения понятия «энергетическая безопасность» в действующем законодательстве и предлагается авторская дефиниция данного понятия.

Ключевые слова

энергетическое право, энергетическая безопасность, правовое обеспечение безопасности и надежности энергоснабжения, цены на энергетические ресурсы

Получено

06.08.2018

Дата публикации

30.09.2018

Кол-во символов

21603

Цитировать Скачать pdf

ГОСТ	Козлов С. В. Энергетическая безопасность: европейский и российский правовые подходы // Правовой энергетический форум – 2018. – Выпуск № 3 C. 41-48 [Электронный ресурс]. URL: https://mlcjournal.ru/S231243500022030-1-1 (дата обращения: 20.05.2024). DOI: 10.18572/2312-4350-2018-3-41-48
MLA	Kozlov, Sergey V "Energy Security: The Legal Approaches In Europe And In Russia." Energy law forum 3 (2018):41-48. DOI: 10.18572/2312-4350-2018-3-41-48
APA	Kozlov S. (2018). Energy Security: The Legal Approaches In Europe And In Russia. Energy law forum (3), pp.41-48 DOI: 10.18572/2312-4350-2018-3-41-48


1	Понятие энергетической безопасности: европейский и российский подход
2	Первым и одним из ключевых вопросов, связанных с обеспечением энергетической безопасности, является вопрос о содержательном наполнении данного понятия, так как исходя того, что понимается под «энергетической безопасностью», определяются и разрабатываются политико-правовые, экономические и иные инструменты по ее обеспечению.
3	Ответ на вопрос «что такое энергетическая безопасность?» не является универсальным. В мире не существует единого, однозначного подхода к тому, что понимать под данным термином. Кроме этого, энергетическая безопасность имеет национальную привязку, соответственно, не существует единых, универсальных средств по ее обеспечению. Данные средства и инструментарий обеспечения энергетической безопасности определяются индивидуально, с учетом социально-экономических, политических условий, географического положения, состояния развития энергетики и энергетических интересов каждого конкретного государства.
4	В силу этого содержательное наполнение понятия энергетическая безопасность и, соответственно, правовые средства по ее обеспечению отличаются применительно к странам-импортерам (например, страны ЕС, в том числе Германия), странам-транзитерам (например, Украина, отчасти Польша) и странам-экспортерам энергетических ресурсов. Так, если для стран — импортеров энергоресурсов с экономической точки зрения на первое место выдвигается интерес в обеспечении безопасности снабжения (поставок) (supply security), то для странэкспортеров энергетическая безопасность связана во многом с безопасностью спроса (demand security), то есть наличием устойчивого спроса на экспортируемые энергетические ресурсы на внешних рынках. Для стран-транзитеров, являющихся, по сути, рыночными посредниками между продавцами и покупателями, в целом важны обе этих составляющие [1].
5	В качестве наиболее общепринятого можно привести определение понятия «энергетическая безопасность», предложенное Международным энергетическим агентством (далее — МЭА), согласно которому под энергетической безопасностью следует понимать доступность энергии (энергетических ресурсов) в любое время по приемлемым ценам. При этом Агентство различает долгосрочную и краткосрочную энергетическую безопасность. Долгосрочная энергетическая безопасность касается в основном своевременных инвестиций для снабжения энергией в соответствии с экономическими изменениями и экологическими потребностями. Краткосрочная энергетическая безопасность фокусируется на способности энергетических систем оперативно реагировать на внезапные изменения баланса спроса и предложения [2].
6	Определение энергетической безопасности, предложенное МЭА, отражает господствующий в мире подход к пониманию энергетической безопасности и, на наш взгляд, может считаться базовым для определения энергетической безопасности конкретных стран (с учетом национальной специфики) [3]. В работах европейских ученых понятие энергетической безопасности характеризуется не только признаками наличия энергии (availability), ценовой доступности (affordability), но также приемлемости по качеству (acceptability) и технологической общедоступности (accessibility) [4]. В работах Совакула (Sovacool) обосновывается позиция, что энергетическая безопасность должна рассматриваться в пяти измерениях: наличие энергии (availability), ценовая доступность (affordability), эффективность и технологическое развитие (efficiency and technology development), экологическая устойчивость (sustainability), управляемость и регулирование (governance and regulation) [5]. Бартон, Редгвелл, Рённе и Зиллман (Barton, Redgwell, Rønne, Zillman) определяют энергетическую безопасность как «такое состояние, при котором нация и все или большинство ее граждан и предприятий имеют доступ к достаточному количеству энергетических ресурсов по приемлемым ценам на период обозримого будущего без серьезного риска перебоев в энергоснабжении» [6].

всего просмотров: 215

Оценка читателей: голосов 0

1. Umbach F. Europäische Energiesicherheit im Wandel. Globale Energiemegatrends und ihre Auswirkungen / F. Umbach. Hans-Seidel-Stiftung, München, 2017.

2. Сайт Международного энергетического агентства. URL: https://www.iea.org/topics/energysecurity/

3. Ергин Д. Обеспечение энергетической безопасности / Д. Ергин // Иностранные дела. Вып. 85. 2006. № 2. С. 69–82 [Yergin D. Ensuring Energy Security, in: Foreign Affairs. Volume 85. 2006. No. 2. P. 69–82].

4. Kruyt B. Indicators for energy security / B. Kruyt, D.P.V. van Vuuren, H.J.M. de Vries, H. Groenenberg // Energy Policy. 2009. № 37. P. 2166–2181 ; Intharak N. A Quest for Energy Security in the 21st Century / N. Intharak, J.H. Julay, S. Nakanishi, A.A. Aponte ; Asia Pacific Energy Research Centre. Tokyo, 2007. URL: http://aperc.ieej.or.jp/ file/2010/9/26/APERC_2007_A_Quest_for_Energy_Security.pdf

5. Sovacool B.K. Assessing energy security performance in the Asia Pacific, 1990–2010 / B.K. Sovacool // Renewable & Sustainable Energy Reviews. 2013. № 17. P. 5846–5853 ; Sovacool B.K. An international assessment of energy security performance / B.K. Sovacool // Ecol. Econ. 2013. № 88. P. 148–158 ; Sovacool B.K. Conceptualizing and measuring energy security: A synthesized approach / B.K. Sovacool, I. Mukherjee // Energy. 2011. № 36. P. 5343–5355.

6. Barton B. Energy security: managing risk in a dynamic legal and regulatory environment / B. Barton, C. Redgwell,

7. A. Rønne, D.N. Zillman. Oxford, Oxford University Press, 2004. P. 5.

8. Закон Республики Польша от 10 апреля 1997 года «Энергетическое право» (Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne) // Dz. U. 1997 nr 54 poz. 348. URL: http://prawo.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails. xsp?id=WDU1997054034

9. Dobbins A. Energy poverty and vulnerable consumers in the energy sector across the EU: analysis of polices and measures /

10. A. Dobbins, S. Pye, C. Baffert, J. Brajković, I. Grgurev, R. De Miglio, P. Deane // Policy Report, 2, Insight Engery. May 2015.

11. Сайт Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности. URL: http://www. paodkb.ru/

12. См., напр.: Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право / М.М. Бринчук // Экологическое право. 2007. № 4. С. 10–11 ; Занковский С.С. Энергетическая безопасность России: правовые вопросы / С.С. Занковский // Экологическое право. 2006. № 2. С. 64–65 ; Романова В.В. Проблемные аспекты и задачи правового обеспечения энергетической безопасности / В.В. Романова // Правовой энергетический форум. 2017. № 3. С. 6–13.

13. Романова В.В. Проблемные аспекты и задачи правового обеспечения энергетической безопасности / В.В. Романова // Правовой энергетический форум. 2017. № 3. С. 6–13.

Энергетическая безопасность: европейский и российский правовые подходы

Оглавление

Понятие энергетической безопасности: европейский и российский подход